補短板 惠民生
——省十一次黨代會以來民生事業加速發展

補短板 惠民生
——省十一次黨代會以來民生事業加速發展

文當代貴州全媒體記者 徐海星

像抓教育一樣下更大決心抓好醫療衛生事業，貴州千方百計增加醫療衛生資源供給，打造健康貴州。圖為鄉村醫生走進村寨為群眾開展健康服務。（劉 磊 /攝/）

盤點過去五年，貴州省委、省政府聚焦民生事業，全力保障和改善民生，讓發展成果惠及全體人民。

從2012年全省民生類支出2157.04億元到2016年全省民生類支出3036.9億元，貴州在民生領域的支出占公共財政支出的比重一直維持在60%以上。

從2012年的“十大民生工程”到2016年的“十件民生實事”，貴州每一年都會在保障和改善民生實事上主動作為。

悠悠萬事，民生為先。想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，保障和改善民生一直是貴州一切工作的出發點和落腳點。直面民生關切，踐行民生承諾，貴州補齊脫貧攻堅、基礎設施、教育醫療事業“三塊短板”，奮力書寫民生改善的新篇章。

脫貧攻堅決勝小康扎實做好第一民生工程

今年春節，望謨縣麻山鎮打務村村民尤崇軍在新家里度過了新年，易地搬遷扶貧政策讓他離開了深山，搬到了望謨縣城的移民安置點。

尤崇軍之前居住的麻山鎮，地處滇黔桂石漠化深山區，生產生活條件惡劣，當地曾被專家認定為不適宜人類居住的地方。“早就想搬了，這窮窩窩里的日子不好過。”尤崇軍期盼著有一天能改善生活條件，過上好日子。

2016年，貴州率先在全國打響易地搬遷扶貧第一炮，對全省“一方水土養不起一方人”的貧困人口實施易地搬遷扶貧，尤崇軍正是享受了這一政策帶來的福利，從麻山腹地搬進了縣城。

“這在過去想都不敢想，新房子漂亮著呢，城里生活方便得很。”尤崇軍對以后的生活充滿期待。

小康路上，不讓一個困難群眾掉隊。貴州作為全國脫貧攻堅的主戰場，始終把脫貧攻堅作為第一民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，舉全省之力向貧困發起總攻。

2015年，省委、省政府印發《貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃》《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件，明確“十三五”期間消除絕對貧困。

隨后，貴州明確提出實施大扶貧戰略行動。《關于落實大扶貧戰略行動堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》出臺，從分解目標任務等10個方面對脫貧攻堅工作進行了全面系統的安排部署。

各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下“軍令狀”，制定“作戰圖”，苦干實干強力推進脫貧攻堅各項決策部署落地生根。“四看法”精準識別扶貧對象，瞄準“窮根”精準施策，推進“六大脫貧攻堅戰”，構建“三位一體”的大扶貧格局。

只要有信心，黃土變成金。從2012年到2016年，全省有43個貧困縣、804個貧困鄉鎮實現減貧摘帽。貧困發生率從33.4%下降到10.6%，降低22.8個百分點，探索出了脫貧攻堅的“貴州樣板”。

以人為本改善民生提升人民群眾獲得感

春季開學，松桃苗族自治縣大坪場鎮坳田山村幼兒園的孩子們吃上了免費的營養餐，每頓三菜一湯。

今年起，松桃全縣的幼兒園都施行營養餐計劃，條件好的幼兒園會開設食堂，其他幼兒園會給孩子們發放營養包。

2016年10月，貴州出臺《關于實施農村學前教育兒童營養改善計劃的意見》，從今年春季學期開始，全省84萬農村學前教育兒童也能享受“營養改善計劃”帶來的實惠。

“‘營養改善計劃’實行后，吃得營養了，就餐規律了，許多學生的臉都紅潤起來了。”在采訪過程中，很多學校的老師都會談到營養餐的好處。

從2012年貴州在集中連片特困地區開展營養改善計劃國家試點算起，營養餐已開展了近5年時間。目前，營養改善計劃覆蓋了全省87個縣市1.31萬所農村學校，380萬農村中小學生在校吃上了熱騰騰的午餐。

