征地補償淺論

程婷

（重慶市長壽區土地房屋征收安置辦公室，重慶 401220）

摘要：集體土地征收是國家采取強制手段原始取得土地所有權的一種方式，但公權力的行使，并不能以犧牲公民個人利益為代價，對因此受到利益損失的主體通過標準化補償的方式進行事后的同質救濟。

關鍵詞：原始取得；補償；利益損失；標準化

對集體土地進行征收是國家采取強制手段取得所有權的一種方式，是原始取得，此種取得方式是不依賴原所有人的所有權和意志的。這是基于土地作為社會基礎性的生產生活資料、國家對土地的管控對整個經濟和社會制度的重要性及土地的地域性特征，而賦予國家的特殊權力。但是為了公民個人利益和國家公共利益的平衡，法律對征收行為的條件作了嚴格的限制，只有在因維護社會公共利益所必要的情況下，方可采取，并且還應對因此受到損失的公民個人利益，予以一定的補償。

一、補償的標準化

因征收是原始取得所有權，是不依賴于原所有人的所有權和意志的，不同于繼受取得，后一種權利人轉讓權利可以根據意思自治與權利繼受人就轉讓的權利內容和對價等達成意思一致后，再進行物權變動。征收取得所有權的時間點是征地公告之日，公告是征收取得所有權引起物權變動的公示方法，一旦發生即發生物權變動的法律效力，征收補償是在所有權取得后，對他人利益損失的一種補償，是根據利益損失的種類和程度進行的一種事后同質救濟，補償的種類是根據利益損失的種類確定的，補償標準是根據利益損失的程度確定的，同時由于不是根據利益受損人原始權利而取得，就排除了回復原狀、返還原物、排除妨礙等物上請求權的行使，只能通過同質救濟將利益損失通過金錢進行量化，使得標準化成為可能，因此征地補償項目是標準化的，對同地域同項目的補償標準也是標準化的。不存在當事人討價還價自行設定權利義務類型和內容的可能。補償標準化是利益損失同質救濟的必然結果。補償標準化也是社會公共事務效率和效益的要求，避免了要約承諾漫長的磋商過程及其磋商結果的不確定性。補償標準化還是社會公平價值的體現，在同一地域范圍內，給同種利益損害人，予以同樣程度的救濟。

二、補償項目

征地行為會造成種養殖大戶的規模經營利益的損失和坐落于集體土地上企業的利益損失等，但這種利益損失不具有普遍性，應依個列的具體利益損失定補償。另土地和構附著物所有權利益的損失雖具普遍性，但相對明晰。所以以下就對本人認為比較特別的普遍性利益損失的補償進行淺析。

1.征收行為，造成了地上青苗所有權的損失。青苗雖是地上構附著物，但與上面所列的公路、水井、林木等構附著物是不同的，青苗和公路、水井一樣，與其所附著的土地是不可分割的，是不可移動的，屬不可移動物，因為他們的移動會導致物的毀損滅失或移動物對人力財力耗費高于此物所能獲取的利益或人力財力消耗巨大，雖都屬不可移動物，但青苗現在并不具有使用價值，公路、水井則當下就具有現實的使用價值，青苗經一定時間成熟后獲取的谷物等才具有使用價值，因此青苗所有權利益損失的是期待利益，公路、水井所有權損失的是現實利益；青苗和未成熟的林木（比如果樹等）所有權損失的都是期待利益，但林木與其所附著的土地是可分割的，是可移動的，屬于可移動物，雖在未成熟前使用價值是期待性的，但因林木的可移動性，未成熟的林木脫離現在所附著的土地后其期待利益是不會損失的，林木在成熟之前具有交換價值，林木的成熟度決定了林木的交換價值大小，因此林木所有權損失的是不同成熟度的林木現在所具有的交換價值，屬于現實利益損失。反之，脫離了現在所附著的土地青苗因其不可移動性，則不具有交換價值，期待的使用價值也隨其脫離了現在所附著的土地而隨之滅失，損失的是期待利益。鑒于以上原因，青苗所有權的損失獨立于其他構附著物，由于是期待利益的損失，因此同地域內同等面積的青苗，即便其成熟度不同，所蒙受的利益損失也是同等，所以同地域內的青苗損失，是以耕地面積進行量化的。

2.征地行為，造成了房屋所有權的損失和宅基地使用權的損失。房屋所有權的損失，補償對象很明顯就是房屋所有權人，補償項目即為房屋殘值及因搬家造成的遷移費用。我認為住房安置補償的不僅是現實的宅基地使用權損失，還應包括宅基地使用申請權損失。因集體經濟組織的虛擬性，集體經濟組織的土地所有權權能的行使，實際上保留的是處分權能和部分收益權能，其中的占有和使用權能必須通過自然人才能實施，為了維護占有和使用權能實現的連續性、長期性，兩項權能托付的自然人主體不能是不特定的人，必須是與集體經濟組織具有穩定關系的自然人，即集體經濟組織的成員。為了便利集體經濟組織成員行使占有和使用權能，提高土地利用效率，賦予了成員申請使用宅基地的權利，該項權利具有身份性質，即集體經濟組織成員都平等的享有，征地行為，即造成了成員對集體土地中的建設用地為宅基地使用的利益之損失，不同只在于，宅基地使用權標的物是某塊特地的建設用地，宅基地使用申請權之標的物是建設用地中不特定的某塊土地，因此住房安置補償對象是所有集體經濟組織成員。宅基地使用權的取得是不需支付對價的，因此宅基地使用權和宅基地使用申請權所遭受的利益損失程度是一致的，因此住房安置對該集體經濟組織所有成員的補償標準是一致的。

3.征地行為，造成了集體土地使用權的損失，此處的集體土地，指集體土地中用于生產部分的土地，集體經濟組織與集體經濟組織成員具有緊密的聯系，集體經濟組織成員使得集體土地的占有和使用權能得以長期、連續的實現，相對的，集體經濟組織也需把集體土地的占有和使用權能長期、連續的交付于集體經濟組織成員，基于此種穩定性，集體土地就成了集體經濟組織成員賴以生活的生產資料，對集體土地使用權的剝奪實際上是對集體經濟組織成員生產資料的剝奪，對集體土地使用權利益損失進行的人員安置補償帶有勞動力安置性質，所以年滿16周歲以上的集體經濟組織成員所獲得的人員安置補償要強制扣繳一部分繳入該自然人的基本養老保險賬戶。