蘇俄土地政策與西柏坡土地會議共性研究

姜維生

(河北師范大學 法政與公共管理學院， 河北 石家莊 050024)

蘇俄土地政策與西柏坡土地會議共性研究

姜維生

(河北師范大學 法政與公共管理學院， 河北 石家莊 050024)

十月革命之后，蘇俄為應對復雜紛紜的國內和國外威脅，鞏固新生政權，維護農民利益，恢復和發展農村經濟，在列寧領導下，制定了一系列土地政策，在土地使用權方面做了細致的探索，在農村基層政權組織的構建方面也做了有效的實踐；然而，發生在同時代的中國，隨著內戰的爆發，在中國共產黨黨中央的指示下，劉少奇、朱德、任弼時等同志緊急召開西柏坡土地會議，進行了浩浩蕩蕩的土地改革，制定了土地綱領，允許土地典當、轉讓、出租等，成立了貧農會、基層人民法院等機構，加強了農村基層組織建設，為取得解放戰爭的勝利，提供了強大的群眾和物資基礎。蘇俄和中國共產黨制定的土地政策在發生的背景和內容上具有共性，而且都實現了“耕者有其田”的目標，是對馬克思主義土地理論的繼承與發展，推動了農村政治民主化的進程，對當今解放農村生產力，加快土地流轉，進行適度規模經營，為精準脫貧、全面建成小康社會具有一定的歷史意義和時代價值。因此，值得我們去研究。

蘇俄； 西柏坡； 土地政策

抗戰勝利之后，以蔣介石為首的國民黨發動派，制造慘案，破壞和談，在美國的支持下大肆進攻解放區，拉開了中國內戰的序幕。中國共產黨黨中央在敵強我弱的形勢下，在西柏坡召開全國土地會議，商討解決土地改革中的各種問題，包括：怎樣才能有效地獲得廣大農民的支持，怎樣才能提高農民生活水平，怎樣才能解決日益復雜的農村階級關系，從而取得新民主主義革命勝利的問題。劉少奇、朱德、任弼時等同志代表黨中央，根據當代中國具體實際和各階層的狀況，實行了區別性的土地改革，起草了《關于土地問題的指示》，頒布了《中國土地法大綱》。在解放區實施減租減息的基礎上，進行反奸清算運動，糾正了“五四指示”的缺點，檢查和指導各地的土改運動，廢除了地主土地私有制。解放區的廣大農民獲得了土地，真正實現了“耕者有其田”的目標。同時，對土地的使用權作了細致的探討，允許土地買賣、出租、典當，解決了土地分配問題，極大地解放了農村生產力，正確處理了地主與農民之間的關系，為保證解放戰爭中取得“三大戰役”的勝利奠定了政治和物資基礎，為以后的土地制度改革產生了深遠的影響。

一、列寧土地政策與西柏坡土地會議產生的共同背景

首先，我國跟蘇俄最主要的共同點就是農民人口數量占國家的大多數，農民在革命時期是工人階級的同盟軍，在革命進程中發揮著至關重要的作用，然而，隨著反奸清算、減租減息的不斷推進，土地問題成為關注的焦點，蘇俄和中國共產黨在這種情況下，把土地問題作為黨的歷史任務。其次，列寧的土地政策和中國西柏坡土地會議都發生在20世紀上半葉，都在世界大戰之后面臨復雜的國際和國內環境下，作出有關土地方面的調整。

在國際環境方面，在政治上，世界大戰之后，以英美為代表的帝國主義國家經濟和軍事實力迅速膨脹，為了爭奪海外利益，維持原有的世界秩序，遏制共產國際的發展，不惜使用武力，大肆侵犯別國主權，干涉別國內政，支持本國資產階級政權發動內戰，企圖消滅以工農聯盟為基礎的共產國際，從而實現世界性資本主義社會的目的。在經濟上，國外資本主義國家對蘇俄和中國進行經濟封鎖，限制國內商品的出口，以及從國外引進先進的機械設備和物資等國際貿易，無疑是在給本就孱弱的兩國國內經濟雪上加霜。當時的蘇俄和中國都是在這種國際大背景下，為了應對這種復雜的國際局勢，作出了土地制度方面的調整。

