英、美、法議會制度比較

彭瀟

摘要：西方國家的議會制度是資產階級民主制度的核心，議會制度的出現、確立和完善，是適應現代資本主義社會生產力的發展需要的，具有歷史的進步意義。各國對于議會的法律地位的規定雖不盡相同，但在大多數國家都明文規定議會是資產階級國家的最高立法機構。英國、美國和法國作為資產階級民主制的國家，都采用議會代議制形式，但由于歷史、文化等原因，由于各自政體的差異，其議會的組成及特點等方面都有著諸多差異。

關鍵詞：議會制度；英國；美國；法國

1英、美、法議會的形成比較

1.1英國

英國議會的雛形是盎格魯·撒克遜時代的賢人會議，由宗教貴族和世俗貴族組成，在一定程度上開始萌生了英國各階層民眾參政議政的傳統。11世紀，諾曼底公爵威廉征服英國后開始創建與“賢人會議”類似的大會議，其下建構了核心機構御前會議。御前會議是立法、行政和司法三權的綜合體，我們可以從后來英國的議會中看到其古老的影子。1215年，為反抗國王的橫征暴斂，大貴族們聯合起市民階層迫使國王約翰簽署了《大憲章》，通過制定和頒布成文法含蓄地申明和體現了法律至上和王權有限的原則，為數十年后議會的產生鋪墊了一塊基石。亨利三世繼位后把《大憲章》撇在一邊，加重捐稅，導致1258年貴族與國王抗爭，召開了牛津國會，制定了《牛津條例》，首次提出定期召開議會的原則，其中高級官員向王權和15人議會負責的做法是后來責任內閣制的重要歷史投影。由于牛津國會把全部權力都交給了封建大貴族，引起了騎士、城市市民和自由土地占有者的不滿，發生了利益矛盾。為爭取騎士和市民的支持，叛亂貴族西門·德·孟福爾于1265年召開了由貴族、騎士和市民參加的等級會議，被稱為英國國會的開端。1295年愛德華一世統治時期召開了由大貴族大主教和騎士、市民代表參加的“模范國會”，使這次議會具有了代議制性質，是英國議會的產生的標志。1689年的《權利法案》和其后1701年的《王位繼承法》，初步確立了英國君主立憲制的政治體制，為建立英國現代意義上的議會提供了法律基礎，確立了議會主權，兩院制議會在英國最終確立。

1.2美國

美國現行的議會稱國會，發端于殖民地時期，議會體制受英國影響也實行兩院制。1619年殖民地新總督召集了代表議會，為美國政治民主發展指明了方向。美國在革命和邦聯時期的議會是一院制的邦聯國會，是美國殖民地人民進行反英獨立戰爭的產物。1776年7月4日，第二屆大陸會議通過《獨立宣言》宣布美洲各殖民地為“自由和獨立的國家”，同時著手起草新憲法——1781年3月1日《邦聯條例》生效，美國邦聯正式建立，大陸會議改稱邦聯國會。18世紀中葉，康涅狄克州提議采取兩院制，至此，美國國會由參、眾兩院組成的體制形成。1787年北美聯邦召開制憲大會，確立了三權分立的政體，國會體制作為三權中的一權同時確立，成為美國的最高立法機關。

1.3法國

法國議會是由封建等級會議演變而來的。1302年法王腓力四世首次召開由僧侶、貴族和第三等級的代表參加的三級會議。1614年以后封建專制制度的強化使三級會議被中斷達175年之久。1789年5月為補充國庫，國王路易十六被迫恢復召開三級會議。6月17日，第三等級代表退出等級會議單獨成立了國民會議，這是法國現代議會的開端。1791年9月3日通過了法國歷史上第一部完整的成文憲法，設立了一院制議會。1795年放棄一院制，采用國民議會和參議院組成的兩院制。1848年憲法又改行一院制度，只實行3年又被1852年憲法所取消，代之以多院制。第三共和國初期也是實行一院制，1875年法國第三共和國憲法規定議會實行兩院制。至此法國資產階級兩院制才最終確立。1958年憲法確立的第五共和國政府體制，標志著一個近乎完美的議會制度的誕生。

