中國(guó)城市化進(jìn)程中土地利用問題研究

夏明明　熊青琳　肖業(yè)強(qiáng)

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平不斷提高，城市人口大量增加，由于我國(guó)人多地少的國(guó)情，必須節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。但在快速城市化進(jìn)程中的土地利用由于機(jī)制不完善，盲目的擴(kuò)大等因素，造成很多問題的發(fā)生，如城市土地利用規(guī)劃執(zhí)行力度不夠、對(duì)城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)有偏差以及城市環(huán)境被嚴(yán)重破壞等問題。本文針對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程中土地利用問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策建議，完善土地利用規(guī)劃加強(qiáng)執(zhí)行力度，加強(qiáng)政府的大力支持，改善環(huán)境，以此來增強(qiáng)土地利用效率和效益。

關(guān)鍵詞：城市化；土地利用；對(duì)策

目前，我國(guó)城市化進(jìn)程速度只增未減，城市化給我們帶來便利和發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了太多的土地利用問題。畢竟城市化過程的擴(kuò)大，意味著土地面積的不斷擴(kuò)大，相應(yīng)就會(huì)涉及到多方面的土地利用問題。那么土地利用問題一旦因?yàn)槌鞘谢陌l(fā)展失去方向或者變得扭曲，我們的城市化進(jìn)程也會(huì)受到相應(yīng)阻礙。要使我國(guó)城市化建設(shè)健康發(fā)展，必須對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的解決，才能是我國(guó)的城市化建設(shè)取得健康的發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中土地利用存在的問題

（1）土地利用規(guī)劃執(zhí)行的不到位。早在幾年前我們的國(guó)家就頒布了相應(yīng)的用地規(guī)劃綱領(lǐng)，主要針對(duì)的就是在城市化進(jìn)程中多種違規(guī)的土地利用。雖然條例綱領(lǐng)都已經(jīng)頒布，但是在我們的執(zhí)行中的效果并沒有達(dá)到相應(yīng)的效果。從上個(gè)世紀(jì)開始，我們國(guó)家就已經(jīng)針對(duì)規(guī)范土地利用規(guī)范，制定了不少的法律，同時(shí)還會(huì)成立專門的小組來完成工作，但是對(duì)于目前的現(xiàn)狀來看，并做不到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的工作。其中最不可思議的是違法利用土地的主要帶動(dòng)者還是政府機(jī)關(guān)。

在城市化進(jìn)程中，必須對(duì)土地的利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，如果在進(jìn)行土地的利用上不規(guī)范，這會(huì)給我國(guó)的耕地以及建設(shè)上帶來極大的影響。在對(duì)一些城鎮(zhèn)進(jìn)行土地利用的實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于城鎮(zhèn)的建設(shè)上，如果對(duì)土地利用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，土地使用面積可以多出百分之七十。然而，我國(guó)很多城鎮(zhèn)在進(jìn)行土地規(guī)劃上執(zhí)行力度較弱，而且相對(duì)的比較滯后，尤其是土地利用總體上缺乏有效的規(guī)劃，協(xié)調(diào)工作不到位，公眾不能積極的參與到土地規(guī)劃當(dāng)中，各個(gè)相關(guān)部門不能建立友好的聯(lián)系和溝通，這些都會(huì)造成城市化土地利用無法有效的實(shí)現(xiàn)。

（2）城市建設(shè)認(rèn)識(shí)的偏差。把城市化建設(shè)放在第一位，是我們目前工作的重心，也因此，我們的城市化進(jìn)程正在顯著發(fā)展。正由前言所述，由于城市化的突擊發(fā)展，導(dǎo)致很多領(lǐng)導(dǎo)政策未跟進(jìn)，政府領(lǐng)導(dǎo)者的未全面發(fā)展導(dǎo)致城市化發(fā)展出現(xiàn)偏頗。更有甚者在接受采訪時(shí)會(huì)說，城市化只不過是人口的大規(guī)模遷移，農(nóng)村及城市，文化方面也開始傾向于城市文化，產(chǎn)業(yè)方面則是國(guó)家由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

