特色小鎮如何開出“特色之花”？

王睿

特色小鎮如何開出“特色之花”？

王睿

“山色湖光步步隨，古今難畫亦難詩。”古代詩人中的小鎮美景，如今正在各地如火如荼地實踐。乘勢而起，無論從國家層面提出2020年培育1000個左右特色小鎮，還是各省內培育規劃，都能看到特色小鎮建設已在全國“遍地開花”。

然而，“遍地開花”在云南怎樣開出特色之“花”？特色小鎮建設中，如何促進文創產業與新農村建設的融合發展？在實現產業支撐的同時，怎樣突出鄉土文脈的傳續與浸潤？

特色小鎮并無明確的概念定義，但按照住建部、發改委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知，特色小鎮應具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特征。由于地域遼闊，各地經濟背景迥異，特色小鎮在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式。

小鎮夢想大，鎮小功能強。中國城市規劃設計研究院院長、中國城市和小城鎮改革發展中心學術委員楊保軍表示：“特色小鎮建設一定要以人為本，從生活需求出發。”

特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

防止穿新鞋走老路

特色小鎮經驗如何復制？“防止穿新鞋走老路。 ”中國城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令說，“特色小鎮不是小城鎮、大戰略的翻版。不是村村點火、處處冒煙的再現。企業是特色小鎮建設的主角。專家規劃、專業設計、市場選址、企業選業、投資者選項目。政府引導要順勢而為，尊重市場。不能大包大攬，不能拍腦袋上項目，不能借機擴充政府權力搞審批，防止以特色小鎮之名建機構、增人員。防止刻意包裝項目，人為拔高升格，人為造城、造境。防止把特色小鎮又搞成新的房地產”。

避免“千鎮一面”，傳承鄉土文化根脈，成為云南特色小鎮建設必須直面的問題。不少地區建設特色小鎮只是“新瓶裝舊酒”，缺乏整體規劃和適宜的產業融合設計，脫實向虛，搞以房地產開發為主導的造城運動，形成新的“空鎮”“鬼鎮”，值得警惕。

那么，云南的特色小鎮怎么個“特”法？云南有著獨特的地理位置以及自然條件，生物物種繁多，民族文化多元，這些都為打造特色小鎮提供了良好的先天條件。如果特色小鎮項目能真正做到產業化、規模化和差異化，以點帶面形成一個有機的體系，將成為云南經濟發展的一個新的增長極。

有學者表示，首要的一點就在于要走綠化環保、可持續發展之路，而不是以往的那種涸澤而漁、透支環境和未來的粗暴式發展。改革開放初期，云南各地如雨后春筍般冒出無數鄉鎮企業，絕大多數做的都是初級加工產業。當時的歷史條件下，無可否認這些鄉鎮企業帶動了地方致富，也確曾輝煌過一陣，但從今天的眼光看，這種短期發展付出了頗為昂貴的代價，云南不可能再走同樣的路。特色小鎮提供了另一種思路，那就是因地制宜，充分利用和發揮固有資源和傳統特色，找到一條別人無法復制的發展路徑。

喬潤令強調：“特色產業是特色小鎮的命脈。特色小鎮的‘特’主要集中在特定產業、資源、產品、企業等。如橫店鎮的橫店集團、越城黃酒小鎮、杭州云棲小鎮的云計算等。”在各美其美的同時，也有美美與共的默契。既有現代感極強的信息經濟產業，又有極具歷史韻味的文化產業，依山傍水和人文底蘊襯出的“高顏值”，是特色小鎮的共同點。

所謂“匠心營國”，就是要有“匠心精神”，仔細打磨，用心培養自身的特色產業，培育特色小鎮，才能經得起歲月的考驗。“打造”特色小鎮，很容易落入房地產業的俗套。快速建造房子，快餐式消費，模仿成功案例，缺乏創新，千篇一律，很容易被市場淘汰。

但是，特色小鎮的打造不能過于依賴政府，主要靠政府撥款，缺乏市場活力，缺少中小微型企業的注入，一旦政策變化，特色小鎮很難生存下去。因此一定要有產業基礎，能夠吸引企業自發前往投資，充分發揮市場的決定性作用。

