對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)作模式的探討

暴曉林

（喀喇沁左翼蒙古族自治縣國土資源局）

摘要：對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，節(jié)約用地是土地管理的核心工作。本文分析了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，并探討了實(shí)施的可行性、科學(xué)性以及實(shí)施的具體方法。文章最后對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中出現(xiàn)的問題給出了合理建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤政策；土地產(chǎn)權(quán)；對策

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的土地需求也在不斷增大，但土地資源能進(jìn)行使用的并不多。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施，可以不增加建設(shè)用地的面積，也不減少耕地的使用面積，在原有的土地上拆舊建新，并進(jìn)行耕種土地的整理復(fù)墾工作。目前，掛鉤政策還處于摸索階段，關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的問題還有待思考。

一、掛鉤政策的可實(shí)施性

（一）科學(xué)性。我國一直堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，掛鉤政策符合這一要求。掛鉤政策的實(shí)施可將用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，節(jié)約用地資源，起到保護(hù)土地資源的作用，可以改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)和生活的條件。我國土地資源的利用都要進(jìn)行總體規(guī)劃，掛鉤政策可以將土地進(jìn)行科學(xué)的專項(xiàng)規(guī)劃，新區(qū)的建設(shè)和舊區(qū)的拆除將會有條不紊的進(jìn)行，減少二次拆遷的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）可行性。掛鉤政策的實(shí)施可充分的整理農(nóng)村建設(shè)用地。目前，我國農(nóng)村比城鎮(zhèn)的建設(shè)用地多5倍，但因土地資源分布不集中，土地利用并不充分，“空心村”的現(xiàn)象普遍存在。

我國實(shí)施“三農(nóng)”政策以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必然要求推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)群眾的經(jīng)濟(jì)文化水平。

（三）經(jīng)濟(jì)性。掛鉤政策的實(shí)施需要有資金支持，現(xiàn)階段的建設(shè)用地有償費(fèi)，建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓金或政府財(cái)務(wù)的扶持資金等都可用來支持掛鉤政策的實(shí)施。

二、掛鉤政策的實(shí)施步驟及方法

（一）步驟。掛鉤政策的實(shí)施步驟分為準(zhǔn)備、分析研究、規(guī)劃決策、提交成果四個(gè)階段（如圖1所示）。

（二）方法。掛鉤政策就是要實(shí)現(xiàn)土地集約利用，在增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的同時(shí)也不減少農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。總體規(guī)劃土地資源，將等量核定作為指標(biāo)，以指導(dǎo)建設(shè)占用地的具體實(shí)施建設(shè)。

三、掛鉤的意義

（一）社會意義。掛鉤政策可有效地減少農(nóng)村建設(shè)用地，使城鄉(xiāng)用地整合優(yōu)化，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善，土地集約利用效果顯著，促進(jìn)土地資源的循環(huán)利用，提高城鄉(xiāng)群眾一起參與的積極性。通過對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體規(guī)劃，可以有效的緩解日益嚴(yán)重的人地矛盾問題，對改善城鄉(xiāng)群眾居住環(huán)境，增加城鄉(xiāng)群眾經(jīng)濟(jì)收入方面都有著巨大意義。

（二）經(jīng)濟(jì)意義。掛鉤政策的實(shí)施有利于推動農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加和生活環(huán)境的改善有重大作用。同時(shí)，掛鉤政策帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展，保護(hù)城鄉(xiāng)群眾的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）生態(tài)意義。掛鉤政策的整體規(guī)劃，對田、水、路、林、村的整體發(fā)展有很大幫助，不僅穩(wěn)定了生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也增加了土地生產(chǎn)能力，有助于現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

四、存在的問題

（一）工作經(jīng)驗(yàn)不足。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)新生事物，既沒有成行的模式可以遵循，也沒有成行的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在項(xiàng)目實(shí)施過程中只能邊干邊探索，在工作實(shí)踐中不但完善。

（二）缺少資金。做好增減掛鉤工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)，所需資金將越來越大。雖然資金來源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金以及向上爭取的資金，但三項(xiàng)資金來源比較有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。

五、政策和建議

（一）加強(qiáng)土地管理者的管理。我國土地管理者的隊(duì)伍中缺少專業(yè)人才，尤其基層的土地管理者，普遍存在專業(yè)素質(zhì)較低的現(xiàn)象。而對于土地管理者自身來說，良好的職業(yè)素養(yǎng)是必不可少的。土地管理者要不斷的優(yōu)化自身的知識結(jié)構(gòu)，掌握一定的專業(yè)技巧，避免在工作中出錯。

（二）保證充足的資金。政府的財(cái)務(wù)扶持資金、耕地開墾資金和建設(shè)用地有償使用資金這三方面的資金要確保到位，以保證掛鉤政策的正常實(shí)施。

（三）政府指導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。掛鉤政策的實(shí)施要符合市場規(guī)律，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要因地制宜的做好整體土地使用規(guī)劃。政府部門做好在掛鉤政策中的主導(dǎo)性作用，對符合條件的地區(qū)，適當(dāng)?shù)膶ν恋乩米鍪袌龌倪\(yùn)作。

（四）保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展。在對土地進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)，盡量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)特色的文化遺產(chǎn)及建筑，使土地使用與文化建設(shè)和諧發(fā)展。

（五）保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。土地整理過程中要保護(hù)土地所有者的利益，尊重農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)廣大農(nóng)民對居民點(diǎn)整理的積極意識，保證整理項(xiàng)目的公平性。以改善農(nóng)民生活的環(huán)境水平為出發(fā)點(diǎn)，給予農(nóng)民實(shí)惠，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（六）做好城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃過程中，做好銜接工作。將城鄉(xiāng)群眾的利益和發(fā)展放在首位，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：從上述內(nèi)容中可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有利于城鄉(xiāng)土地優(yōu)化整合，統(tǒng)籌發(fā)展，適用于社會主義現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，有助于提高城鄉(xiāng)群眾的生活水平，改善城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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