“一帶一路”需從八方面精準發力

張燕生+王海峰+楊坤峰

“一帶一路”是一個偉大事業和長期戰略，需要持續的戰略創新、制度創新、文化創新、政策創新和金融創新，可從八個方面精準發力。

一是推動與“一帶一路”相關各方的戰略對接。共商、共建、共享“一帶一路”合作宏圖，首先要確定專門機構和團隊對“一帶一路”沿線動態發展情況、合作意愿和戰略對接的契合點和分歧點進行長期跟蹤研究。其次要建立定期或不定期戰略對話、溝通和協調的合作機制，解決合作中隨時可能出現的矛盾、沖突和問題。再次要建立相應的統計指標體系，對合作成效進行統計數據分析和綜合評估。最后，要重視合作方對戰略對接有效性的評估和意見反饋，不斷完善重點地區、重點國家和重點項目對接的質量和效益。二是“一帶一路”建設重在參與。既包括沿線經濟體的主動參與和共同推進，又包括域外國家的廣泛參與支持。要吸引東盟、上合組織、海合會以及區域和次區域合作組織積極參與。創造條件鼓勵青年人、中小企業和邊遠地區民眾積極參與“一帶一路”建設并共享發展成果。三是構建“一帶一路”政府與市場合作伙伴關系?！耙粠б宦贰苯ㄔO能否成功關鍵還得看市場，“一帶一路”建設必須充分尊重市場規律。然而，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，都離不開政府跨境協調。因此，“一帶一路”建設的政府與市場關系就像一個硬幣的兩面，缺一不可。既要有政府搭臺，又要靠市場給力?？紤]到沿線國家既存在市場缺位，又存在政府缺位的問題。在跨境合作機制中，構建政府與市場合作伙伴協調機制就十分重要。四是發揮混合所有制的制度優勢。由于“一帶一路”沿線的世情、洲情和國情錯綜復雜，政治、經濟、市場和制度風險較高，因此，調動一切積極因素，管理和對沖風險就成為“一帶一路”建設的首要工作。一是充分發揮國有經濟部門的戰略投資作用。尤其在項目的建設初期，國有和政策性機構打頭陣十分關鍵。二是有效發揮民營企業的生力軍作用。三是合理發揮外資企業的同盟軍作用。四是重視發揮東道國企業的本地化作用。以創新思維，構建優勢互補、合作互動、互利共贏的利益共同體，是“一帶一路”事業取得成功的保證。五是建立多邊國際產能合作機制。這是一個基于全球發展規則的重大制度創新。不僅有利于實施2030年可持續發展議程，而且有利于促進撒哈拉以南非洲和最不發達國家的工業化進程。因此，“一帶一路”建設本質上是通過提高有效供給來催生新的需求。六是調動地方政府參與“一帶一路”建設的積極性。統籌協調東中西和東北四大區域總體戰略的對外分工合作，促進國內統一市場與沿線區域市場的一體化對接，支持地方政府與“一帶一路”沿線建立更多的姐妹省市、友好城市。同時，在沿線規劃建設境外經貿產業合作區、國際產能合作示范區、文化創意和人文交流園區等平臺網絡。支持有條件的行業協會組織在海外建立商會和協會，為國內企業“走出去”與本地企業合資合作服務。七是繼續加大對“一帶一路”沿線國家的人員交流、技術培訓和能力建設。我國將每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額。為了使政府獎學金項目取得更大的經濟社會效益，建議由國際第三方機構定期進行評估并提出改善政府獎學金使用效益的建議。與沿線國家和國際組織一道共同制定能夠有效滿足沿線國家各類人才需求的技術培訓、職業教育和官員交流項目和行動計劃，并納入“一帶一路”人力資源合作開發規劃和戰略，把政策溝通、民心相通和能力建設方面的合作擺在提升軟實力的戰略高度抓緊抓好。八是建立“一帶一路”重大項目風險評估和預警機制?！耙粠б宦贰毖鼐€存在的政治風險、經濟風險、市場風險、經營風險和制度風險較高，建立風險評估和預警機制，為“一帶一路”建設保駕護航尤為重要。一是在國際層面上建立“一帶一路”安全保障協調機制。二是在國家層面建立推動全球化和提供安全保障的戰略研究、風險預警和效益評估機制。三是在微觀層面上提供套期保值和風險對沖工具。

（作者單位：中國國際經濟交流中心、國家發改委對外經濟研究所、中國人民大學經濟學院）