“營養改善計劃”不過是貴州促進教育發展的縮影。

義務教育保障水平低、高中資源不足，曾經是制約貴州教育發展的軟肋，也是貴州亟待解決的民生問題。

窮省也要辦大教育。過去五年，貴州為共建成3000余所農村寄宿制中小學、400余萬平方米學生宿舍、1.49萬個學生食堂。目前，學前三年毛入學率達83%，九年義務教育鞏固率達88%，高等教育毛入學率達33%，均達到歷史最好水平。

醫有所保，學有所教，勞有所得，行有所路……以人為本，貴州把發展與改善民生緊密結合。2012年以來，貴州全面提升公共服務水平和覆蓋面，不斷增進人民福祉，讓老百姓有更多幸福感和獲得感。

醫療事業不斷發展，就醫困難不斷解決。截至2016年底，全省衛生機構共計2.8萬個，衛生機構床位數20.88萬張，衛生技術人員20.5萬人，新型農村合作醫療參合農民3023.2萬人，參合率達99.2%。

收入水平持續提高，分配更加公平。2016年，貴州城鎮常住居民人均可支配收入達26742元，比2012年提高8041元。2016年貴州農村常住居民人居收入8090元，比2012年提高3337元。

就業途徑更加多元，機會更加均等。2016年，全省新增城鎮就業75.8萬人，城鎮登記失業率多年控制在4.2%以內。農民工返鄉創業，大學生創業，困難群體和特殊人群就業門路越來越多。

交通出行更加方便，道路越走越寬。貴州提前三年實現88個縣通高速的目標，成為西部地區第一個實現縣縣通高速的省份。2016年末，全省通車總里程達5344公里，建制村通暢率達87.5%。

保基本兜底線織密民生保障網

“愛心公益保險救了孩子的命，要沒有這筆錢，我還真不知道去哪里能籌到這么多錢給孩子治病。”畢節七星關區長春堡鎮村民張軍說。

2016年8月，張軍收養的6歲孤兒小雨突發腦炎，急需接收輸血球蛋白，各項檢查費用加上每天的醫藥費，至少需要6000元，生活本就拮據的張軍，這筆錢對他來說是一筆不小的開支。

給小雨支付治療費用的愛心公益保險，是畢節從2015年開始實施的“愛心保險卡”行動，為患有重大疾病的孤兒進行救助賠付。2017年1月中旬，畢節市民政局啟動“孤兒保障大行動”，全市4121名孤兒獲得“愛心保險卡”，最高可獲得10萬元的救助賠付。

這樣的事例還有很多——在銅仁松桃，臺賬關愛管理、“對子關愛工程”、建立“留守關愛之家”等三大兜底行動關愛留守兒童；在遵義習水，法律援助做到“應援盡援”，為貧困群眾解決涉及交通事故、贍養、勞動關系、工傷等多個方面的糾紛……這些都是貴州堅守民生底線的生動案例。

為政之要在于安民，安民之要在于濟民。過去五年，貴州在醫療、城鄉居民養老、社保、社會救助等方面保障水平不斷提高，一張保基本、兜底線、廣覆蓋的民生保障網不斷織密織牢：

——貴州城鎮居民最低生活保障標準從2012年的311元每月上調為2016年的510元，農村居民最低生活保障標準從2012年的136元每月上調為265元，有效保障了343.2萬城鄉低保對象基本生活。

——2016年，全省城鄉居民基本養老保險參保人數達1702.3萬人，城鎮居民基本醫療保險參保人數達583.8萬人，全省基本養老服務補貼目標人群覆蓋率超過50%。

——社會養老服務體系基本框架初步建立，全省目前共有養老床位17.4萬張，每千名老人擁有養老床位達到30張以上。全省新建或擴建農村敬老院750所，新增床位6.8萬張，農村五保對象集中供養率達到41%，敬老院床位利用率達到85.4%。

——起草《貴州省農村留守兒童困境兒童關愛救助保護實施意見》，完成全省109.6萬名農村留守兒童的排查摸底工作，留守兒童納入了監護體系。

（責任編輯/李 坤）