維護金融安全關(guān)系全局

卓尚進

4月25日，中共中央政治局就維護國家金融安全進行第四十次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時就維護金融安全、做好金融工作發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記的此次重要講話，雖然主題是針對維護金融安全，但內(nèi)容非常豐富，涵蓋了金融工作的方方面面，為我們維護國家金融安全、做好金融工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

細心人士發(fā)現(xiàn)，此次學(xué)習(xí)是黨的十八大之后中央政治局首次以“金融安全”為主題進行的集體學(xué)習(xí)。十八大以來，習(xí)近平總書記對金融工作多次發(fā)表過內(nèi)容不同的講話，但就金融安全及金融工作發(fā)表的講話，這次應(yīng)該是最為系統(tǒng)的，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，并成為今后我們維護金融安全、做好金融工作的重要指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)。

習(xí)近平總書記此次關(guān)于金融安全及金融工作的重要講話，高屋建瓴，分析透徹，思想深刻，內(nèi)涵豐富，意義深遠。其主要內(nèi)容涵蓋了如下十個重要方面：

一是闡明金融與經(jīng)濟的辯證關(guān)系，強調(diào)金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心地位。習(xí)近平強調(diào)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要把金融搞好。金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。這一論述是對改革開放總設(shè)計師鄧小平提出的“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”這一論斷的繼承與發(fā)展。習(xí)近平的“金融核心論”可看成是他的“金融安全觀”的重要理論前提，這對于當(dāng)前我們統(tǒng)籌做好金融工作和經(jīng)濟工作、促進兩者良性互動發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

二是將金融安全提升到治國理政的高度。習(xí)近平強調(diào)，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實實把金融工作做好。這是習(xí)近平首次將金融安全提升到治國理政的高度，將維護金融安全上升到維護國家安全的國家戰(zhàn)略層面。習(xí)近平的這一“金融安全觀”構(gòu)成了他治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。

三是總結(jié)改革開放以來金融業(yè)發(fā)展成就。我國已成為重要的世界金融大國。習(xí)近平指出，隨著金融改革不斷深化，金融體系、金融市場、金融監(jiān)管和調(diào)控體系日益完善，金融機構(gòu)實力大大增強，我國已成為重要的世界金融大國。這告訴我們，改革開放以來，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國金融業(yè)發(fā)展取得巨大成就，我國已成為重要的世界金融大國。這是習(xí)近平對我國金融業(yè)大勢的一個新判斷，我們要對中國金融業(yè)在世界金融體系中的重要地位充滿信心，要堅定不移地貫徹執(zhí)行十八大以來中央制定的一系列金融方針政策。

四是準確判斷風(fēng)險隱患，采取措施處置風(fēng)險點，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。習(xí)近平強調(diào)，總體看，我國金融形勢是良好的，金融風(fēng)險是可控的。同時，在國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力因素綜合影響下，我國金融發(fā)展面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一些國家的貨幣政策和財政政策調(diào)整形成的風(fēng)險外溢效應(yīng)，有可能對我國金融安全形成外部沖擊。對存在的金融風(fēng)險點，我們一定要胸中有數(shù)，增強風(fēng)險防范意識，未雨綢繆，密切監(jiān)測，準確預(yù)判，有效防范，不忽視一個風(fēng)險，不放過一個隱患。這就告訴我們，對我國金融風(fēng)險隱患的準確判斷，要從國內(nèi)和國際兩個角度綜合分析，既要客觀分析國內(nèi)因素引起的各種金融風(fēng)險點，又要科學(xué)預(yù)判國際因素，要切實增強風(fēng)險防范意識，確保國家金融安全。

習(xí)近平強調(diào)，維護金融安全，要堅持底線思維，堅持問題導(dǎo)向，在全面做好金融工作基礎(chǔ)上，著力深化金融改革，加強金融監(jiān)管，科學(xué)防范風(fēng)險，強化安全能力建設(shè)，不斷提高金融業(yè)競爭能力、抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。這就告訴我們，堅持底線思維、守住底線，既是維護金融安全的重要目標，也是做好金融工作的指導(dǎo)方針。

