云南特色小鎮建設步入快車道

熹微

云南特色小鎮建設步入快車道

熹微

云南省普洱市那勐勐特色小鎮項目最近開工建設。這是普洱市今年陸續開工建設的15個特色小鎮之一，也是云南省“十三五”規劃的重點特色小鎮。

去年至今，“特色小鎮”無疑是城鎮化建設和文創領域里的熱詞之一。在去年10月，住建部公布了第一批中國特色小鎮名單中，云南上榜3個鎮，分別是紅河州建水縣西莊鎮、大理州大理市喜洲鎮、德宏州瑞麗市畹町鎮。目前，安寧溫泉已成功申報為云南省“十三五”特色小鎮。彌勒市東風韻小鎮、可邑旅游小鎮、紅河水鄉小鎮3個項目也已被列入云南省特色小鎮建設規劃。

在以人為核心的新型城鎮化推進過程中，特色小鎮建設被認為是推進中國新型城鎮化建設的重要組成部分，正扮演著越來越重要的角色。

概念并非始于今日

習近平總書記曾表示，抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義。

2016年2月份，國家發改委出面組織了一場特色小鎮的專題發布會，浙江、貴州被視為特色小鎮發展的典型地區。伴隨中央的肯定與推廣，特色小鎮迅速推廣，多地開花。

2016年8月3日，住建部發布《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》，明確了各省市推薦上報2016年特色小鎮工作的各項細節。此外，住建部、發改委、財政部聯合發出的《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》提出在全國范圍內開展特色小城鎮培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，約占全國建制鎮5%。特色小鎮要求環境美麗宜居，產業豐富，集休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化等多種業態為一體，投資規模巨大，未來發展前景將極具想象空間。

特色小鎮大火于浙江，繼而在全國迅速發展，但特色小鎮并非浙江原創，其實早在十二年前，云南就邁開了建設特色小鎮的步伐。2004年，建設部主要領導到云南視察工作時指出：“云南的小城鎮建設應該依托現有風景名勝和歷史文化資源，走出一條云南特色小城鎮建設新路子。”

2005年，云南省政府召開全省旅游小鎮建設工作座談會，下發了《關于加快旅游小鎮建設的指導意見》，啟動了60個旅游小鎮的建設發展工作。

2011年，云南省政府下發《關于加快推進特色小城鎮建設的意見》，在原60個旅游小鎮的基礎上，啟動了150個特色小鎮的建設發展。

2013年，云南完成了60個旅游小鎮的總體規劃、特色規劃和近期建設規劃的編制和省級審查工作，實現了旅游小鎮規劃全覆蓋，明確了特色定位和發展思路，以及近期重點建設項目。

2016年，云南發布了《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016-2020）》，明確將云南旅游小鎮的培育和發展作為全省特色小鎮建設工作的亮點加以打造。

2017年，云南省政府發布了《關于加快特色小鎮發展的意見》（下稱《意見》），根據《意見》，今年啟動全省特色小鎮創建工作，力爭到2019年建成20個左右全國一流的特色小鎮，建成80個左右全省一流的特色小鎮。力爭全省25個世居少數民族各建成1個以上特色小鎮。

2017—2019年，由省發展改革委每年從省重點項目投資基金中籌集不低于300億元作為資本金專項支持特色小鎮建設，實現資本金全覆蓋，并向貧困地區、邊境地區、世居少數民族地區和投資規模大的特色小鎮傾斜。同時，支持具備條件的特色小鎮建設開發企業發行企業債進行融資；支持各州、市利用財政資金和社會資金設立特色小鎮發展基金。

云南各地加快建設

《意見》立足較為長遠的發展，定位清晰，鼓勵在原有基礎上進行提升改造，以及相關配套設施的完善。鼓勵州、市、縣、區結合本地實際積極培育發展特色小鎮；運用地方優秀傳統建筑元素，營造具有地域差異的建筑風貌特色；深入挖掘歷史文化資源，突顯文化特色；充分發揮民族風情多樣的獨特優勢，將民族特色打造成為特色小鎮的亮麗名片。

昆明市政府有關負責人表示：計劃采用“先政府資金引導、后社會資本放大”的方式設立昆明滇池金融小鎮引導發展基金，初步展望在“十三五”期間，引進3到10家具有全國影響力的基金企業，各類基金管理資產規模達到約1000億元，形成立足云南、服務全國、面向南亞東南亞的具有昆明特色的金融小鎮，成為昆明市經濟轉型升級新的增長點。

