筑牢全面建成小康社會的堅實基礎

筑牢全面建成小康社會的堅實基礎

文 李際龍

陽光威寧，百鳥之都。

一幅幅生機盎然的畫面，一個個熱火朝天的場景，一組組穩中有進的數字，勾勒出威寧“十三五”起好步、開好局的閃光軌跡。

與2011年相比，威寧自治縣2016年完成地區生產總值215.68億元、年均增長15.82%；城鎮居民人均可支配收入24109元，年均增長10.3%；農村居民人均可支配收入7643元，年均增長13.5%，為全面建成小康社會打牢堅實基礎。

脫貧攻堅統籌經濟社會發展

“真沒想到，我這輩子還能住這么好的房子。”64歲的石門鄉榮合村老主任黃朝聰站在青瓦白墻、雕花窗新房的陽臺上，喜不自勝。

2015年8月，省委書記陳敏爾到石門鄉蹲點調研，石門鄉掀起了脫貧攻堅熱潮。

一年多來，石門鄉崎嶇的泥巴路變成了亮閃閃的油砼路，低矮、破舊、潮濕的老房子大規模得到改造，農家新房宛如城里的一幢幢小別墅，烤煙、中藥材、馬鈴薯等特色產業發展很快，曾經光禿禿的山頭綠意漸濃，村寨越來越靚，風景越來越美，人的精氣神越來越足，笑容越來越甜。

臨近石門鄉的迤那鎮如今也是面目一新。2011年以來，迤那鎮共組織實施基礎設施、產業發展、社會事業、生態環保等發展項目749個，完成投資13.1億元，2016年農民人均可支配收入超過8000元，城鎮居民人均可支配收入超過2.7萬元。

石門和迤那是威寧自治縣決戰脫貧攻堅的縮影。過去五年，在黨中央的親切關懷下，在省市的堅強領導和三任省委書記的傾力掛幫下，在社會各界的大力幫扶下，威寧全面開展喀斯特地區扶貧開發綜合治理試點，取得顯著成效。

“威寧堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，以大扶貧戰略行動統攬經濟社會發展，緊扣‘兩不愁、三保障’目標，按照四個切實、五個一批、六個精準要求，深入推進‘32669’計劃和精準扶貧‘十項行動’，全力打造精準扶貧精準脫貧的高地”。畢節市委常委、威寧縣委書記肖發君擲地有聲。

立下愚公移山志，總有苦盡甘來時。五年來，威寧自治縣減少貧困人口41.99萬人。2013年實現整縣省級“減貧摘帽”，貧困發生率下降了25.8個百分點，全面小康實現程度從66%提高到83.68%。

占地1300畝的威寧自治縣草海鎮同心村雪榕食用菌大棚基地（威寧縣委辦公室供圖）

生態建設探索綠色經濟新路徑

近年來，威寧自治縣大力推進草海環境綜合治理與保護，《貴州草海高原喀斯特湖泊生態保護與綜合治理規劃》獲得國家發改委批復，草海綜合治理上升到國家戰略層面。組建了貴州草海國家級自然保護區黨工委、管委會和草海保護開發投資有限公司，更好地推進草海治理與保護。

“我們突出‘治建管改’，按三階段一主體目標要求，全力實施六大攻堅戰三大平臺建設，堅持鐵腕治污，爭取早日還草海一湖清水。”畢節市政協副主席，威寧縣委副書記、縣長陳波說。

目前，威寧自治縣完成草海融合發展規劃，綜合治理自2015年10月集中開工儀式啟動以來，規劃內43個項目開工26個，完成投資近30億元。草海流域造林綠化完成33500畝，可綠化區森林覆蓋率達58.62%。

草海綜合治理和生態保護，彰顯了省市堅守發展和生態兩條底線的決心。既要“金山銀山”又要“綠水青山”，“綠水青山”就是“金山銀山”。正是堅持這樣的發展理念，威寧自治縣在大力推進生態建設的同時，積極探索綠色發展路徑。

五年來，威寧大力實施“綠色威寧”行動計劃，完成石漠化治理156平方公里、營造林91.77萬畝，治理水土流失350平方公里，森林覆蓋率達49.14%，脆弱的生態逐漸得到恢復。在黑石、雪山、爐山等鄉鎮，群眾種上蘋果、核桃、桃子……在綠山頭的同時，鼓了群眾腰包。

五年來，威寧自治縣減少貧困人口41.99萬人。圖為威寧石門鄉新營苗族風情小寨。（威寧縣委辦公室供圖）

伴隨生態建設大力推進，威寧的綠色發展路徑逐漸清晰。巨大的風車在巍峨的山巔吞風吐電，成為綠色能源開發與應用的靚麗名片。水電、風電、光伏發電相繼跟進，總裝機容量達120萬千瓦、在建46.3萬千瓦，累計發電量達47.26億度、實現產值29.17億元。農業產業化加快推進，做大做強自身優勢綠色產業，建成7個省級農業園區。經果林、中藥材、畜牧業等特色產業不斷發展壯大。在貴州威寧經濟開發區，累計引進企業86家，農產品加工、新型建材等綠色產業不斷拔節。以草海景區為龍頭的旅游業，現代物流、電子商務等服務業蓬勃發展，新建農村電商服務網點625個，實現村村全覆蓋，有效推動威貨出山。