五是中國金融業(yè)發(fā)展需要借鑒外國有益經(jīng)驗，并與本國實際相結(jié)合。習(xí)近平指出，發(fā)展金融業(yè)需要學(xué)習(xí)借鑒外國有益經(jīng)驗，但必須立足國情，從我國實際出發(fā)，準確把握我國金融業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，不能照抄照搬。據(jù)此，我國金融業(yè)應(yīng)當(dāng)認真總結(jié)和吸取以往金融業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，改變過去在某些方面照抄照搬外國經(jīng)驗的做法，一定要立足國情，從我國實際出發(fā)，遵循我國金融發(fā)展的特點和規(guī)律，積極穩(wěn)妥地開展金融創(chuàng)新和實踐。

六是對深化金融改革作出重要部署。習(xí)近平強調(diào)，深化金融改革，完善金融體系，推進金融業(yè)公司治理改革，強化審慎合規(guī)經(jīng)營理念，推動金融機構(gòu)切實承擔(dān)起風(fēng)險管理責(zé)任，完善市場規(guī)則，健全市場化、法治化違約處置機制。這就告訴我們，深化金融改革，完善金融體系，要抓住公司治理改革、強化審慎經(jīng)營理念、承擔(dān)風(fēng)險管理責(zé)任、完善市場規(guī)則、健全市場化法治化機制等五個重要方面，加快推進，落到實處，取得成效。

七是對加強金融監(jiān)管作出統(tǒng)籌安排。針對維護金融安全，習(xí)近平強調(diào)，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，確保金融系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)，確保管理部門把住重點環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險防控耳聰目明，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強大合力，補齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白。2015年10月，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中強調(diào)，要堅持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，并首次就加強金融監(jiān)管提出上述“三個統(tǒng)籌”。在本次政治局集體學(xué)習(xí)會上習(xí)近平總書記再次強調(diào)了“三個統(tǒng)籌”，又首次提出“三個確?！?。可以說，“三個統(tǒng)籌”和“三個確?！?，就是今后我國加強金融監(jiān)管的重要方針和基本要求，我們要認真落實到位。

八是金融發(fā)展要服務(wù)實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平強調(diào)，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，疏通金融進入實體經(jīng)濟的渠道，積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，擴大直接融資，加強信貸政策指引，鼓勵金融機構(gòu)加大對先進制造業(yè)等領(lǐng)域的資金支持，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就告訴我們，金融要堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，糾正資金“脫實向虛”的不良傾向，通過發(fā)展資本市場和調(diào)整信貸政策等，疏通金融進入實體經(jīng)濟的渠道，切實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

九是提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力。習(xí)近平要求，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要努力學(xué)習(xí)金融知識，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律，既要學(xué)會用金融手段促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又要學(xué)會防范和化解金融風(fēng)險，強化監(jiān)管意識，提高監(jiān)管效率。這表明，習(xí)近平對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了具有金融工作能力的更高要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部從事經(jīng)濟社會管理，除了掌握一般的經(jīng)濟社會知識之外，還要懂金融、用金融、管金融，保障一方金融平安。

十是加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平強調(diào)，加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機制，加強制度化建設(shè)，完善定期研究金融發(fā)展戰(zhàn)略、分析金融形勢、決定金融方針政策的工作機制，提高金融決策科學(xué)化水平。這是十八大以來習(xí)近平總書記首次將加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)提到如此重要的高度，明確提出要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機制。金融工作是黨和國家的一項重要工作，在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的進程中，加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的有機組成部分。

綜上所述，這十個方面具有內(nèi)在的邏輯思維，相互聯(lián)系，有機統(tǒng)一，構(gòu)成了習(xí)近平總書記有關(guān)維護金融安全、做好金融工作的新理念新思想新戰(zhàn)略這一有機整體，又是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。