在國內環境方面，蘇俄和中國都面對著兩種主要矛盾：一種是資產階級與無產階級的矛盾，一種是地主階級與人民大眾的矛盾。具體表現在：首先，在軍事上，蘇俄和中國共產黨都面臨著國內資產階級反動武裝的包圍和進攻，形勢危急。當時，蘇俄在十月革命后最大的敵人就是以資產階級為代表的白軍以及農村中勢力龐大的封建地主，導致人民長期處于水深火熱之中；中國共產黨面臨的敵人就是以大地主大官僚為代表的國民黨反動派，由于其力量強大，阻礙了新民主主義革命的進程。其次，在政治上，蘇俄和中國的農村存在著復雜的階級成分，包括地主和農民(富農、中農、貧農)，階級矛盾十分尖銳。由于地主階級對農民進行長期的封建剝削和壓迫，地主占據了大量的土地，農民失去了很多的生產資料(包括土地、耕畜、勞動工具等)，導致農民生活水平低下；此外，地主與城市的資產階級、工商業主和舊官僚等有著密切的聯系，導致民主革命的任務十分艱巨。最后，在經濟上，20 世紀上半葉的蘇俄和中國，仍然是一個小農占優勢、自然經濟成分占主導的國家。在農村人口約10%左右的地主、富農占有70%以上的土地，而占農村人口90%的貧農和中農僅占有30%的土地。地主、富農占有的土地中，其經營的面積一般不超過30%，其余的土地租給農民耕種，使得農村生產力得到束縛，工農業經濟貧困落后，因此，在這種環境下，蘇俄和中國進行了土地改革運動。

二、列寧土地政策與西柏坡土地會議內容的共性

(一)蘇俄和中國共產黨在土地改革中都制定了相關的法律和政策

蘇俄和中國共產黨都根據馬克思主義的土地理論和具體實際制定了符合本國國情的土地法律和政策，廢除了存續長久的封建地主土地制度；實現了土地的平均分配，真正達到了“耕者有其田”的理想效果。改革土地使用權，解放了農村生產力，促進了農村經濟的恢復和發展，從而支援了國內革命戰爭取得勝利。

在1917年11月9日，蘇俄頒布了《土地法令》，規定廢除地主土地私有權，沒收地主的所有土地，鄉土地委員會和縣農民代表蘇維埃負責收取地主的田莊以及一切皇室、修道院、寺院、教堂的土地，連同耕畜、農具、莊園建筑等一切附屬物，并把其作為公共財產，平均分配給一切耕種土地的農民使用[1]11。此外，對于蘇俄境內一切土地、礦藏、水域、森林等的所有權一律廢除，對于普通農民的土地和財產予以保護；對于土改后無勞動能力或完全喪失生活來源的農村地主或豪紳，在經過地方法院和土地局的相關證明下，可以申請領取優撫金或者一部分土地，以備生活之需；對于土地的平均分配，按照勞動定額、消費定額和每戶的成分及人口數把土地分配給勞動者。新經濟政策中，蘇俄改革土地使用權，放松對個體農戶的限制，賦予農民土地使用權的自由，允許農民對土地進行雇工、轉讓、買賣、出租等自由。蘇俄土地改革后的土地分配情況見表1。

表1 蘇俄地區實行土改之后的土地情況

1947年9月，中共中央委員會頒布了《土地法大綱》，規定：對于封建性與半封建性剝削的土地所有權一律廢除，一切地主土地所有權一律廢除，一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關及團體的土地所有權一律廢除，一切鄉村中的在土地制度改革前的債務一律廢除；對于鄉村中一切地主的土地及公地，連同鄉村中其他一切土地，由鄉村農會接收，按鄉村人口數，統一平均分配[2]1。此外，將農村中全部山林、水利、平地等以鄉、村為單位，采取了平分土地的辦法，除少數反動分子外，農村居民不論男女老少(抽多補少)，質量上(抽肥補瘦)平均分配，不但使山林、水利、平地進行平均分配，而且將富農和地主多余的糧食、耕牛、房屋、農具等財富分配給缺乏的居民，至于大規模的森林、水利工程不能分配的，由政府集中進行管理。《土地法大綱》對土地的使用權作了明確規定，允許農民完全享有土地的耕種、居住、典當、轉讓、贈與的權利，任何人不得侵犯。此外，政府分給農民的土地，由政府發給土地所有證，承認其自由經營、買賣以及特定條件下出租的權利。

