當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化緩慢推進(jìn)的原因及對策

魏俊麗

摘要：隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推動，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，這在一定程度上不僅能夠加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，而且還有利于提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)社會的和諧。但目前農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移仍存在著一系列的問題，直接影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，本文簡要剖析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化緩慢推進(jìn)的具體原因，并提出了一些有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；原因；對策

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化緩慢推進(jìn)的原因

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度方面

首先，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化受到戶籍制度方面的阻礙。農(nóng)村人口擁有城市戶籍，這是實現(xiàn)市民化的基礎(chǔ)性條件。但是由于我國各地區(qū)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使得我國戶籍制度的改革仍然較為落后，這在一定程度上加大了農(nóng)村人口遷移到城市的難度。從我國目前的實際情況來看，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的條件較為復(fù)雜，而且受到各個地區(qū)城市發(fā)展?fàn)顩r的限制，使得戶籍制度改革的措施并未真正放開。因此原有的戶籍管理體系仍然制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，這將不利于我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化受到財政制度方面的阻礙。其中主要原因就是有些地方政府不愿意去支付如此巨大的財政費(fèi)用。如果大概估計一下，政府要想幫助一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全實現(xiàn)市民化，就需要幫助他們解決好包括住房、醫(yī)療、社會保障等方面的問題，可能至少要支付10萬元的費(fèi)用。對于地方政府來講，這是一種比較重的負(fù)擔(dān)。而且目前我國在財政支出方面，由于中央政府與地方政府之間的責(zé)任分工方面仍存在一些問題再加上受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制，因此有些地方政府部門可能無法承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中所需要支付的大量費(fèi)用，從而會在很大程度上阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會方面

首先，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)對城市發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷地向前發(fā)展。但目前我國許多大中型城市由于人口數(shù)量增長過快加上城市本身的承載力有限，不可避免地導(dǎo)致城市資源消耗量較大，環(huán)境污染較為嚴(yán)重以及公共資源供應(yīng)緊張等許多社會問題的出現(xiàn)。這使得城市發(fā)展承受著巨大的壓力，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。而且由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡，出現(xiàn)了各地區(qū)城市發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，即大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口會選擇流向東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大中型城市，而與之相比流向中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量明顯較少。

其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)也給農(nóng)村的發(fā)展帶來一些挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，農(nóng)村中許多有知識和技術(shù)的青壯年勞動力紛紛涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大城市，其結(jié)果必將會造成農(nóng)村人口在年齡分布上的不合理。而且由于農(nóng)村勞動力的大量流失，必然會使農(nóng)村的土地出現(xiàn)“有地?zé)o人種”的現(xiàn)象，造成農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。這將直接影響糧食的產(chǎn)量，影響我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，甚至?xí)φ麄€國家的穩(wěn)定產(chǎn)生威脅。而且我國目前不斷推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該始終堅持以人為本的發(fā)展理念，但在不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中卻普遍出現(xiàn)了“留守兒童”、“空巢老人”的現(xiàn)象，這可能會滋生更多復(fù)雜的社會問題，而這些問題是值得我們思考的。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本方面

第一，私人支出成本。即是指農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)的過程中所需要支付的各種費(fèi)用，這包括農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)前所需要支付的費(fèi)用，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后需要支出的成本以及為了更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)生活需要進(jìn)一步提升自我而需要支付的其它費(fèi)用等等。為了能夠更好的在城市中生存，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口會面臨著巨大的壓力，不僅要維系自身的基本生存需要，比如住房、醫(yī)療及子女的受教育方面的需求，而且還需努力提升其生活質(zhì)量并與現(xiàn)代化城市的發(fā)展相融合。因此對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來講，將會成為不小的負(fù)擔(dān)與壓力，更不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)與發(fā)展。

第二，公共支出成本。即是指政府部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中需要投入的部分成本，主要包含為推動城鎮(zhèn)發(fā)展所需要支付的包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的費(fèi)用。這部分成本是應(yīng)該由政府部門來承擔(dān)的，可以有效幫助大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市生活。雖然這將會給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口減輕一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但同時這類社會成本的投入也會給政府部門帶來很大的壓力。因為隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)會有大量的農(nóng)村人口涌入城市，那么政府部門就需要投入更多的資金進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，但地方政府部門可能會由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制而無法及時提供充足的資金，這無疑會阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

