對城鄉建設用地增減掛鉤運作模式的探討

暴曉林

（喀喇沁左翼蒙古族自治縣國土資源局）

摘要：對用地結構進行優化，節約用地是土地管理的核心工作。本文分析了城鄉建設用地增減掛鉤，并探討了實施的可行性、科學性以及實施的具體方法。文章最后對城鄉建設用地增減掛鉤工作中出現的問題給出了合理建議。

關鍵詞：城鄉建設用地；增減掛鉤政策；土地產權；對策

隨著我國城鎮化的發展，用于城鎮建設的土地需求也在不斷增大，但土地資源能進行使用的并不多。城鄉建設用地增減掛鉤的實施，可以不增加建設用地的面積，也不減少耕地的使用面積，在原有的土地上拆舊建新，并進行耕種土地的整理復墾工作。目前，掛鉤政策還處于摸索階段，關于城鄉建設用地的問題還有待思考。

一、掛鉤政策的可實施性

（一）科學性。我國一直堅持科學發展觀，掛鉤政策符合這一要求。掛鉤政策的實施可將用地結構進行優化整合，節約用地資源，起到保護土地資源的作用，可以改善城鄉群眾生產和生活的條件。我國土地資源的利用都要進行總體規劃，掛鉤政策可以將土地進行科學的專項規劃，新區的建設和舊區的拆除將會有條不紊的進行，減少二次拆遷的現象出現。

（二）可行性。掛鉤政策的實施可充分的整理農村建設用地。目前，我國農村比城鎮的建設用地多5倍，但因土地資源分布不集中，土地利用并不充分，“空心村”的現象普遍存在。

我國實施“三農”政策以來，現代農業得到了發展。我國社會主義現代化建設必然要求推進社會主義新農村的建設。城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施可以統籌城鄉發展，進一步提高城鄉群眾的經濟文化水平。

（三）經濟性。掛鉤政策的實施需要有資金支持，現階段的建設用地有償費，建設用地的轉讓金或政府財務的扶持資金等都可用來支持掛鉤政策的實施。

二、掛鉤政策的實施步驟及方法

（一）步驟。掛鉤政策的實施步驟分為準備、分析研究、規劃決策、提交成果四個階段（如圖1所示）。

（二）方法。掛鉤政策就是要實現土地集約利用，在增加城鎮建設用地的同時也不減少農村的農業生產用地。總體規劃土地資源，將等量核定作為指標，以指導建設占用地的具體實施建設。

三、掛鉤的意義

（一）社會意義。掛鉤政策可有效地減少農村建設用地，使城鄉用地整合優化，推動城鄉經濟發展。城鄉群眾的生產生活條件得到改善，土地集約利用效果顯著，促進土地資源的循環利用，提高城鄉群眾一起參與的積極性。通過對城鄉建設用地的整體規劃，可以有效的緩解日益嚴重的人地矛盾問題，對改善城鄉群眾居住環境，增加城鄉群眾經濟收入方面都有著巨大意義。

（二）經濟意義。掛鉤政策的實施有利于推動農村現代化的建設，對農民經濟收入的增加和生活環境的改善有重大作用。同時，掛鉤政策帶動城鄉產業可持續的發展，保護城鄉群眾的經濟利益。

（三）生態意義。掛鉤政策的整體規劃，對田、水、路、林、村的整體發展有很大幫助，不僅穩定了生態系統，同時也增加了土地生產能力，有助于現代化新農村建設，促進農村生態環境的改善。

四、存在的問題

（一）工作經驗不足。增減掛鉤與城鄉一體化工作是一項新生事物，既沒有成行的模式可以遵循，也沒有成行的經驗可以借鑒。在項目實施過程中只能邊干邊探索，在工作實踐中不但完善。

（二）缺少資金。做好增減掛鉤工作，推進城鄉一體化，關鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤和城鄉一體化整體推進，所需資金將越來越大。雖然資金來源主要有財政補貼、財政專項資金以及向上爭取的資金，但三項資金來源比較有限，遠遠不能滿足城鄉一體化建設的需要。

五、政策和建議

（一）加強土地管理者的管理。我國土地管理者的隊伍中缺少專業人才，尤其基層的土地管理者，普遍存在專業素質較低的現象。而對于土地管理者自身來說，良好的職業素養是必不可少的。土地管理者要不斷的優化自身的知識結構，掌握一定的專業技巧，避免在工作中出錯。

（二）保證充足的資金。政府的財務扶持資金、耕地開墾資金和建設用地有償使用資金這三方面的資金要確保到位，以保證掛鉤政策的正常實施。

（三）政府指導與市場引導相結合。掛鉤政策的實施要符合市場規律，遵循經濟規律，要因地制宜的做好整體土地使用規劃。政府部門做好在掛鉤政策中的主導性作用，對符合條件的地區，適當的對土地利用做市場化的運作。

（四）保護環境、協調發展。在對土地進行整體規劃時，盡量保護生態環境，保護特色的文化遺產及建筑，使土地使用與文化建設和諧發展。

（五）保護農村土地產權。土地整理過程中要保護土地所有者的利益，尊重農民的土地產權。加強廣大農民對居民點整理的積極意識，保證整理項目的公平性。以改善農民生活的環境水平為出發點，給予農民實惠，提高農民生活質量。

（六）做好城鄉規劃銜接。在城鄉建設用地的規劃過程中，做好銜接工作。將城鄉群眾的利益和發展放在首位，促進城鄉經濟持續發展。

結語：從上述內容中可以看出，城鄉建設用地增減掛鉤有利于城鄉土地優化整合，統籌發展，適用于社會主義現代農村建設，有助于提高城鄉群眾的生活水平，改善城鄉群眾的生活環境。

參考文獻

[1]楊永磊.城鄉建設用地增減掛鉤機制研究[D].中國地質大學（北京），2012.

[2]王婷.城鄉建設用地增減掛鉤制度創新研究[D].南京農業大學，2012.