新公共管理視角下產業扶貧可持續性探析

李峰?雷晨雨?吳碩娜

本文為西北大學大學生創新創業訓練計劃項目（編號：2017040）

【摘 要】 文章綜述了國內產業扶貧可持續性研究現狀，對陜西省合陽縣黑池鎮產業扶貧做了實證分析，介紹其在項目選擇、處理政府與市場關系等方面的成功經驗，以期對其他地區有所借鑒：倡導綠色扶貧理念；增強市場競爭力；提高可持續發展能力。

【關鍵詞】 市場；政府；產業扶貧

一、引言

全面建成小康社會，實現共同富裕是社會主義的本質要求。我國地區發展不平衡，貧困問題仍然較為突出。截止到2015年為止，我國還有超過5000萬貧困人口，其中又以農村人口占絕大多數。2015年中央扶貧工作會議全面部署了“十三五”期間扶貧工作，扶貧攻堅戰正式打響。農業產業化扶貧（以下簡稱產業扶貧）作為扶貧工作的核心，政府如何將產業發展與農民賴以生存的農業生產結合起來以達到扶貧的目的，并且使之產生可持續性的作用，則成為了政府扶貧工作的重中之重。20世紀80年代興于英美的新公共管理理論，以現代經濟學為基礎，其一方面強調政府的有限責任，主張政府由劃槳轉為掌舵；另一方面強調引入市場競爭機制，使公共服務符合市場變化規律，通過競爭來提高質量和效率。筆者認為，現階段我國的精準扶貧也應順應市場變化，政府承擔有限責任，擔任掌舵人，通過市場競爭機制解決貧困，讓貧困群體在市場中求得生存，唯有如此才能使貧困群體掌握“造血”功能，脫貧之后不返貧。

二、產業扶貧可持續性研究綜述

學界一般認為，產業扶貧是指以市場為導向、發展地區特色產業為手段的扶貧方式，其目標是給貧困戶摘帽、解決地區貧困問題，同時又要建立可持續穩定收益的長效機制，促進地區人口共赴小康，即實現脫貧小康雙目標。[1]近年來，學界對產業扶貧的關注度較高，研究較為廣泛深入，筆者僅選與拙作主題相關內容加以概括和論述。學者黃承偉等基于重慶市涪陵區產業扶貧調研，分析了城鄉二元結構下產業扶貧的組織架構及運作過程，提出了農業產業扶貧要在建立土地流轉機制基礎上，以園區為平臺，以扶貧責任書為紐帶，建立扶貧對象由“返租戶”向新業主轉變的扶貧新機制。[2]學者孫志國等則對武陵山區國家地理標志的特色資源與產業扶貧相結合的扶貧方式進行研究，提出了地理標志保護與產業扶貧并舉的扶貧方式。[3]學者王蒙等經過研究認為，基層扶貧部門要采取激勵措施吸納市場主體參與扶貧，構建政府、市場、貧困戶三者共贏的長效機制，以應對貧困治理中的壓力及問題。[4]綜合學者舒銀燕的觀點認為可持續性產業扶貧要滿足以下兩條標準，同時還要有一個可持續的載體。第一，實用性標準，其內涵是說產業扶貧項目要使貧困戶成為產業價值鏈條上的一環，使之能夠積極地參與進來并獲得收益。第二，有效性標準，有效性應包括兩方面內容，一方面是指投入有限的扶貧資金，產生可持續的效果，使貧困戶能自我發展能力增強；另一方面是指扶貧資金的使用要在現行政策下使貧困戶更易獲得配套的扶貧資源。載體則最為關鍵，它既要解決貧困戶的增收問題，也要有市場競爭力，還要有可持續發展能力，不能以犧牲環境為代價，不能再走“先污染后治理”的老路。[5]