也正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)上的各種偏差，導(dǎo)致在偏差的領(lǐng)導(dǎo)下，城市人口急劇增加，目前的發(fā)展已經(jīng)超出城市化的要求。人口膨脹問題已經(jīng)嚴(yán)重危機(jī)到發(fā)展，1996年——20005年，人口從18882.90萬人次膨脹到23652.00萬人次。人口的擴(kuò)張我們也不難發(fā)現(xiàn)，城市化已經(jīng)開始被利益所扭曲，其中土地和資源的利用情況是最值得人們擔(dān)憂的問題，單純追求利益和效益，導(dǎo)致土地的管理失去平衡，成為了城市化進(jìn)程中最大的浪費(fèi)。

（3）城市投資速度的加快。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由于國(guó)家積極的財(cái)政政策使得目前相對(duì)寬松，發(fā)展速度也是有目共睹，近期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，投資率的上升有了明顯的變化，從1998年到2005年，我國(guó)的城市固定投資額增加了幾千個(gè)億的數(shù)字，在我國(guó)的投資額中占有重要比重。城市化的投資決定了城市化的現(xiàn)狀，但是遠(yuǎn)超正常水平的這種大規(guī)模、快頻次的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，給我們的社會(huì)發(fā)展帶來了極其不良的影響，是全社會(huì)的投資情況進(jìn)入一種水深火熱的狀態(tài)。因此也比較容易形成惡性循環(huán)。

（4）相關(guān)制度的不健全。因?yàn)樘嗖块T片面的追求城市化的速度和規(guī)模，以及一些媒體和部門對(duì)這樣情況的一種渲染，使得城市化的建設(shè)成為很多官員領(lǐng)導(dǎo)一種“實(shí)現(xiàn)自我”的游戲。由于我國(guó)缺乏健全的制度，在很多農(nóng)民心中，并沒有一種意識(shí)：在自己所經(jīng)營(yíng)的土地僅僅具有使用權(quán)而沒有所得權(quán)。但正是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的制度，以至于權(quán)力濫用行為在城市化進(jìn)程中泛濫，這在城市化進(jìn)程中嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。

（5）城市環(huán)境的惡化。包括土地環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，我們的日常生活又與環(huán)境密不可分，所以城市化的建設(shè)并不是只為了達(dá)到某一目的，而是在這過程中不斷身入探討，以此過上更好的生活。如果我們只是單純的享受自己的成就，而不管不顧幕后的垃圾甚至是更多臟污，那么在不久的將來我們所做的一切都會(huì)被自然所推翻。我們之所以可以發(fā)展，可以從大自然中獲取那么多，是因?yàn)槲覀冊(cè)诮邮莛佡?zèng)。

另外，我國(guó)很多的產(chǎn)業(yè)有著極大的污染性，由于各個(gè)相關(guān)部門工作的不到位，造成我國(guó)環(huán)境出現(xiàn)很多的問題，常見的有大氣污染、水土流失以及水污染等等，在城市化的轉(zhuǎn)型過程中，城市人口越來越多，超采地下水，從而造成地面下陷的情況，更多的出現(xiàn)河流湖泊的污染等等，這些都是由于人們活動(dòng)密集程度所致，我國(guó)的財(cái)力上支持有限，從而不能對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行很好的治理，而且這些情況還在不斷的擴(kuò)展。

二、城市化進(jìn)程中土地有效利用的對(duì)策

目前快速發(fā)展的城市化也并不是沒有措施可以解決，中國(guó)城市化建立在復(fù)雜的國(guó)情基礎(chǔ)上的，雖說有改進(jìn)的方法，但是因?yàn)閲?guó)情的復(fù)雜性，我們的改進(jìn)也具有艱巨性、復(fù)雜性。所以為避免出現(xiàn)各種各樣的問題，我們?cè)趯?shí)施的過程中要根據(jù)不同時(shí)期的不同情況不斷進(jìn)行改變，以科學(xué)的態(tài)度和方法去進(jìn)行此項(xiàng)內(nèi)容。城市化建設(shè)過程中，對(duì)于土地的要求是最明顯的，不僅要提高土地的利用率，還要優(yōu)化土地的結(jié)構(gòu)，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的內(nèi)容分析。而面對(duì)不同省市和地區(qū)我們卻要統(tǒng)籌布局。