2英、美、法議會的構成與內部組織比較

英、美、法議會的稱謂不盡相同，英國叫議會，美國叫國會，法國叫國民議會。兩院的叫法也不同，英國稱貴族院和平民院，法國稱參議院和國民議會，美國則稱參議院和眾議院。

2.1上院和下院的組織方式和職權劃分

2.1.1組成方式和當選資格

首先，從議員產生方式來看，下議院議員通常是按人口比例，由各選區本著普選、任期、少數服從多數原則選舉產生；上議院議員并非全由普選產生。英國的上院議員不通過選舉，而是由世襲、宗教、終身和法律貴族擔任。美國的參議員以州為選區，平均每州兩名，由直接選舉產生。法國的參議員由各省的國民、省和市議會議員組成的選舉團選舉產生，而非選民直接選舉產生。

第二，從組成人數來看，上議院的組成人數通常比下議院少。英國恰好相反，上議院的組成人數多于下議院。美國、法國則符合這一特點。

第三，從當選資格來看，上院議員的當選資格一般相較于下院偏高。英國上院議員必須有貴族封號，進入上院后須與黨派脫離關系；下院則無此要求。美國參議院議員要求年齡為30周歲，為美國公民9年；眾院議員候選人年齡要求僅25周歲，為美國公民7年。法國參議院議員要求年滿35周歲，而國民議會候選人年齡要求是23周歲。

第四，從議員任期來看，上議院議員任期通常比下議院長。英國上議院議員是世襲終身的，下院每屆議員任期5年。美國參議員任期為6年；而眾議院任期2年，屆滿全部改選。法國參議員任期9年，每3年改選1/3；國民議會議員任期5年，到期全部改選。

2.1.2上下兩院職權劃分

雖然上下兩院職權的劃分各國不盡相同，但下院權力一般要大于上院。

英國議會享有的立法、監督、決定預算等權力主要集中于下院。根據《議會法》規定，財政議案只能由下院提出；上院無權否決下院通過的一般議案，只有權將議案拖延一年生效；下院通過的財政議案，上院只能拖延一個月生效。

美國國會參眾兩院地位比較特殊，各自都有一些特別的權限，但總的來看，優勢在參議院。熱心政治的領袖人物多數進參議院，兩院開會時的辯論也是參議院的更能引起全國的重視。其原因，除兩院職能不同外，還有參議員一般年齡較大、任期較長、經驗豐富、政治影響大等。endprint

法國在第四共和國時代的國民議會權力很大，幾乎獨攬立法大權。第五共和國憲法對參院和國民議會的職權劃分做出調整，賦予參議院不少立法和政治權力。總的來看，國民議會比參議院享有更多職權，相應的地位也更重要些。

2.2議會的內部組織情況

2.2.1議長

議長是執政黨控制議會、保證本黨綱領轉化為國家意志的重要工具。英國上院議長由司法大臣兼任；下議院議長形式上由議會推選，實際上由首相確定國王批準。美國的參院議長由副總統兼任。法國國民議會議長在議會大選后的第一次例會上由全體議員選舉產生。

2.2.2議會委員會制度

委員會的主要任務是協助議會審議法案，在立法過程中發揮重要作用，并在實質上構成議會內部的權力網絡。英國上議院的主要機構是常設委員會，它除全院委員會外有各種專門的委員會。美國兩院中有一些常設委員會、特別委員會、聯合委員會。法國參議院有常設委員會和特設委員會；國民議會有常設委員會、特設委員會、監督委員會、議會對等混合委員會。

3英、美、法議會職權比較

議會的法律地位在各國不盡相同。有的國家的議會為最高權力機關，議會的法律地位居于行政和司法之上，政府對議會負責——英國的議會就屬于這類，議會的權力是無限的。有的國家的議會是最高立法機關但不是最高權力機關，議會與總統和法院三權分立——美國的國會屬于這一類，國會立法、總統執政、法院司法，三個部門彼此牽制以實現權力的平衡，相對于英國議會，美國國會的權力就要小得多。在法國第五共和國政體中，總統擁有掌握直接領導政府的行政權力且無須對議會負責，但政府又向議會負責，議會有權提出不信任案，因此法國議會的地位既有某些類似英國議會，也有某些類似美國國會。但各個國家的議會一般都擁有立法權、財政權、監督權和一些其它權力。