筆者在調研中發現，渭南市合陽黑池鎮政府在產業扶貧中的做法不僅符合產業扶貧的可持續性要求，還將上述學者研究創新點即流轉土地、搭建平臺、國家地理標志、吸納市場等有機結合，且產生了較為良好的效果，故而加以研究分析，望能夠對類似地區扶貧工作有所借鑒。

三、黑池鎮產業扶貧簡介

黑池鎮位于合陽縣城東南22公里處，下轄25個行政村，193個村民小組，歷來是合陽紅薯產銷大鎮，早在70年代“北雷紅”就享譽西北五省，全鎮紅薯面積最高達到3萬畝。2015年合陽紅薯被國家農業部命名為“國家地理標志保護農產品”。2016年以來，黑池鎮政府緊抓這一有利時機，著力將合陽紅薯推向市場，通過土地流轉等方式，建立了428畝的有機紅薯脫貧攻堅示范園，引導94戶貧困戶參與進來，實現脫貧致富。黑池鎮堅持把紅薯產業作為全鎮脫貧攻堅的主導產業，遵循有機化種植、品牌化經營、一二三產業融合的發展思路。目前已建立互聯網銷售渠道并且與一些知名企業達成合作協議，幫助老百姓脫貧，吸引更多百姓加入，逐步擴大紅薯產業規模，最后實現不光生產紅薯，更有加工紅薯的產業發展部署，在紅薯產業持續發展中得到更多的利益。

四、黑池鎮產業扶貧的啟示

筆者認為黑池鎮在產業扶貧過程中的做法，相比于以往的做法，在倡導綠色扶貧理念、增強市場競爭力以及提高產業可持續發展能力方面具有較大借鑒意義。

1、倡導綠色扶貧理念

黑池鎮政府立足傳統優勢作物，通過與高校合作，邀請專家指導農業生產過程。紅薯的生產全過程不施農藥、不使用殺蟲劑、不用化學肥料，全程使用有機肥，實現了紅薯的有機種植。將紅薯產業發展成無污染的有機產業，在提高經濟發展水平的同時兼顧生態環境，真正的貫徹了綠色扶貧的理念。

2、增強市場競爭力

近年來，隨著社會的發展進步，人們對有機食品、綠色食品越來越重視。黑池鎮在扶貧中充分利用“國家地理標志保護農產品”，主打有機農業，通過互聯網以及與知名企業合作的方式，將紅薯送到千千萬萬的消費者面前，在倡導吃得安全、吃得放心的今天，大大地增強了紅薯產業的市場競爭力。

3、提高可持續發展能力

黑池鎮立足發展綠色有機農業，大力發展紅薯產業。黑池鎮政府通過逐步擴大紅薯種植規模，著力打造紅薯品牌，拓寬銷售渠道，加緊融合一二三產業發展，布局紅薯產業鏈條式發展，打通產業上下游，切實增加百姓收入，激發百姓熱情，使得紅薯產業可持續發展能力得到較大地提高。

【注 釋】

[1] 李榮梅.精準扶貧背景下產業扶貧的實踐模式及經驗探索[J].青島農業大學學報（社會科學版），2016.

[2] 黃承偉，覃志敏.統籌城鄉發展：農業產業扶貧機制創新的契機一一基于重慶市涪陵區產業扶貧實踐分析[J].農村經濟，2013.

[3] 孫志國，鐘儒剛，劉之楊等.武陵山片區特產資源的地理標志保護與特色產業扶貧對策[J].山東農業科學，2012.

[4] 王蒙，李雪萍.行政吸納市場：治理情境約束強化下的基層政府行為—基于湖北省武陵山區W貧困縣產業扶貧的個案研究[J].中共福建省委黨校學報，2015.

[5] 舒銀燕.石漠化連片特困地區農業產業扶貧模式可持續性評價指標體系的構建研究[J].廣西農業科學，2014（16）.

【作者簡介】

李 峰，男，黑龍江肇東人，西北大學公共管理學院公共行政學系，從事公共管理有關研究.