近年來，胃部疾病的發生率呈現出逐漸增加的趨勢，屬于消化系統發生率較為顯著的疾病之一。對于此類患者在進行臨床診斷期間，選擇胃鏡檢查方法完成，對患者造成的痛苦感以及恐懼感較為顯著，所以患者表現出較低的接受程度，從而使得諸多患者的最佳治療時機錯失，在病情不斷發展后，使得生命安全受到威脅[1]。本次研究將針對胃部疾病患者確定應用價值顯著方法完成疾病診斷，以此說明口服速溶胃腸超聲助顯劑超聲造影方法應用可行性。

以武安縣什里店村的土地分配情況為例，見表2。

表2 武安縣什里店村平均分配土地后的土地情況

(二)蘇俄和中國共產黨在農村建立了各級政權組織或機構

蘇俄和中國共產黨為了順利推進土地改革運動，化解農村復雜的各階級關系，重新劃分土地和財產，保證分配的公正性和合法性，在農村設立了鄉村農民委員會、貧農委員會、人民法庭，勞動監督委員會等政權組織或機構，對于懲惡揚善、多勞多得、保障農民利益、鞏固政權等方面產生了很大的作用。

蘇俄為了更好地解決農村土地分配問題，合理地分配土地、糧食、生活必需品和農具等，首先，在蘇維埃全俄中央執行委員會和糧食人民委員會的領導下，組織并建立鄉和村的貧農委員會，該委員會是由本地的和外來的農村居民(不包括地主和富農)通過選舉和被選舉組成的，沒有任何限制[3]。貧農委員會主要負責將所有沒收地主和富農的田莊、耕畜及教會和寺院的土地等集中起來并進行登記，交到鄉土地委員會和縣農民代表蘇維埃集中進行分配，最終分配給耕種土地的貧農或中農使用。其次，蘇俄成立專門的村、鄉土地局，負責在農業勞動中公正分配農業用地，最有效地利用國民財富。此外，蘇俄為了監督政權組織機構是否保護勞動群眾的合法利益，專門成立了勞動監察院，負責監督土地法令、決定和執行情況，對違反法令的過失人進行罰款或交付法庭[4]。

中共中央委員會吸取了“五四指示”的經驗和教訓，為了推進土地改革的順利進行，依靠貧農成立了貧農團，負責解散舊農會、舊組織，籌備新農會和民兵組織；對農村居民定成分，撤換舊干部任用新干部。為了把沒收過來的土地、耕畜、農具等財產進行接收、保管和分配，決定在解放區各地成立農民委員會，簡稱“農會”。“農會”是從鄉村中的貧農團選出的，是農村自治的執行機構，是土地改革的合法機關，有對農村事務的直接管理權[5]。此外，為了在改革過程中保障農民的合法利益，對領導干部進行監督、問責，賦予農民更多的政治權利，由農民代表與政府代表共同組成人民法庭，對本地區農村事務進行管轄，有利于改造黨、政、民組織和干部，樹立了民主作風，有利于維護農村社會秩序，保證社會的公平正義。

(三)在正確處理農村中的各種關系上趨于一致

蘇俄和中國共產黨在嚴峻的革命形勢下，為應對農村中復雜的階級關系，區別對待，爭取一切可以團結的力量，都采取了“依靠貧農、團結中農、中立或妥協富農”的策略，有效地鞏固了無產階級政黨的政治基礎——工農聯盟。