改革開放增強發展新活力

“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。”發端于迤那鎮的精準識別“四看法”，曾得到習近平總書記和汪洋副總理充分肯定。

在此基礎上，威寧自治縣提出“精準識別五看法”，增加了“五看家里人健不健康”，讓精準識別更精準，貧困戶脫貧更精準。

“威寧始終堅持戰略向導、問題向導、需求向導，千方百計建機制、除障礙、增活力，堅定不移推動改革開放。”肖發君道出了堅持改革開放的決心和勇氣。

決心和勇氣換來了改革的成效。農村綜合改革、工商登記制度改革、水務一體化改革、民生項目監督、愛心鄰居等一系列改革創新得到省、市好評。全面開展農村“三變”改革，進一步解放和發展農村生產力，促進貧困戶分享產業發展紅利，切實增強群眾特別是貧困群眾的獲得感。金融扶貧改革有效解決了農戶貸不到和銀行不愿貸的問題。創新鄉鎮“大部門制”改革，以石門鄉為試點，“三辦三中心”掛牌運行，優化了機構設置和人員配備。深化行政體制改革，縣級行政審批事項減少11%，規范縣級便民服務中心建設，行政審批職能進駐部門增加到38個，辦理事項增加到629項，得到社會好評。農村產權制度、金融扶貧、鄉鎮財政體制和鄉鎮綜合改革等成效明顯，有效激發農村發展活力。

此外，威寧自治縣全面完成新一輪政府機構改革，向6個省級管理體制改革試點鄉鎮下放縣級經濟社會管理權限195項，戶籍制度改革穩步落實。司法體制、文化管理體制改革扎實推進，人大實踐創新、協商民主體系建設、黨的建設制度改革、紀檢“三轉”改革取得階段性成果。推進民生事業改革，縣級醫院全面取消藥品加成，國家基本藥物制度實現全覆蓋，所有基層醫療機構藥品實行零差率銷售。職業教育、學前教育集團化辦學取得新進展。

改革開放激發了發展活力，煥發出勃勃生機。五年來，國電投集團、華電集團、中建材集團、中農發集團、雪榕集團、德青源集團、海升集團等一批優強企業紛紛入駐，完成招商引資420.32億元，年均增長21.94%。

黨建引領凝聚發展新動力

圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展。五年來，威寧始終堅持抓黨建就是抓關鍵、抓作風就是抓重點、千方百計正黨風、促政風、帶民風，凝聚發展動力。

從嚴治黨是抓黨建工作的核心。五年來，威寧深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，持續改進工作作風，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，營造了風清氣正的政治生態。扎實推進學習型黨組織建設，黨員干部的黨性修養和理論水平進一步提高。堅持正確用人導向，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

強基固本是抓黨建工作的關鍵，全縣大力推進基層黨建工作創新，精準選派“第一書記”，按照“五類干部”到“五類村”任職方式，選派222名縣直機關干部到村任“第一書記”；扎實推進“三進三增”和“三訪、三看、三查”活動，實行“54321”結對幫扶，實現貧困戶聯系全覆蓋。大力加強“三支隊伍”建設，村干部報酬每月提高到正職2000元、副職1500元。按照“十個一”標準要求，新改擴建442個村級辦公場所，增強村級組織服務功能。整頓軟弱渙散村和后進村56個，消除“空殼村”215個，今年將全面消滅“空殼村”。堅持德治法治自治“三治”結合，全面推行村民自我管理委員會、組建“十戶一體”、民主推選“愛心鄰居”等方式，不斷創新社會管理組織體系，促進農村自我教育、自我管理。

全縣抓嚴抓實黨風廉政建設“兩個責任”，通過“三個建立、四個嚴格、五個強化”，推進監督執紀“四種形態”規范運行，強化民生監督，反腐敗工作取得實效，巡視問題整改落實較好。嚴格執行中央“八項規定”和省市“十項規定”，持之以恒狠剎“四風”，一批群眾關注的熱點、難點問題得到解決，干部作風和精神面貌發生明顯變化。

黨風嚴，政風清。威寧自治縣基層黨組織凝聚力得到加強，發展動力十足，活力正在釋放。哲覺鎮成立了產業合作聯社黨支部。產業合作聯社黨支部負責對接市場，打開銷路，向群眾提供技術指導和市場信息，供鎮里產業發展決策。正是有了產業黨支部的調控和帶動 ，五年時間，哲覺鎮的中藥材產業從一萬畝發展到現在的三萬余畝，產值超過兩億元。

（作者單位：威寧縣委辦公室 責任編輯/李 坤）