定位精準 整體謀劃

住建部村鎮司司長張學勤此前表示，培育特色小鎮，主要是打造特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，提供便捷完善的設施服務，建設充滿活力的體制機制。

產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。

定位突出“獨特”。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。

當你讀懂這片土地，知道它所有的資源脈絡后，定位精準，要選哪一個產業，要根據土地的特點、人的特點、原來有資源的特點、產業基礎的特點來梳理。以政府主導的特色小鎮來說，首先要梳理出四大資源：財政資源、平臺資源、土地資源、其他資源，之后才能做進一步的項目拆借。既強化政府在特色小鎮建設中的職能作用，整合各類資源，加大扶持力度；又充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動企業和社會力量參與特色小鎮建設。

產業布局上，不能“新瓶裝舊酒”，也不能在原有區塊貼“新標簽”。項目甄別上，不能“撿到籃子里的都是菜”，特色小鎮的項目必須是精挑細選的好項目。投入產出上，不能僅靠數字、指標說話，更要靠形象、效益、實物說話。要瞄準高端產業和產業高端，引進創新力強的領軍型團隊、成長型企業，鼓勵高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”創業創新，尤其要為有夢想、有激情、有創意，但無資本、無經驗、無支撐的“三有三無”年輕創業者提供一個起步的舞臺。

功能疊加不是機械的“功能相加”，關鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是云南要的特色小鎮，“產業園+風景區+文化館、博物館”的大拼盤也不是云南要的特色小鎮，云南要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創業和生活的特色小鎮。

無論硬件設施，還是軟件建設，要“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。要深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產生疊加效應、推進融合發展。

每個特色小鎮都要主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。我們要讓方方面面的人都能夠理解云南特色小鎮的戰略方向、定位，包括未來將建成什么樣子。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。比如，浙江的云棲小鎮、夢想小鎮都是信息經濟特色小鎮，但云棲小鎮以發展大數據、云計算為特色，而夢想小鎮主攻“互聯網創業+風險投資”。云南山區多、壩區少，要轉變城鎮建設發展理念，堅持多利用坡地、荒地搞建設，用“山水田園一幅畫、城鎮村落一體化”的思想來布局城鎮建設，大力發展以山地、山水、田園為特色的城鎮，引導人口合理分布，促進城鎮可持續發展。按照環境生態學原理規劃建設生態、山水、園林社區，吸引有條件的人群進入居住和投資創業，發展綠色經濟，形成聚集效應，構建區域經濟增長極。還可以圍繞云南橋頭堡建設和全方位對外開放戰略的實施，建設邊境口岸小鎮，依托“兩種資源、兩個市場”，完善口岸服務功能，積極發展進出口貿易、加工貿易、邊境旅游和民族傳統手工業，繁榮邊疆經濟，促進民族團結，樹立良好國門形象。制造業特色小鎮要圍繞生產、體驗和服務來設計旅游功能。以城鎮為平臺、產業為支撐，推進城鎮建設與產業培育的有機融合，通過產業發展讓群眾獲得更多的就業機會，享受更好的公共服務，增加群眾收入、提高生活質量。

特色小鎮還要跟上時代的步伐，建立“小鎮客廳”，提供公共服務APP，推進數字化管理全覆蓋，完善醫療、教育和休閑設施，實現“公共服務不出小鎮”。以推行電子政務和建設智慧小鎮為抓手，以數據集中和共享為途徑，推動各級政府部門打破信息壁壘，有效提升特色小鎮的規劃、建設、管理、服務的智慧化水平，并通過“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+文化”等惠民工程，讓互聯網發展成果惠及小鎮人民。

