淺析新時期下伊寧市發展之路徑

于曉梅

（伊寧市城鄉規劃局，新疆 伊寧 835000）

摘要：伊寧市是新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州的首府，是一個多民族聚居、多元文化交匯的城市。2012年被國務院列為國家歷史文化名城。本文以伊寧市為例，從城市發展脈絡、地域和民族文化特征入手，淺析新時期下伊寧市發展之路徑。

關鍵詞：伊寧市；發展

一、 概況

伊寧稱為寧遠古城，建于1762年，是清代伊犁城市之一。現有52萬人的總人口，有維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、蒙古族、錫伯族、烏茲別克族、俄羅斯族等37個民族。氣候宜人，物產豐富，天然天賦得天獨厚，素有“花城”、“蘋果城”、“塞外江南”之佳譽，伊犁河谷被中國國家地理評選為中國十大新天府，2010年被南方人物周刊評選為中國十座宜居中小城市之一，并先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家歷史文化名城”等稱號。

二、發展歷程

回顧伊寧市的城市發展歷程，至今已經經歷了1958年、1976年、1980年、1993年、2001年及2012年六輪城市總體規劃，2014年對2012版又進行了修編。

2011年以中央新疆工作座談會為標志，伊寧市進入了大開發、大建設、大發展的新階段。2011年在伊寧市第十二次黨代會上提出，今后五年伊寧市經濟社會發展將堅持“資源開發可持續、生態環境可持續”的準則，鼎力施行文明立市、城建強市、產業富市、科教興市政策，加速推動新型工業化、新型城鎮化、現代服務業和現代農牧業歷程，把伊寧市建設成為充滿生機的活力城市、民富市強的實力城市、環境優美的生態城市、安居樂業的幸福城市、團結穩定的和諧城市。經過五年的致力，現在全市綜合實力顯著提升，可持續發展實力明顯提高，城鄉總體面目明顯改觀，城鄉居民生活水平明顯提高，城市化建設完成重大突破，新型工業化和商貿物流業獲得重大進展，社會事業全面進步，民生獲得極大改進，社會更加融洽，黨的建設增強。 2013年習總書記又適時提出“一帶一路”戰略構想。在新時期下伊寧市又該如何發展？這又給我們提出了一個全新的課題。筆者認為：伊犁是我國西北地區的政策屏障，是國家施行西部大開發戰略的要點區域，是向西開放的首要門戶，伊寧市既是伊犁河谷內重要的物資集散地和工業中心，也是新亞歐大陸橋中西部的主要窗口，具有區位、人文、物流集散三大優勢。

伊寧市西北與哈薩克斯坦毗鄰連接，是古絲綢之路東西方文化交流集合的焦點，通過長時間的相融共生成長，構成了獨特的地區文化和民族文化。歷史上區內很多少數民族都是跨界而居，與中亞、西亞區域血緣相親、語言一樣、習俗相似，傳統友誼積厚流光，文化認可普遍，有利于進一步擴張對外交流開放。從絲綢之路經濟帶的空間格局看，伊犁河谷又是我國西北地區的戰略屏障，是施行西部大開發戰略的重要區域，是向西開放的重點門戶和重要的能源基地、運輸通道。于是，在共建絲路經濟帶上，伊寧具備十分顯著的優勢，隨著絲路經濟帶建設，伊寧市作為“連接東西、溝通南北”的通道和樞紐作用將更加突出。

伊寧應搶抓“絲綢之路經濟帶”建設戰略機遇，擴大對外開放。目前伊寧已成功與哈薩克斯坦塔爾迪庫爾干市結為友好城市，這將有效帶動兩地商貿物流以及其他領域合作共贏。伊寧保稅物流中心也獲國家正式批準，邊民互市貿易區順利通過自治區驗收并試運行。伊寧市作為物資交流中心和商品集散地中心城市的潛力巨大。

三、面臨的問題

1、工業發展維艱。2015年政府工作報告中，伊寧市制定落實19條應對經濟下行壓力具體措施和《2015年經濟各項工作任務分解方案》。全年完成工業類固定資產投資60億元。全年完成招商引資到位資金93.12億元。實施“短平快”項目15個，超額完成全年目標任務。 但從全國發達城市的二產和三產的比例來看，2015年伊寧市二產和三產的比例1：2.4，從中可以看出伊寧市的二產比例明顯偏小。

伊犁河谷除了豐富的煤炭資源和旅游資源。沒有其他優勢資源。 所以伊寧的招商引資較難，具有投資意愿的也少，來的也都是沖著優惠政策和優勢資源來的，但由此產生的環境污染、產能過剩等問題較突出。伊寧市到底應該如何發展？值得我們深思。

2、空間布局局促。伊寧市是1952年從原伊寧縣析置成立的，隨著幾次行政區域調整，形成了現在的八鄉一鎮一場的行政區域。自有的645平方公里用地中，除去兵團、北部山區、水域灘涂及特殊經濟區等用地，伊寧市的城市規劃建設用地最多只有112平方公里左右，在這個范圍內要統籌布局好工業、商業、公共設施、生態、居住各個功能，困難重重。要解決這個問題，只有調整現有的行政區劃。城市功能要完整，生態環境要達標，各區域之間如何協調發展？值得商榷。

四、建議

1、全面建設全域旅游生態之城。近幾年伊寧市以城市休閑生態游、民俗體驗游為主的旅游業快速發展，喀贊其民俗旅游區、六星街歷史街區提升改造工程穩步推進。全年接待游客534.13萬人次，實現旅游綜合性收入64.9億元。

目前國內全域旅游蔚然成風，新疆的旅游事業噴薄發展。伊寧市也應積極備戰建設有特色的全域旅游城市，積極發展生態旅游，探索文化融入旅游產業之路。打破空間發展之困，東連伊寧縣山地旅游資源、南‘借察不查爾縣錫伯風情、西靠霍爾果斯市口岸招牌，建設伊犁河谷全域旅游生態之城。

2、堅守生態底線、筑牢生態屏障。第二屆聯合國環境大會發布全球逾兩成死亡與環境有關，人類發展面臨嚴峻環境挑戰。伊寧盡管環境優美、物產豐富，但水資源缺少，生態環境薄弱，生態抗干擾能力較差，近幾年旱澇災害頻發，造成嚴重的經濟損失。如何加強生態建設的重要性和緊迫性？怎樣使資源開發更多地惠及民生？如何更好地平衡協調好經濟發展速度與生態環境保護之間的關系？檢驗著各屆黨委、政府的定力和智慧。

所以，伊寧市的發展，務必遵從生態底線，堅持適當的建設、集約節約利用水土資源；堅持發展節水農業、開展清潔生產，既要改變原有資源型產業比較粗放的發展模式，也要嚴格把好新上工業項目的“環評關”。著力發展和引進生物健康、節能環保工業，堅決限制引進新的能源化工項目，促進重點產業集群發展，努力形成新的經濟增長點。