二、有序推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策

（一）加快戶籍管理制度的改革

第一，要想破除戶籍管理的障礙，最重要的是打破我國目前仍然存在的城鄉(xiāng)二元分割局面，構(gòu)建具有城鄉(xiāng)統(tǒng)一性的人口管理體制，不斷完善我國的居住證制度。而且我國各級地方政府部門應(yīng)該積極主動地出臺相關(guān)政策措施，不斷降低居住證的申請門檻，分類分層次地對待不同職業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，并根據(jù)各個地區(qū)城市發(fā)展的程度來合理解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的問題。對于大中型城市而言，需要制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃方案，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的管理方式，合理限制城市人口數(shù)量，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量與城市自身的承載力相符合；對于中小城市而言，應(yīng)該實行較為寬松的戶籍管理政策，盡量減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口移居到城市的限制條件，積極鼓勵和幫助農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，不斷提升其生活水平。

第二，政府應(yīng)該公平公正地維護(hù)人們的合法利益，制定一些對于城市與農(nóng)村都有利的惠民政策，尤其是要多頒布一些有利于改善農(nóng)村人口生活條件的優(yōu)惠政策。如對農(nóng)村種糧農(nóng)民實行補(bǔ)貼，對家庭條件較差的農(nóng)村學(xué)生給予教育補(bǔ)助，還有給低保戶等家庭困難的農(nóng)村人口給予住房補(bǔ)貼等等。這在很大程度上有利于充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的切身利益，努力縮小城鄉(xiāng)之間的差距并不斷完善城鄉(xiāng)共同發(fā)展的體制機(jī)制。而且政府要努力將越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到我國的社會保障體系中去，如給予60歲以上的老人以一定的養(yǎng)老補(bǔ)貼，使越來越多的農(nóng)村人口參與到社會養(yǎng)老保險的體制中。

（二）建立全面的公共服務(wù)體系

首先，要逐步有序地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市住房保障體系。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實際情況，制定一些較為合理的住房保障方案。為那些經(jīng)濟(jì)條件較差且暫時無力購買住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供一些經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等并給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼，充分滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本住房需要。另外政府還要在改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房環(huán)境方面多做工作，使其能夠不斷適應(yīng)城市生活。

其次，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等地享用優(yōu)惠的醫(yī)療保障政策。“當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)盡量消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民的差異，讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到城市的醫(yī)療補(bǔ)助”。要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實際情況制定合理的醫(yī)療保障方案，讓那些收入較低且患有重病的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不再為巨大的醫(yī)療支付費(fèi)用而發(fā)愁，真正幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決看病貴、看病難的實際問題，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益。

最后，各個城市的當(dāng)?shù)卣块T和相關(guān)企業(yè)應(yīng)該主動地為符合保障條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與原有城鎮(zhèn)居民同等的社會生活保障，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供合適的就業(yè)機(jī)會，使得收入較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠更好地在城市中生活下去。而且當(dāng)?shù)卣块T還需要為家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女提供受教育機(jī)會，為孩子提供一定的生活補(bǔ)助，使他們能夠在政府和學(xué)校的關(guān)心呵護(hù)下，健康快樂地成長。

（三）確立合理的成本分擔(dān)制度

首先，政府部門需要承擔(dān)一定成本。它需要支付的成本包括公共服務(wù)、就業(yè)、社會保障等方面的成本，這就需要中央政府與地方政府共同發(fā)揮作用。因此必須合理劃分中央政府與地方政府的責(zé)任范圍，建立有效的權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的制度，并合理使用自己手中的權(quán)力來做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金調(diào)配工作。中央政府部門應(yīng)主要承擔(dān)支出壓力較大部分的成本，建立和完善中央財政支出與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口情況相匹配的體制機(jī)制并把較為具體的資金分配工作交給地方政府部門去解決。而地方各級政府應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，將更多的資金切實投入到民生建設(shè)中，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供比較齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，從而保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程有序推進(jìn)。

其次，企業(yè)需要承擔(dān)部分責(zé)任。它能夠為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機(jī)會，主要承擔(dān)技能培訓(xùn)、就業(yè)保障、提供良好的就業(yè)環(huán)境等方面的成本。這就要求企業(yè)在對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市人口時，能夠以平等的態(tài)度給予合適的就業(yè)機(jī)會以及相應(yīng)的工資待遇，不能以任何不正當(dāng)理由損害農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益；在有關(guān)勞動就業(yè)保障方面，應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等的福利保障并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及時簽訂勞動就業(yè)合同；要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供良好的就業(yè)環(huán)境，積極營造優(yōu)良的文化氛圍并幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷提升自身素質(zhì)，使他們更好地與企業(yè)發(fā)展相融合。