“一帶一路”需從八方面精準(zhǔn)發(fā)力

張燕生+王海峰+楊坤峰

“一帶一路”是一個偉大事業(yè)和長期戰(zhàn)略，需要持續(xù)的戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，可從八個方面精準(zhǔn)發(fā)力。

一是推動與“一帶一路”相關(guān)各方的戰(zhàn)略對接。共商、共建、共享“一帶一路”合作宏圖，首先要確定專門機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)對“一帶一路”沿線動態(tài)發(fā)展情況、合作意愿和戰(zhàn)略對接的契合點(diǎn)和分歧點(diǎn)進(jìn)行長期跟蹤研究。其次要建立定期或不定期戰(zhàn)略對話、溝通和協(xié)調(diào)的合作機(jī)制，解決合作中隨時可能出現(xiàn)的矛盾、沖突和問題。再次要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對合作成效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和綜合評估。最后，要重視合作方對戰(zhàn)略對接有效性的評估和意見反饋，不斷完善重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國家和重點(diǎn)項(xiàng)目對接的質(zhì)量和效益。二是“一帶一路”建設(shè)重在參與。既包括沿線經(jīng)濟(jì)體的主動參與和共同推進(jìn)，又包括域外國家的廣泛參與支持。要吸引東盟、上合組織、海合會以及區(qū)域和次區(qū)域合作組織積極參與。創(chuàng)造條件鼓勵青年人、中小企業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)民眾積極參與“一帶一路”建設(shè)并共享發(fā)展成果。三是構(gòu)建“一帶一路”政府與市場合作伙伴關(guān)系。“一帶一路”建設(shè)能否成功關(guān)鍵還得看市場，“一帶一路”建設(shè)必須充分尊重市場規(guī)律。然而，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，都離不開政府跨境協(xié)調(diào)。因此，“一帶一路”建設(shè)的政府與市場關(guān)系就像一個硬幣的兩面，缺一不可。既要有政府搭臺，又要靠市場給力。考慮到沿線國家既存在市場缺位，又存在政府缺位的問題。在跨境合作機(jī)制中，構(gòu)建政府與市場合作伙伴協(xié)調(diào)機(jī)制就十分重要。四是發(fā)揮混合所有制的制度優(yōu)勢。由于“一帶一路”沿線的世情、洲情和國情錯綜復(fù)雜，政治、經(jīng)濟(jì)、市場和制度風(fēng)險較高，因此，調(diào)動一切積極因素，管理和對沖風(fēng)險就成為“一帶一路”建設(shè)的首要工作。一是充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)部門的戰(zhàn)略投資作用。尤其在項(xiàng)目的建設(shè)初期，國有和政策性機(jī)構(gòu)打頭陣十分關(guān)鍵。二是有效發(fā)揮民營企業(yè)的生力軍作用。三是合理發(fā)揮外資企業(yè)的同盟軍作用。四是重視發(fā)揮東道國企業(yè)的本地化作用。以創(chuàng)新思維，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、合作互動、互利共贏的利益共同體，是“一帶一路”事業(yè)取得成功的保證。五是建立多邊國際產(chǎn)能合作機(jī)制。這是一個基于全球發(fā)展規(guī)則的重大制度創(chuàng)新。不僅有利于實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，而且有利于促進(jìn)撒哈拉以南非洲和最不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程。因此，“一帶一路”建設(shè)本質(zhì)上是通過提高有效供給來催生新的需求。六是調(diào)動地方政府參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西和東北四大區(qū)域總體戰(zhàn)略的對外分工合作，促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場與沿線區(qū)域市場的一體化對接，支持地方政府與“一帶一路”沿線建立更多的姐妹省市、友好城市。同時，在沿線規(guī)劃建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、國際產(chǎn)能合作示范區(qū)、文化創(chuàng)意和人文交流園區(qū)等平臺網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的行業(yè)協(xié)會組織在海外建立商會和協(xié)會，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”與本地企業(yè)合資合作服務(wù)。七是繼續(xù)加大對“一帶一路”沿線國家的人員交流、技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)。我國將每年向沿線國家提供1萬個政府獎學(xué)金名額。為了使政府獎學(xué)金項(xiàng)目取得更大的經(jīng)濟(jì)社會效益，建議由國際第三方機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行評估并提出改善政府獎學(xué)金使用效益的建議。與沿線國家和國際組織一道共同制定能夠有效滿足沿線國家各類人才需求的技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育和官員交流項(xiàng)目和行動計(jì)劃，并納入“一帶一路”人力資源合作開發(fā)規(guī)劃和戰(zhàn)略，把政策溝通、民心相通和能力建設(shè)方面的合作擺在提升軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度抓緊抓好。八是建立“一帶一路”重大項(xiàng)目風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。“一帶一路”沿線存在的政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和制度風(fēng)險較高，建立風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航尤為重要。一是在國際層面上建立“一帶一路”安全保障協(xié)調(diào)機(jī)制。二是在國家層面建立推動全球化和提供安全保障的戰(zhàn)略研究、風(fēng)險預(yù)警和效益評估機(jī)制。三是在微觀層面上提供套期保值和風(fēng)險對沖工具。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）