現代城市規劃管理建設一體化

何寶東

隨著近兩年我國城市化率的提升，實現現代城市規劃管理建設一體化已經成為一種發展的必然要求。城市規劃管理建設作為城市規劃目標順利實現的重要活動，主要是對相關的活動進行組織和控制，避免原有城市管理中存在的問題。該項工作是解決我國城市用地緊張，實現城市用地科學化、規范化、良性化的重要措施。

宿松縣位于安徽省西南角，地處長江中下游的北岸、大別山南麓，西與湖北省黃悔縣、蘄春縣毗鄰，東北與安徽省太湖縣接壤，東南與望江縣相連，南與江西省湖口、彭澤縣隔江相望，是皖鄂贛三省八縣結合部，為皖西南門戶。全縣面積2393.53平方公里，轄9鎮13鄉207個自治村（社區），省轄華陽河農場、九成監獄管理局均在境內，總人口80萬。在《宿松縣城市總體規劃》指導下，建制鎮已經基本接近完成控制性規劃的編制，其他的鄉也基本完成了《鄉集鎮建設規劃》編制，逐步形成了宿松縣規劃編制管理體系依據，使我縣城鄉規劃管理水平再上一個臺階。

加快完善縣城鄉規劃編制體系，推動“多規劃合一”

目前我縣各項專業規劃管理上存在各自為政，沒有有效整合形成合力。甚至有些規劃管理建設實施上存在相互矛盾，浪費了大量人力、財力，這樣嚴重影響縣城城市規劃建設的發展。編制城鄉規劃應當與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃相銜接，統籌落實交通、水利、安全、環保、消防、電力、通信等經濟和社會事業相關要求，加快建立“多規合一”的體系，探索建立全域覆蓋、體系完善、部門聯動、動態更新的空間規劃信息管理平臺，不斷健全空間規劃協調機制。成立宿松縣“多規合一”工作領導小組，形成長效管理機制。

我縣城市規劃管理中存在的問題

規劃建設存在盲目、無序狀況。隨著縣城城市規模不斷擴大，城市規劃建設盲目性、無序性越來越突出。具體表現在：縣城城市規劃不到位，導致項目規劃與建設頻繁調整，城市規劃對縣城可持續發展應該發揮的價值沒有充分實現；城鄉規劃一體化程度低，地處城鄉結合部的地區在規劃與建設方面處于“兩不管”；部分地區城市建設規劃處于盲點，盲目建設導致環境污染、生活條件惡化，生態環境遭受剝削性破壞；城市規劃監管機制不健全，規劃部門存在暗箱操作；老城區土地利用情況惡化，利用效率低。

規劃管理落實不到位。一是城市規劃依法審批管理不到位。2008年8月我縣編制剛剛完成《宿松縣城老城區控制性詳細規劃》，規劃編制工作相對滯后。2010年12月31日我縣出臺了停止了個人建房的政策，從2008年8月至2010年12月31日期間，大量個人建房申報量急劇增加。過渡時期，對規劃實施管理依據認識不足，一些配套政策的缺乏，造成決策的方向性失誤，出現規劃與實踐建設方案出入大的情況，違規建設情況大量存在。二是縣城城市規劃執法主體監管職能不到位。城市監管部門在城市規劃落實和建設過程中承擔著重要的監督職能，但是當前的城管人員往往缺乏專業的知識和素質，對于違法建筑的監管存在睜一只眼閉一只眼的情況，任由一些違規建設現象發生。三是縣城市規劃管理的經費投入不到位，人員配備不足。四是縣城市規劃人員素質不到位，缺乏必要的理論與實踐經驗，在涉及到高要求的城市規劃設計內容和要求時，難以拿出有效的解決方案。

公眾參與城市規劃管理機制和積極性不高。在城市規劃方面，由于信息不對稱等問題的存在，導致公眾獲知和參與城市規劃管理的消息不及時，難以有效地參與到城市規劃管理工作的監督和落實之中。同時，政府并沒有設置專門的平臺和路徑來讓那些對城市規劃有良好建議的公眾表達訴求，導致公眾參與城市規劃的積極性和實效性不高。并沒有充分發揮社會各界的力量。而城市建設的最終服務主體是公眾，如果出現規劃與實際使用不對接的情況，將導致公共資源的浪費和城市運行效率的低下。例如：我縣老城區車輛擁堵嚴重，公共停車場嚴重缺乏，原縣委辦公區及百合大樓區土地，仍然考慮向社會公開拍賣，開發建設商品房，這樣沒有對縣城土地資源進行合理再分配。

城市規劃和建設管理的優化措施

堅持從城市發展實際出發，科學合理規劃城市建設。在開展城市建設過程中要嚴格城市規劃審批和具體建設工作的監督，強化規劃人員和建設人員的科學意識。首先，城市規劃和建設要立足于本地區的實際情況，從城市不同功能區的劃分來進行科學、合理的論證，實現協調統一、效益最大化和成本最小化的有效結合。城市建設要做到“先規劃、后建設”，從城市長遠發展的全局來考慮，同時注重經濟效益與社會效益的協調，實現宜居城市建設。

積極聽取公眾的建議。城市發展的主體是廣大市民，城市建設的最終成果要由市民來共享。因此，城市規劃和建設工作要從市民的真正需求出發，解決公眾最關心的難題，實現城市人性化的管理。例如，對于那些交通易出現堵塞的路段，要進行多次深入的論證，然后進行科學的道路交通網絡規劃，借助網絡平臺來鼓勵公眾進行建言獻策，最終根據意見對規劃設計方案進行調整和完善，實現科學、合理和可行的有效統一。

深化規劃管理應用。城市規劃和管理部門要圍繞規劃管理的各個環節，實現從規劃到建設和投入使用的系統化管理，對各個區域的發展情況進行常規性的調查研究，實現城市發展的良性協調。具體來說，需要從以下幾方面著手：一是整合工作流程，建立批前、批后、建后3個階段的定位、定量和可視化監控管理體系，借助完善的監督體系來實現對城市規劃和建設的全方面跟蹤監督。二是通過集成化的政府門戶網站，及時將相關的規劃方案公之于眾，方便廣大市民的了解和建議。三是利用科學技術，建立高效的綜合監控體系，快速、全面、準確地監測城市發展動態、違法建設活動及產生的環境問題。

以人為本的城市規劃、建設與管理是一個綜合的系統工程，需要從規劃、建設和使用等各個環節加以重視，提升城市規劃、建設和管理的一體化程度。在關系方面，城市規劃和建設的科學性和合理性直接影響到城市發展的質量和規模，對于市民生活質量和水平的影響也是巨大的。在城市規劃和建設過程中，相關部門要依托自身的實際情況，從全面和可持續的層面來進行綜合的考量和決定，實現城市的良性化發展。