大理喜洲古鎮

文化是特色小鎮的“內核”，每個特色小鎮都有它本身的文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。在歷史發展的長河中云南各民族優秀文化的交流和融合，創造了特色鮮明、異彩紛呈的民族文化藝術。多民族共居的云南，無論在語言、民居、民族服飾，還是在民族生活習俗、民族節慶中，都會使人感覺到神秘、清純、樸實，還有點濃濃的異域風情。要把文化基因植入產業發展全過程，培育創新文化、歷史文化、農耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的云南區域特色文化。特別是茶葉、咖啡、野生菌等經典產業都有歷史的文化積淀，主攻這些產業的文創小鎮要重點挖掘歷史文化，保護非物質文化遺產，延續歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓。

特色小鎮的開發建設，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮會更有生命力。山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等都是旅游題材。云南山河壯麗，自然風光優美，擁有北半球最南端終年積雪的高山，茂密蒼茫的原始森林，險峻深邃的峽谷，發育典型的喀斯特巖溶地貌，是自然風光的博物館，再加上云南眾多的歷史古跡、多姿多彩的民俗風情、神秘的宗教文化，更為云南增添了無限魅力。云南的旅游特色小鎮站位更高，可以打造5A景區。除了傳統的景區旅游外，還可以賦予休閑旅游、工業旅游、體驗旅游、教學旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能，抓住云南全面啟動旅游產業改革發展試點和加快旅濤“二次創業”的重要機遇，繼續按照云南省加快旅游小鎮開發建設的總體要求和工作目標，調整發展思路，完善工作機制，創新建設模式，繼續推動小城鎮建設與旅游產業的有機結合和協同發展，建設一批在國內外具有一定知名度的旅游名鎮，為全省旅游產業發展提供新產品，為小城鎮建設注入新動力。

彌勒可邑小鎮

他山之石

◎國內篇

杭州云棲小鎮

云棲小鎮位于杭州市西湖區，是以云計算為核心，云計算大數據和智能硬件產業為產業特點的特色小鎮。2015年涉云產值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業328家，產業已經覆蓋云計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。

越城黃酒小鎮

越城是紹興黃酒的發祥地，在宋代就是紹興釀酒業的中心，也是唐代大文豪賀知章、南宋愛國詩人陸游和辛亥革命先烈徐錫麟的故鄉，素有“水鄉，酒鄉，橋鄉，名士之鄉”的美稱。如今重點推進黃酒產業創新提升、黃酒歷史文化和生態旅游。打造“黃酒+”的模式，發展“特鎮經濟”。

貴州安順舊州鎮

舊州是中國屯堡文化的發源地和聚集區之一，被譽為“夢里小江南，西南第一州”。 舊州鎮生態良好、環境優美、文化豐富，是中國屯堡文化的發源地和聚集區之一，在浪塘村打造升級版“微田園”，以“萬綠城”城市綜合合作建設特色產品職工基地，實現示范小城鎮訂單式生產，城市綜合體鏈條式銷售。

海南瓊海潭門鎮

潭門鎮地處海南省瓊海市東部沿海，是瓊海最具魅力和特色的南海漁業風情小鎮。潭門漁民遠洋航行和遠海捕撈的歷史悠久，蘊藏著深厚的海洋文化，是非物質文化遺產“南海航道更路經”、“祭兄弟公出海儀式”和“鯉魚燈”等海洋文化的發祥地。不僅有“一帶一路”戰略展望和新型城鎮化創新實踐，還有充分展現瓊海耕海文化和民俗文化、以漁鄉建筑風格為主調的鎮墟面貌。

◎國外篇

農業小鎮——美國納帕谷

納帕谷是美國第一個世界級葡萄酒產地，整條山谷內種滿了葡萄，是一個以葡萄酒文化、莊園文化而負有盛名的旅游勝地，包含了品酒、餐廳、SPA、婚禮、會議、購物及各種娛樂設施的綜合性度假區，目前每年接待世界各地的游客500萬人次左右。

文旅小鎮——瑞士達沃斯

達沃斯小鎮擁有歐洲最大的天然溜冰場，另外，這里還是阿爾卑斯山中一塊因空氣潔凈清爽而大受好評的地區。20世紀初這里設立了呼吸系統疾病的治療所，奠定了現今酒店業發展的基礎。除此之外，世界經濟論壇等大型會議在此召開也令其聞名遐邇。