3.1立法權

從立法范圍來看，立法權是議會的傳統權力，而各國議會的立法范圍并不相同。理論上英國的立法范圍最廣，可以制定一切其希望制定的法律，沒有限制；美國的議會只能在聯邦立法權限和邦聯與各州共同立法權限內立法，地方議會掌握各州立法權；法國議會的立法權力，在立法事項、立法范圍和立法程序方面都受到嚴格限制。

從法案提案權來看，法案通常由議員和政府提出，但各國的具體規定也不完全相同。美國憲法規定政府無直接的立法創議權，形式上的法案提案權只屬于國會的兩院議員；法國規定議員個人或一定數量的議員均有權提出法案。

從立法體制來看。英國議會是權力的基礎，議會集三權于一身，高于政府和法院，它通過掌握立法權來體現其地位，并借助立法實現對政府和法院的約束；美國的立法權歸屬國會，但國會通過的議案須經過總統批準才能成為法律；法國的突出特點是，強調中央集權而不注重地方分權，強調總統的行政權而不注重議會的立法權，現行憲法規定總統可解散國民議會。

3.2財政權

財政權是議會最古老的權利。預算案一般以一年危險，但各國財政年度的起止日期不同。英國的財政年度為當年的4月1日至次年的3月31日；美國的財政年度現為當年10月1日至次年9月30日；法國的財政年度則為元月1日至12月31日。

英國議會就是通過掌握財政權來控制政府的政策和工作的，任何財政提案必須首先向議會下議院提出并由下議院審議、表決，任何財政議案必須轉化為立法才具有法律效力；美國國會掌握國家收支、控制和監督政府財政的重要手段是預算權，政府的收入和開支的明細都必須得到國會的批準；法國議會有權決定國家年度總預算及各項經濟建設法案，但預算的編制由政府負責。

3.3監督權

監督權是議會監督政府的職權，各國議會對政府的監督權力雖有不同，但都有一定的監督權，其表現形式有倒閣權、質詢權、調查權、彈劾權。英國議會作為最高的權力機關，其監督權的主要表現是質詢權、不信任表決權和議會行政監察專員的監督權，議會如通過對內閣的不信任案或否決政府的重要法案時，內閣必須辭職；美國國會沒有倒閣權，不能迫使政府辭職，但是有彈劾權，可以運用于“一切高級聯邦官員”，議會眾議院提出彈劾案，參議院進行審判；法國下議院有權在不同意新政府的施政綱領或總政策聲明時彈劾政府。

4英、美、法議會與政府的關系比較

西方國家的政治體制建立在分權制衡原則上，在英、美、法三種不同的政府體制下，議會兩院與政府之間存在著不同的權力分配和制約關系。

在英國議會內閣制下的兩院與政府的關系中，英王徒有行使法律上的權力的虛名，而沒有實際行使政治統治的權力，英國實際上的政治權力都掌握在內閣和下議院手中。行政權和立法權是混合的，內閣成員是在下議院占多數席位的政黨領袖組成的，內閣對下議院負責，政府在與議會的關系上占優勢地位。在立法方面，19世紀中期以前的絕大多數議案由議會提出，20世紀起政府提出議案的比例越來越大，增加開支和稅收等法案也只能由政府提出。在財政方面，政府提出的財政預決算案受議會討論的程序、技術和時間等的限制，因此一般都能順利通過，而一經實施就完全由政府控制，議會再也無權過問。在監督方面，政府常利用國家安全等借口回避監督，議會對內閣監督的比較有效的手段是對內閣的“不信任案”，一經下議院通過，內閣就應當集體辭職，內閣也可向英王提請解散議會。

美國的國會獨立于政府，二者彼此獨立，沒有相互依存的關系，也沒有從屬關系。美國國會不向總統負責，總統也沒有解散國會的權力；總統只對人民負責而不向國會負責，國會既沒有要求政府辭職的權力，也沒有將總統免職的權力。

法國是一種混合體制下的兩院與政府的關系，實行的是“半總統制、半議會制”的混合政體。其特點是總統成為國家權力的中心，無須對議會負責，有權任命總理和組織政府，有權解散國民議會。政府的地位也優于議會，政府提出的法案要議會優先討論，可以要求議會授權制定政府法令，其效力等同于法律。議會的作用明顯下降，立法范圍受到嚴格限制，沒有組閣權，對政府的倒閣權也受多重限制，很難行使。endprint