由于蘇俄長期受到地主和專制政權的殘酷壓榨，農村關系復雜，從而采取了區別方式來處理農村中的各種階級關系。對貧農，由于貧農生活極端困苦，人數越來越多，在反對地主剝削方面斗爭激烈，成為農村中一支主要的力量。蘇俄采取的態度是團結貧農，把沒收的地主的土地分給他們，把貧農變成鞏固蘇維埃政權的可靠力量；對中農，十月革命后，中農占農民人數約為55%，在農村反地主、反專制的斗爭中，與貧農并肩戰斗，成為農村中最重要的階層，由于中農的立場不穩，隨著農村革命形勢的發展，蘇俄共產黨采取了團結他們共同戰斗，逐步實現了由“中立中農”到“同中農妥協”的轉變；對富農，由于富農不僅承擔一部分稅收，而且還要向地主支付地租，在不同程度上受到專制統治的壓迫，又受到地主階級的剝削，因此，富農對社會現狀極為不滿，曾一度加入到反對地主的階級隊伍中來，由于富農人數占到20%，是農村中舉足輕重的力量，控制著農村中的組織[6]。蘇俄對富農保持既警惕又謹慎的態度，對違法搞破壞的嚴厲打擊，對反對壓迫、愛國的給予支持和鼓勵。

中國是一個半殖民地半封建社會的國家，小農經濟占主體地位，地主土地私有制根深蒂固，廣大農民長期受到官僚和地主階級壓迫，生產力發展滯后，生活貧困，農村中社會階層較為復雜。中國共產黨根據中國具體國情，在土地改革的過程中，采取了區別對待這四種成分的措施。對貧農，由于貧農人數較少，但與地主積怨很深，有很高的革命熱情，針對革命形勢的變化，依靠貧雇農，成立貧農團，賦予貧農團解決土地改革問題中的權力，把貧雇農變成土改的骨干和領導力量；對中農，在大多數農村，中農占到很大比例，且貧雇農與中農的關系比較和諧穩固，都反對地主壓迫，表現積極，因而，對全體中農采取的政策是堅決不動他們的財產和土地，并且要保證他們的土地財產不受其他階級的侵犯，對于已經侵犯的要補償，從而達到穩定中農、聯合全體中農的目的；對于地主，有所區別對待，在不犧牲群眾利益的前提下，對于大惡霸、大地主、豪紳，除了給他們飯吃外，直接沒收其土地，并進行平均分配；對于抗日有功的地主、開明紳士等，要適當照顧，給予一部分土地。對于富農，在《中國土地法大綱》頒布之后，確定了富農也是受剝削的對象，除封建剝削的部分實行減租外，不應加以打擊，不變動他們的土地[7]。

三、列寧土地政策與西柏坡土地會議歷史意義的共性

(一)是馬克思主義土地理論的繼承與發展

馬克思主義土地理論是無產階級政黨在民主主義革命時期制定革命戰略和土地政策的理論依據。馬克思在《資本論》《剩余價值論》等著作中對土地使用權作了重要的闡述，他認為，土地使用者和土地所有者之間要界定“土地使用權”，即土地的處分權與繼承權、土地的出租權和抵押權、土地的轉讓權等。此外，馬克思認為在商品經濟條件下，土地產權是一種商品[8]695。在農民人口占大多數的蘇俄和中國，土地問題一直是無產階級必須重視的問題，關系到民主主義革命的成敗。根據本國國情和具體實際，蘇俄和中國共產黨對農村土地制度作出了重要改革，分別提出了《土地法令》和《中國土地法大綱》，廢除了長期的地主土地私有制度，把地主的土地和財產平均分配給農民使用，允許土地出租、轉讓、抵押和繼承等多種方式經營，解放了農村生產力，提高了農民的生活水平，團結了貧農、中農和富農，正確地處理了農村中各種階級關系，鞏固了工農聯盟，為爭取國內革命戰爭的勝利提供了重要的政治和物資基礎，繼承和發展了馬克思主義土地理論，為土地產權配置市場化提供了理論基礎。

