征地補償淺論

程婷

（重慶市長壽區(qū)土地房屋征收安置辦公室，重慶 401220）

摘要：集體土地征收是國家采取強制手段原始取得土地所有權(quán)的一種方式，但公權(quán)力的行使，并不能以犧牲公民個人利益為代價，對因此受到利益損失的主體通過標(biāo)準(zhǔn)化補償?shù)姆绞竭M行事后的同質(zhì)救濟。

關(guān)鍵詞：原始取得；補償；利益損失；標(biāo)準(zhǔn)化

對集體土地進行征收是國家采取強制手段取得所有權(quán)的一種方式，是原始取得，此種取得方式是不依賴原所有人的所有權(quán)和意志的。這是基于土地作為社會基礎(chǔ)性的生產(chǎn)生活資料、國家對土地的管控對整個經(jīng)濟和社會制度的重要性及土地的地域性特征，而賦予國家的特殊權(quán)力。但是為了公民個人利益和國家公共利益的平衡，法律對征收行為的條件作了嚴(yán)格的限制，只有在因維護社會公共利益所必要的情況下，方可采取，并且還應(yīng)對因此受到損失的公民個人利益，予以一定的補償。

一、補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化

因征收是原始取得所有權(quán)，是不依賴于原所有人的所有權(quán)和意志的，不同于繼受取得，后一種權(quán)利人轉(zhuǎn)讓權(quán)利可以根據(jù)意思自治與權(quán)利繼受人就轉(zhuǎn)讓的權(quán)利內(nèi)容和對價等達成意思一致后，再進行物權(quán)變動。征收取得所有權(quán)的時間點是征地公告之日，公告是征收取得所有權(quán)引起物權(quán)變動的公示方法，一旦發(fā)生即發(fā)生物權(quán)變動的法律效力，征收補償是在所有權(quán)取得后，對他人利益損失的一種補償，是根據(jù)利益損失的種類和程度進行的一種事后同質(zhì)救濟，補償?shù)姆N類是根據(jù)利益損失的種類確定的，補償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)利益損失的程度確定的，同時由于不是根據(jù)利益受損人原始權(quán)利而取得，就排除了回復(fù)原狀、返還原物、排除妨礙等物上請求權(quán)的行使，只能通過同質(zhì)救濟將利益損失通過金錢進行量化，使得標(biāo)準(zhǔn)化成為可能，因此征地補償項目是標(biāo)準(zhǔn)化的，對同地域同項目的補償標(biāo)準(zhǔn)也是標(biāo)準(zhǔn)化的。不存在當(dāng)事人討價還價自行設(shè)定權(quán)利義務(wù)類型和內(nèi)容的可能。補償標(biāo)準(zhǔn)化是利益損失同質(zhì)救濟的必然結(jié)果。補償標(biāo)準(zhǔn)化也是社會公共事務(wù)效率和效益的要求，避免了要約承諾漫長的磋商過程及其磋商結(jié)果的不確定性。補償標(biāo)準(zhǔn)化還是社會公平價值的體現(xiàn)，在同一地域范圍內(nèi)，給同種利益損害人，予以同樣程度的救濟。

二、補償項目

征地行為會造成種養(yǎng)殖大戶的規(guī)模經(jīng)營利益的損失和坐落于集體土地上企業(yè)的利益損失等，但這種利益損失不具有普遍性，應(yīng)依個列的具體利益損失定補償。另土地和構(gòu)附著物所有權(quán)利益的損失雖具普遍性，但相對明晰。所以以下就對本人認(rèn)為比較特別的普遍性利益損失的補償進行淺析。

