宅基地確權登記的方法及應用

胡兵

（遼寧省地理信息院，遼寧 沈陽 110034）

摘要：本文首先介紹了當前我國農村宅基地使用管理的現狀，然后對農村宅基地確權登記發證的重要意義以及方法應用進行了具體分析。

關鍵詞：宅基地；確權登記；方法；應用

農村宅基地直接關系著廣大人民群眾的利益，因此當前的一項重要任務就是加快宅基地使用權的確權登記發放，對土地產權進行明確，這對維護使用者的合法權益具有重要意義。十八屆三中全會的《決定》中提到了要慎重推進宅基地制度改革，加強對農民宅基地用益物權的保護，以及農民房屋財產權的流轉問題。

1當前我國農村宅基地使用管理的現狀

多年來，由于我國農村宅基地使用管理缺乏合理的規劃和引導，導致農村居民點的范圍逐漸擴大，嚴重降低了農村建設用地的使用效率，部分農村土地管理工作基礎薄弱，宅基地利用不合理，一戶多宅、多占超占、違法建設的現象比較突出。總體上說農村土地確權登記工作耗費的時間比較長、投入比較多，很難見到實效，因此在土地確權登記工作開展的過程受到了流程控制的阻礙，我國的農村土地產權制度改革作為一項重要的系統工程，應該制定相關的配套保障措施，以促進工程更好的進行。

2農村宅基地確權登記發證重要意義

2.1農村宅基地確權登記發證是維護農民合法權益，促進農村社會秩序和諧穩定的重要措施。宅基地使用權是農民重要的財產權利，直接關系到每個農戶的切身利益，通過宅基地確權登記發證，依法確認農民的宅基地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，為農民維護土地權益提供有效保障，從而進一步夯實農業農村發展基礎，促進農村社會秩序的穩定與和諧。

2.2農村宅基地確權登記發證是深化農村改革，促進城鄉統籌發展的產權基礎，可以有效提高農民的收入，促進農村地區發展。它使農民享有的宅基地使用權依法得到法律的確認和保護，是改革完善宅基地制度，實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉統一的建設用地市場等農村改革的基礎和前提。

2.3在進行農村宅基地確權登記發證時要對宅基地的相關數據進行健全、完善，以實現常態化的管理。開展這項活動，可以使農村土地產權產籍制度建設更加健全完善，構建起城鄉一體化地籍調查數據庫以及信息管理系統，宅基地地籍數據變更機制將日常變更跟年度變更充分結合起來。

3宅基地確權登記的方法及應用

3.1地籍測量檢查。成果檢查主要包括兩種，分別是內業檢查和外業檢查，內業檢查是全面的檢查提交成果，外業檢查只檢查其中的10%，主要內容包括各級控制點的選埋情況、觀測成果、外業巡查和外業復測。

3.1.1內業檢查

3.1.1.1 E級GPS控制測量檢查。全面的檢查觀測記錄的手簿、控制點成果表、平差計算資料以及展點圖。第一，要對觀測記錄的手簿進行仔細檢查，看其是否符合整潔、規范的要求，然后檢查控制點的編號有無出現錯誤，把控制網跟影響圖資料進行疊加，以更好的對控制點密度進行檢查，觀察網形的合理性。最后，對數據質量進行檢查，準確的評定數據的精度，主要內容包括重復基線的核檢、基線雙差固定解解算、同步環和異步環檢核、約束和無約束平差。3.1.1.2 圖根控制測量檢查。全面的檢查紙質版或者電子版的觀測記錄手簿、控制點成果、平差計算資料以及展點圖等。主要檢測內容為檢測記錄手簿的規范性和整潔性，以及控制點編號和密度的準確性。對數據質量進行充分檢查，使數據精度可以符合相關要求。3.1.1.3 地籍圖檢查。全面檢查地籍圖（單位為街坊）、分幅接合表和標準分幅接合表，對拓撲關系的正確性進行檢查，重點檢查界址線有沒有交叉重疊，圖層和圖斑的數量是否符合要求，界址點有沒有存在空隙，地籍圖上的圖斑是不是無效的，界線中圖斑的面積要跟界限面積大小相同。檢查數學要素、地物要素、地籍要素以及分幅圖結合表的完整性和準確性。3.1.1.4 宗地圖檢查和界址點坐標表。全面檢查宗地圖跟界址點的坐標，主要檢查界址點數量的完整性、坐標表的準確性，有沒有全面的表達各項要素，四至關系的準確性，跟地籍圖是不是一樣，檢查房屋的屬性、機構以及空間關系的正確與否，界址點的數量、編號和點序是不是跟地籍圖保持一致，有沒有出現多、重復和遺漏的現象，宗地圖的圖幅號是不是跟坐標表的圖幅號一樣。3.1.1.5 檢查面積匯總表。全面檢查宗地面積匯總表、農村土地的利用現狀以及土地分類面積匯總表等。檢查面積量算方法的準確性，內容是否全面，量算的精度是否符合標準。3.1.1.6 檢查文字報告檢查。全面檢查技術報告書、成果檢驗報告、技術總結報告、測繪儀器鑒定資料、權屬調查工作報告以及成果檢查驗收報告等。

3.1.2 外業檢查。外業檢查的主要內容是抽查檢測GPS點、地籍的測量精度以及圖根控制點，抽查比例為10%。3.1.2.1 GPS點檢測。按照E級GPS點的觀測要求采用六臺雙頻GPS接收機來觀測E級GPS檢測網，來解算基線以及計算平差，比較計算結果和由作業隊伍提交的數據成果，控制差值在規定的范圍之內。3.1.2.2 圖根控制點復測。嚴格按照圖根的控制測量要求，使用雙頻GPS接收機檢測10%的圖根點，然后進行比較，控制差值在規定的范圍之內。3.1.2.3 地籍測量精度檢查。地籍測量精度檢查主要檢查界址點的精度和間距精度，界址點采用全站儀進行實地測量，然后對比作業隊伍提交的地籍圖，使界址點達到規定的精度要求。在現場用鋼尺進行測量記錄，然后比較作業隊伍提交的地籍圖，控制差值在規定的范圍之內。

3.2 檢查權屬調查。檢查權屬調查是一種內外業檢查，主要內容包括檢查從權屬調查工作過程是否合法以及資料是否完整、規范。外業檢查是對調查人以及指界人身份合法性和規范性的檢查，對確權過程中設置界標、指界依據、簽字蓋章和爭議處理情況的規范性進行檢查，檢查資料的完整性，有沒有正確的理解宅基地確權中“戶”的概念，正確的認定本村的外出人員以及外村人員。

結語：農村宅基地確權登記發證是一項系統性的基礎信息工程，直接關系著農村地區的發展。要在充分考慮當地實際情況的基礎上進行確權登記發證。在開展這項工作的過程中同時還要做好房屋拆遷安置工作、土地復墾整理、土地依法流轉等，將土地登記成果資料對社會的服務作用充分發揮出來，以支持農業進行創業，進而促進社會主義新農村建設的發展。

參考文獻

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[2]寇振江.淺析農村宅基地的使用與管理[J].硅谷.2010，06