強化政府宏觀指導 主攻重點產業引資
—— 進一步提升貴州利用外資質量和效益

強化政府宏觀指導 主攻重點產業引資
—— 進一步提升貴州利用外資質量和效益

文余文春

改革開放以來，貴州利用外資從小到大、從少到多，逐步發展、特別是“十二五”時期，利用外資工作發展勢頭最為強勁，外資投資總體規模持續擴大，取得顯著成績。全省利用外資總額從2011年的6.73億美元增長至2015年的25.24億美元，年均增長率達39%。2015年全省外商投資增長速率高于本省GDP增長率20多個百分點，快于貴州中央政府投資和地方政府投資10多個百分點，同時也遠遠高于全國使用外商投資金額的年均增長速度。全省引進的大企業逐步增多，帶動效應不斷釋放。據統計，過去的五年全省先后引進世界500強企業35家，投資一億美元以上項目47個，5000萬美元以上項目82個，投資總額125.58億美元。外商投資項目整體質量和效益得到較好的提升，說明貴州利用外資是有潛力的。但由于產業配套能力、高端技術人才、物流成本等方面因素制約，利用外資的項目總體規模不大，外資來源地較為單一。對于這些，需要在創新投資管理體制、放寬外商投資準入、完善口岸大通關、提高貿易便利化水平、加大政策支持等方面進一步落實。

產業結構調整促利用外資要素升級

伴隨著我國產業結構調整，利用外資正從低成本優勢向綜合優勢轉變。外商投資企業看重的不再只是生產要素的低價格，而看更多的是智力因素、產業鏈配套、市場空間、經濟增長潛力等。對我省一些低端生產環節的外資企業轉移或退出去，一些高附加值、高端環節的外資進來，有進有出正是我省利用外資從量增到質增的體現，是國家實行產業結構調整所需要的。因此，我省在利用外資工作的指導思想上，要全面貫徹落實黨的十八大以來的路線方針政策，繼續深化改革、擴大開放，緊緊圍繞“一帶一路”和充分利用好長江經濟帶發展戰略，優化投資環境，積極引進優強的外商投資企業到我省投資，促進我省開放型經濟發展。

余文春在泛珠三角區域合作發展論壇暨經貿洽談會上發言（貴州省外商投資企業協會供圖）

兩堅持一轉變便利引外資入黔

在利用外資的基本原則上，要堅持改革驅動與創新發展相結合，加快推進體制和機制創新，有效利用外資；堅持市場配置資源和政府宏觀引導相結合，遵循市場經濟發展規律，強化市場在資源配置中的決定性作用，強化政府宏觀規劃、政策引導和協調服務作用；堅持總量增長與結構優化并重，積極利用外資。

在利用外資的發展目標上，堅持穩步擴大引資規模，注重提高質量和效益。“十三五”期間，我省利用外資擬保持年均增長20%左右為發展目標。政府部門要進一步優化投資環境，提高服務質量，積極圍繞重點產業引進優勢型、成長型、培育型產業和高端服務業，形成一批特色產業聚集區。

在提升利用外資質量和效益方面，要由過去的粗放型向高質量效益型轉變，由依賴廉價資源和優惠政策向提供高效服務和優質營商環境轉變，由產業鏈中低端向中高端轉變，由按產業找資金向引技引智一體化轉變，抓龍頭、補鏈條、聚集群，才能實現利用外資提質增效。

六措施提升利用外資質量和效益

一是增強利用外資的針對性和實效性。省有關行業主管部門，要明確引資的重點和方向，規劃并推出一批高質量的引資項目。如：基礎設施、現代服務業、先進制造業、旅游開發合作、科研創新、現代農業及產業化項目，國有企業混合所有制改革和引進戰略投資者、金融合作、商貿流通、教育、文化、醫療衛生領域合作項目等。省商務廳和省投資促進局要在相關部門提出的項目和產業規劃的基礎上，編制招商項目冊，建立招商項目庫，負責對外發布和推介。

二是突出重點產業利用外資。對我省的大數據、生物醫藥、旅游開發等優勢產業，重點引進世界500強企業和產業龍頭企業、高端配套項目；為打造我省高端服務業，重點引進金融機構、電子商務、物流配送、大型綜合體、健康養老等產業的重大項目；為推進我省新型城鎮化和農業現代化，重點引進基礎設施合作項目和農產品精深加工及農業產業化龍頭項目。

三是圍繞承接產業轉移利用外資。結合我省不同地區的產業優勢、區域優勢，緊盯沿海發達地區加工貿易產業轉移動向，在嚴格限制高能耗、高污染、資源密集型的“兩高一資”加工類產品，以及各類損壞或可能損壞環境的加工項目前提下，以貴安新區、國家級和省級經濟開發區（園區）、綜合保稅區為載體，積極承接有實力、有技術、有品牌、有市場的加工貿易產業轉移。

四是依托“1+7”平臺利用外資。省人民政府已出臺了關于支持“1+7”平臺加快發展的意見。指出要大力實施“央企入黔”“民企入黔”“外企入黔”行動計劃，鼓勵境內外大型企業在“1+7”平臺設立總部、區域總部、研發中心、采購中心、結算中心等功能性機構。同時，賦予“1+7”平臺土地、規劃、環保等升級審批管理權限。凡是新引進的重大項目優先布局到“1+7”平臺；還要加大財稅支持，加大金融支持，加大人才支持，新引進的高端優秀人才優先安排在“1+7”平臺使用。

貴安新區應在重點發展大數據、大健康、高端裝備制造、文化旅游、現代服務業等產業方面利用外資；貴陽國家高新技術產業開發區、貴陽國家經濟技術開發區、遵義國家經濟技術開發區，應在重點發展裝備制造、電氣儀表、輕工、食品等為主導產業利用外資；貴州雙龍航空港經濟區、貴陽綜合保稅區、貴安綜合保稅區、遵義綜合保稅區，重點發展外向型經濟為主，鼓勵外商投資相關產業。要體現“1+7”平臺的影響力和權威性，政府部門要引導和協調各平臺錯位發展，避免同質化招商和惡性競爭。

五是加強生產要素保障，精心組織領導。對引進來的重大項目、優強項目、科技創新項目，政府部門要優先配置土地和水、電、氣等生產要素。鼓勵開發區（園區）創新用地模式，建設標準廠房，采取“長期租賃、先租后讓、租讓結合”等方式，提高用地率。

各市（州）、縣（區）、開發區（園區），要“集中力量辦大事”，把戰略的優勢轉化為戰役、戰術勝勢的大仗來打，走好每一步，打贏每一仗，來不得半點的空話、套話，虛晃一槍。必須在決策、執行、反饋等環節下功夫，出實招。省商務廳和省投資促進局要發揮招商引資牽頭抓總作用，對全省各地簽約和引進的重大項目實行臺賬管理，加強跟蹤協調服務，做到月調度、季通報、年考核。政府相關部門要按照職責分工，認真制定政策措施，切實幫助解決企業或項目遇到的困難和問題，推進項目早落實、早開工、早投產、早見效。

加快貴州經濟發展，利用外資不可或缺。外資能否在我省經濟發展、升級和持續增長中發揮作用，取決于高質量項目的批量落地。因此，在今后的利用外資工作中，要注重引進高技術和知識含量、高價值鏈、高附加值和高端服務業等體量大、帶動性強、示范效應強的產業項目，政府部門要在政策層面的準入、產業層面的競爭、企業層面的本土化等為企業考慮，支持高質量的項目，提高我省利用外資質量和效益。（作者系貴州省外商投資企業協會會長 責任編輯/歐陽海南）