普洱市則緊緊把握生態資源和自然環境的優勢，積極探索綠色發展道路，積極創建風景美、生態美、生活美、功能全的美麗宜居小鎮，大力推進西盟勐梭佤文化特色小鎮、瀾滄惠民茶產業旅游小鎮、墨江碧溪古鎮、寧洱磨黑休閑旅游小鎮、寧洱那勐勐特色小鎮、鎮沅九甲生態園林小鎮、茶馬古城等特色小鎮建設。

大姚縣搶抓機遇，積極爭取政府投資和招商引資，融資1.3億元推進古鎮建設和文化旅游業發展，“千年鹽都、祭孔圣地”的旅游品牌逐漸形成。未來將堅持規劃先行，突出規劃引領，按照“錯位競爭、差異發展”的要求，提升特色小鎮的綜合配套服務能力，將石羊打造成為全國一流的特色小鎮。

小鎮創建標準量化

打造特色小鎮，往往知易行難，不僅要有時間表、路線圖這樣的大方向的把握和掌控，還要有不同層面、不同環節的細節關注。如此，特色小鎮才有可能從理想走入現實，盡可能地避免犯錯誤和走彎路。

《意見》對每個特色小鎮的創建制定了標準量化。

用地標準：每個特色小鎮規劃面積原則上控制在3平方公里左右，建設面積原則上控制在1平方公里左右。根據產業特點和規模，旅游休閑類、高原特色現代農業類、生態園林類特色小鎮可適當規劃一定面積的輻射帶動區域。

投入標準：2017—2019年，創建全國一流特色小鎮的，每個累計新增投資總額須完成30億元以上；創建全省一流特色小鎮的，每個累計新增投資總額須完成10億元以上。2017、2018、2019年，每個特色小鎮須分別完成投資總額的20%、50%、30%。建成驗收時，每個特色小鎮產業類投資占總投資比重、社會投資占總投資比重均須達到50%以上。

基礎設施標準：創建全國一流旅游休閑類特色小鎮的，須按照國家4A級及以上旅游景區標準建設；創建全省一流旅游休閑類特色小鎮的，須按照國家3A級及以上旅游景區標準建設。每個特色小鎮建成驗收時，集中供水普及率、污水處理率和生活垃圾無害化處理率均須達到100%；均須建成公共服務APP，實現100M寬帶接入和公共WIFI全覆蓋；均須配套公共基礎設施、安防設施和與人口規模相適應的公共服務設施；至少建成1個以上公共停車場，有條件的盡可能建設地下停車場。

產出效益標準：2017—2019年，創建全國一流特色小鎮的，每個特色小鎮的企業主營業務收入（含個體工商戶）年均增長25%以上，稅收年均增長15%以上，就業人數年均增長15%以上；創建全省一流特色小鎮的，每個特色小鎮的企業主營業務收入（含個體工商戶）年均增長20%以上，稅收年均增長10%以上，就業人數年均增長10%以上。州、市、縣、區培育發展特色小鎮，達到省級創建標準的，納入省級支持范圍。

鏈接：

西莊鎮：位于建水縣西部，那里古跡眾多，有包括團山村、新房村在內的9個國家級傳統村落，有鄉會橋起義舊址，有國家級重點文物保護單位雙龍橋、列入世界紀念性建筑保護基金會遺產保護名錄的團山民居群、黃龍寺風景區等，古跡數量位列云南之首。

喜洲鎮：位于大理市北部，西倚蒼山，東臨洱海，隋唐時期稱“大厘城”，是南詔時期“十瞼之一”，是電影“五朵金花”的故鄉，云南省著名的歷史文化名鎮和重點僑鄉之一，是一個有著一千多年歷史的白族歷史文化名鎮。

畹町鎮：德宏傣族景頗族自治州瑞麗市轄鎮。畹町是全國最小邊境城市，有“一路”（滇緬公路）、“一橋”（畹町橋）、“一碑”（南洋華僑機工回國抗戰紀念碑）、“一車”（美軍在二戰時期投入到亞洲戰場中的威利斯吉普車）、“一戰”（滇西反攻戰中圍殲滇西侵華日軍殘部的黑山門戰役），是一座抗戰名城，同時也是一座外交名城、商貿名城、旅游文化名城。

畹町鎮