（1）土地利用總體規(guī)范的完善。我國(guó)目前在進(jìn)行土地利用的過程中，由于對(duì)總體規(guī)劃不重視，尤其是對(duì)小城鎮(zhèn)的用地，這對(duì)于城市化的發(fā)展是不利的，作為各省、市、縣級(jí)應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)進(jìn)行有效的規(guī)劃，規(guī)劃的內(nèi)容包括城鎮(zhèn)規(guī)模的合理確定、空間布局以及數(shù)量的定點(diǎn)規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃想銜接，在進(jìn)行縣級(jí)的土地利用時(shí)，需要對(duì)中心村、中心鎮(zhèn)等的規(guī)模、位置以及數(shù)量進(jìn)行不斷的完善和健全，這樣才更利于土地利用的科學(xué)性。

（2）城市化土地利用的合理化。目前進(jìn)行城市化建設(shè)，應(yīng)以合理化為主要發(fā)展原則，提高節(jié)約意識(shí)。進(jìn)行土地集約化的建設(shè)，不僅包括對(duì)土地的節(jié)約，也包括對(duì)資源的節(jié)約。集約化利用土地資源是對(duì)我們目前有限的資源進(jìn)行合理的發(fā)展的必要條件。為了使節(jié)約問題更好地完成，監(jiān)管職責(zé)成為了在城市化進(jìn)程中不可避免的內(nèi)容，規(guī)范行為的同時(shí)，也幫助大家更好的理解關(guān)于節(jié)約的意識(shí)，多管齊下的狀態(tài)來幫助土地資源的恢復(fù)和發(fā)展。

為此我們進(jìn)行了以經(jīng)濟(jì)為杠桿的調(diào)節(jié)模式，適當(dāng)?shù)奶岣呓ㄔO(shè)用地成本，以及保證成本，尤其是要將土地發(fā)展為有償化使用土地，提成土地的利用率和價(jià)值，同時(shí)對(duì)于土地的管理，我們要加以政治方面的嚴(yán)格控制和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于法律意識(shí)的發(fā)展也要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。

（3）促進(jìn)土地生態(tài)良性化。促進(jìn)土地生態(tài)良性化是城市化發(fā)展到現(xiàn)階段必不可少的問題，那么對(duì)于各項(xiàng)資源造成的浪費(fèi)我們又該以怎樣的方式面對(duì)，同樣成為了發(fā)展的燙手山芋，無人敢接。但是對(duì)于目前造成的問題，我們唯一的解決方案是利用科學(xué)的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的整治。早城市化建設(shè)過程中合理的進(jìn)行布局，并學(xué)會(huì)科學(xué)規(guī)劃用地，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的整治。

（4）政府的有力支撐。完善城市化進(jìn)程中的許多內(nèi)容都需要政府的支撐，政府需要樹立“經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)”的理念，對(duì)土地進(jìn)行合理的利用，讓土地資源發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)環(huán)境的有效發(fā)展，為此，政府需要進(jìn)行以下幾方面的工作：首先，政府在進(jìn)行土地利用中有著宏觀調(diào)控的作用。必須對(duì)我國(guó)的土地供給的總量上進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)農(nóng)地的征用要進(jìn)行有效的管理，對(duì)城市的土地進(jìn)行最大化的利用。其次，對(duì)土地市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制以及法制進(jìn)行有效的完善。土地資產(chǎn)流通環(huán)境的建立非常重要，只有狀態(tài)良好，才能在土地資源配置中讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更好的作用，對(duì)于城市化的土地使用方面以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)行，這樣才能讓城市化土地資源達(dá)到最優(yōu)化的配置。再者，土地收益分配機(jī)制的合理建立。政府的角色是市場(chǎng)角色，應(yīng)該對(duì)城市土地資源的配置實(shí)現(xiàn)最大化，最終達(dá)到政府與使用者都受益。

目前城市化最大的問題是對(duì)我國(guó)的資源進(jìn)行了強(qiáng)大的威脅，如果只顧發(fā)展城市化而忽略日益嚴(yán)峻的資源問題，就失去了城市化建設(shè)的意義。只有在保障資源、環(huán)境與社會(huì)相協(xié)調(diào)的情況下，我們才能更好的發(fā)展城市化，形成一個(gè)健康的城市化。endprint