1.征收行為，造成了地上青苗所有權(quán)的損失。青苗雖是地上構(gòu)附著物，但與上面所列的公路、水井、林木等構(gòu)附著物是不同的，青苗和公路、水井一樣，與其所附著的土地是不可分割的，是不可移動的，屬不可移動物，因為他們的移動會導(dǎo)致物的毀損滅失或移動物對人力財力耗費高于此物所能獲取的利益或人力財力消耗巨大，雖都屬不可移動物，但青苗現(xiàn)在并不具有使用價值，公路、水井則當(dāng)下就具有現(xiàn)實的使用價值，青苗經(jīng)一定時間成熟后獲取的谷物等才具有使用價值，因此青苗所有權(quán)利益損失的是期待利益，公路、水井所有權(quán)損失的是現(xiàn)實利益；青苗和未成熟的林木（比如果樹等）所有權(quán)損失的都是期待利益，但林木與其所附著的土地是可分割的，是可移動的，屬于可移動物，雖在未成熟前使用價值是期待性的，但因林木的可移動性，未成熟的林木脫離現(xiàn)在所附著的土地后其期待利益是不會損失的，林木在成熟之前具有交換價值，林木的成熟度決定了林木的交換價值大小，因此林木所有權(quán)損失的是不同成熟度的林木現(xiàn)在所具有的交換價值，屬于現(xiàn)實利益損失。反之，脫離了現(xiàn)在所附著的土地青苗因其不可移動性，則不具有交換價值，期待的使用價值也隨其脫離了現(xiàn)在所附著的土地而隨之滅失，損失的是期待利益。鑒于以上原因，青苗所有權(quán)的損失獨立于其他構(gòu)附著物，由于是期待利益的損失，因此同地域內(nèi)同等面積的青苗，即便其成熟度不同，所蒙受的利益損失也是同等，所以同地域內(nèi)的青苗損失，是以耕地面積進行量化的。

2.征地行為，造成了房屋所有權(quán)的損失和宅基地使用權(quán)的損失。房屋所有權(quán)的損失，補償對象很明顯就是房屋所有權(quán)人，補償項目即為房屋殘值及因搬家造成的遷移費用。我認(rèn)為住房安置補償?shù)牟粌H是現(xiàn)實的宅基地使用權(quán)損失，還應(yīng)包括宅基地使用申請權(quán)損失。因集體經(jīng)濟組織的虛擬性，集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)權(quán)能的行使，實際上保留的是處分權(quán)能和部分收益權(quán)能，其中的占有和使用權(quán)能必須通過自然人才能實施，為了維護占有和使用權(quán)能實現(xiàn)的連續(xù)性、長期性，兩項權(quán)能托付的自然人主體不能是不特定的人，必須是與集體經(jīng)濟組織具有穩(wěn)定關(guān)系的自然人，即集體經(jīng)濟組織的成員。為了便利集體經(jīng)濟組織成員行使占有和使用權(quán)能，提高土地利用效率，賦予了成員申請使用宅基地的權(quán)利，該項權(quán)利具有身份性質(zhì)，即集體經(jīng)濟組織成員都平等的享有，征地行為，即造成了成員對集體土地中的建設(shè)用地為宅基地使用的利益之損失，不同只在于，宅基地使用權(quán)標(biāo)的物是某塊特地的建設(shè)用地，宅基地使用申請權(quán)之標(biāo)的物是建設(shè)用地中不特定的某塊土地，因此住房安置補償對象是所有集體經(jīng)濟組織成員。宅基地使用權(quán)的取得是不需支付對價的，因此宅基地使用權(quán)和宅基地使用申請權(quán)所遭受的利益損失程度是一致的，因此住房安置對該集體經(jīng)濟組織所有成員的補償標(biāo)準(zhǔn)是一致的。

3.征地行為，造成了集體土地使用權(quán)的損失，此處的集體土地，指集體土地中用于生產(chǎn)部分的土地，集體經(jīng)濟組織與集體經(jīng)濟組織成員具有緊密的聯(lián)系，集體經(jīng)濟組織成員使得集體土地的占有和使用權(quán)能得以長期、連續(xù)的實現(xiàn)，相對的，集體經(jīng)濟組織也需把集體土地的占有和使用權(quán)能長期、連續(xù)的交付于集體經(jīng)濟組織成員，基于此種穩(wěn)定性，集體土地就成了集體經(jīng)濟組織成員賴以生活的生產(chǎn)資料，對集體土地使用權(quán)的剝奪實際上是對集體經(jīng)濟組織成員生產(chǎn)資料的剝奪，對集體土地使用權(quán)利益損失進行的人員安置補償帶有勞動力安置性質(zhì)，所以年滿16周歲以上的集體經(jīng)濟組織成員所獲得的人員安置補償要強制扣繳一部分繳入該自然人的基本養(yǎng)老保險賬戶。