(二)推動了農村政治民主化的進程

首先，蘇俄和中國共產黨分別在土地改革過程中，頒布了《土地法令》和《中國土地法大綱》，不僅徹底廢除了長期的封建與半封建的土地制度，而且還確定了土地歸勞動私有的原則，把土地證作為農民合法占有土地的憑證，體現了用法律手段來保證“耕者有其田”真正實現的思想，從而推動了農村法制建設。其次，蘇俄和中國共產黨成立了鄉村委員會、貧農委員會、貧農團等基層組織機構，對農村土地和財富進行平均分配，滿足了農民對土地的要求，實現了“耕者有其田”。農民不僅在經濟上得到翻身，也破天荒的在政治上得到了民主權利，成為了土地的主人，同時，也成為了鄉村權力的獲得者和監督者，真正實現了政治的解放。再次，兩國共產黨在土地改革的過程中沒收了地主的土地和其他財產，沉重地打擊了封建官僚、地主、惡霸、豪紳等統治階級，掃除了封建殘余，為社會主義建設提供了前提。最后，兩國共產黨在農村建立法制機構，成立人民法庭和監督委員會，對違法犯罪的舊地主、舊官僚和腐敗的干部等進行清算和審判，對各階級思想進行清洗，整頓黨風、政風，有利于樹立清風正氣，維護廣大人民群眾的利益，保障了社會的公平，還有利于加強和改進黨的建設，保持黨的純潔性和先進性，從而推動農村民主化的進程。

(三)為以后加快農村土地流轉，進行適度規模經營，實現精準脫貧和社會主義新農村建設提供了前提和保障

首先，蘇俄和中國共產黨針對當時國內外各種復雜的局勢進行土地改革運動。廢除傳統的土地制度，平均分配土地，改革土地使用權制度，允許土地買賣、出租、轉讓、典當、承包等形式，打破了原來的地主土地所有制制度，消滅了封建地主剝削和壓迫，使農民獲得了基本的生產資料，保證了農民基本的生存權利，大大地解放了農村生產力，擴大了農民的就業，為工業資本的積累提供了人力和物力保障，推動了農村工農業發展，為以后的社會主義農村大生產和建設提供了前提和保障，對當今加快農村土地流轉，進行適度規模經營，從而實現農村精準脫貧具有重要的時代價值。其次，兩國共產黨在整治農村復雜的階級關系中，確立了“依靠貧農，團結中農，中立和妥協富農”的戰略，化解了農村復雜的社會關系，保護了農民的利益，確保黨的群眾路線得到貫徹和實施，使黨的政策目標朝著有利于農民利益維護、農村經濟恢復和發展前進，從而為以后的社會主義新農村建設提供了政策和理論依據。最后，蘇俄和中國共產黨在農村成立各級委員會、農民代表大會、貧農委員會、人民法庭、土地和糧食局、勞動監督委員會等組織機構。有效地解決了土地和其他財產的合理分配，規范了黨員干部的行為，有利于破除農村形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，樹立良好的黨風和政風、民風，鞏固了基層政權，充分保障了人民當家作主的權利，加強了農村黨組織建設，推動了農村民主法治的進程，為以后社會主義新農村政治和法律建設提供了良好的經驗借鑒。

[1] 蘇聯共產黨和蘇聯政府經濟問題決議匯編：第1卷 (1917-1928)[M].梅明，李鶴亭，等譯.北京：中國人民大學出版社，1987.

[2] 羅平漢. 土地改革運動史[M].福州：福建人民出版社，2005.

[3] 許蓉. 列寧關于解決蘇俄農民土地問題的重要思想[J].求實，2008(1)：17-21.

[4] 劉從德，向夏瑩. 列寧時期蘇俄土地綱領的演變[J].學術論壇，2013(1)：25-29.

[5] 蔡運花，彭軍. 淺析西柏坡全國土地會議的群眾路線實踐[J].綿陽師范學院學報，2013(12)：110-113.

[6] 俞敏. 蘇俄國內戰爭時期列寧“同中農妥協”的思想及其當代意義[J].當代世界與社會主義， 2011(3)：185-189.

[7] 牛崇輝. 劉少奇與解放戰爭時期的土地改革[J].淮陰師范學院學報，1998(4)：62-65.

[8] [德]馬克思. 資本論：第3卷[M].北京：人民出版社，1975.

編輯：劉小明

2017-02-25

2017年度河北師范大學校級科研項目“蘇俄土地政策與西柏坡土地會議共性研究”(CXZZSS2017006)

姜維生(1989—)，男，河北師范大學法政與公共管理學院碩士研究生。研究方向：國際政治。