關于規劃與土地利用總體規劃“多規融合”探索

陳國基

（廣州市中田工程咨詢有限公司，廣東 廣州 510610）

摘要：我國地域遼闊，各地區在積極進行土地利用與規劃的過程中，受行政管理的制約，存在嚴重的協調規劃無法銜接的現象。這在整體上影響了我國土地資源的利用率，在這種情況下，2014年我國相關部門提出了“多規融合”策略，并在市、縣建立了試點，一定程度上提升了我國土地資源的利用率鑒于此，本文首先對我國規劃與土地利用總體規劃協調銜接問題進行了分析，并有針對性的提出了規劃與土地利用總體規劃“多規融合”措施，希望為我國實現可持續發展奠定良好的基礎。

關鍵詞：規劃；土地利用；總體規劃；“多規融合”

一、相關規劃與土地利用總體規劃間協調銜接存在的問題及原因分析

（一）土地利用總體規劃、用地規模和布局銜接力度不足

近年來，我國在積極加強區域建設時，意識到了加強城鄉規劃的重要性，但是在這一過程中，土地利用總體規劃、用地規模和布局呈現出銜接力度不足的問題。現階段，城鄉規劃中，應對高速發展的城鎮化水平和人口流動性大等問題進行綜合分析，脫離了對這些因素的考慮，會導致實際用地規模與規劃用地規模之間形成較大的差距；同時，行政因素對城鎮用地規模確定的影響也是相對較大的，新增建設用地指標多數被分配給中心城市，存在嚴重的分配不均問題，導致城鎮發展受阻。近年來，我國在積極加強土地規劃和成像規劃的過程中，制定并落實了《城鄉規劃法》、《土地管理法》等規定，其中明確指出，土地規劃必須同城鄉建設進行緊密的銜接，確保土地規劃同建設用地布局與規模保持一致，但是在實踐中，一定的差異產生于具體建設項目的導向和目標之間，因此通常會形成較大的建設用地規模和較小的建設用地增量空間，土地利用總體規劃、用地規模和布局銜接力度不足不利于高效開展規劃管理工作[1]。

（二）土地規劃中缺乏基礎設施規劃內容

近年來，我國在積極進行現代化建設的過程中，加大了基礎設施建設力度，水利工程、新能源開發工程以及交通設施等建設項目增多，這些基礎設施建設都需要對一定的土地資源進行利用，應當成為土地規劃中的重要組成部分。但是事實上，各地區在積極展開土地規劃的過程中，并沒有將上述內容納入規劃中，不利于提升規劃的科學性[2]。同時，各地區在土地規劃中，對上述內容的規劃并沒有統一的期限，規劃部門以及項目建設部門缺乏溝通，無法準確的預測該項目的布局，導致土地資源管理工作難度增加。部分基礎建設工程項目被納入到國家重點建設工程中，相關部門可以根據國家基本農田布局進行土地規劃的調整，但是部分小型農田水利等工程會受到農田布局的嚴重制約，建設項目的價值無法充分的發揮出來。

二、實現多規融合的政策措施和操作辦法

（一）加大法律法規建設力度

通過健全的法律法規，可以對空間規劃體系進行更加有效的整合，其中，制定健全的行政、空間規劃和技術法律是促進空間規劃法律體系不斷完善的關鍵措施[3]。在整合空間規劃體系的過程中，如果需要從法律層面出發，那么相關工作人員首先應對規劃的法定地位進行明確，并對相應規劃之間的聯系進行把握，努力將規劃的數量進行縮減，杜絕各部門分別展開編制規劃工作。因此，必須對規劃的具體內容、性質以及地位進行明確的劃分，并對編制工作開展中的主體以及具體流程進行劃定，只有這樣，才能夠減少同級規劃不銜接現象的產生。

（二）構建信息共享平臺

將土地利用整體規劃過程中所需要的資料、信息和數據等進行全面的搜集，并在統一的信息平臺中進行共享，確保相關規劃主體在運行的過程中，可以參照相應的資料，提升規劃規范的統一性。在這一過程中，規劃的時限、基期等都將逐步實現統一[4]。同時，還應當有針對性的構建專門基礎資料平臺，針對各個規劃編制階段提供相應的資料和信息，這是因為在區域規劃、城鄉規劃以及土地規劃的過程中，所需的資料存在一定的差異，要想提升規劃的質量，就必須提升相應資料的精確性和全面性，在實現“多規融合”的過程中，基礎資料的統一性至關重要，通常情況下，這些基礎資料主要包括經濟社會發展、規劃底圖、人均用地規模、城鎮化率和重要保護區域等。這樣一來，全面的信息可以提供給各個規劃階段，確保不同規劃開展中，可以對相同的用地需求、人口規模等資料進行充分的應用，為實現協調一致的城鎮化、經濟等發展目標奠定良好的基礎。

（三）明確統一的戰略目標

加強規劃管理是實現“多規融合”的關鍵措施之一。在實施管理的過程中，管理人員必須首先明確統一的戰略目標。即在基礎設施建設、城鄉建設以及土地規劃等各項建設工程的管理工作中，管理人員應在明確工程建設重點的基礎上，應用統一的戰略目標，提升管理工作的科學性，實現對生態保護、經濟發展和資源開發等方面的高效利用，通過協調管理，加大對資源的利用率，為人與自然的和諧發展奠定良好的基礎[5]。因此，新時期，相關管理機構應將可持續發展、“多規融合”、統籌協調等作為重要的戰略目標，有針對性的展開管理工作。

結束語：綜上所述，我國地域遼闊，擁有豐富的土地資源，但是人均占有率相對較低，從長遠的角度來看，我國未來發展規劃以及土地資源利用總體規劃中，必須提升各個地區之間的銜接度，才能夠從整體上提升規劃的科學性和合理性，為我國實現可持續發展的目標奠定良好的基礎。

參考文獻

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[2] 中國土地勘測規劃院科技處.中國土地勘測規劃院土地利用重點實驗室兩項目獲國家自然科學基金委員會資助[J].中國土地科學，2016，16（5）：29-29.

[3] 李燦，張鳳榮，朱泰峰等.基本農田保護區規劃調控下的土地利用空間重構分析[J].農業工程學報，2014，28（16）：217-224，后插9.

[4] 曹銀貴，王靜，陶嘉等.基于CA與AO的區域土地利用變化模擬研究——以三峽庫區為例[J].地理科學進展，2015，26（3）：88-95，插3.

[5] 章波，濮勵杰，黃賢金等.城市區域土地利用變化及驅動機制研究 --以長江三角洲地區為例[J].長江流域資源與環境，2015，14（1）：28-33.