淺談基層央行落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的對(duì)策

商振國(guó)?商慶迪

【摘 要】 本文概述了基層央行落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)”決定的實(shí)踐，分析了落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出基層央行履行好“兩個(gè)責(zé)任”的對(duì)策：領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，強(qiáng)化責(zé)任是重點(diǎn)；健全制度規(guī)范，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)監(jiān)督制約，落實(shí)責(zé)任追究；以堅(jiān)決的態(tài)度落實(shí)“三轉(zhuǎn)”；高度重視員工“八小時(shí)”之外行為管理。

【關(guān)鍵詞】 基層央行；兩個(gè)責(zé)任；實(shí)踐；思考

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)”的重大決定，明晰了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任格局。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)則對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行了具體部署，這對(duì)強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)指明了方向。如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，本文就當(dāng)前基層央行（以武城縣支行為例）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面存在的一些問(wèn)題進(jìn)行實(shí)踐、思考并提出建議，以期對(duì)下一步深入推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)提供有益參考。

一、基層央行落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)踐

一是協(xié)助黨組抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解方案》，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，理清責(zé)任清單，明確到崗、到人，細(xì)化黨組、書(shū)記以及班子成員和紀(jì)檢部門(mén)的具體職責(zé)，科學(xué)劃分各責(zé)任主體之間的責(zé)任界限、責(zé)任內(nèi)容、履責(zé)要求。二是強(qiáng)化廉政教育。本著教育為先，預(yù)防為主的原則，始終把對(duì)黨員干部的廉政教育作為主體責(zé)任的首要任務(wù)，采取召開(kāi)座談會(huì)、廉政黨課、收看警示教育片、廉政知識(shí)測(cè)試、建立“人行武城支行”微信群等形式，及時(shí)傳遞黨風(fēng)廉政建設(shè)最新動(dòng)態(tài)，使干部職工認(rèn)識(shí)緊跟新形勢(shì)，思想適應(yīng)新常態(tài)。三是完善制度保障。對(duì)照2準(zhǔn)則3條例，組織全行員工進(jìn)行了學(xué)習(xí)，讓廣大干部職工清楚明白“應(yīng)該怎么做，不能做什么”。四是抓好責(zé)任的落實(shí)。支行黨組不折不扣地落實(shí)“主體責(zé)任”。黨組書(shū)記帶頭履行“一崗雙責(zé)”，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，對(duì)廉政工作親自過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)，班子其他成員也認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的廉政工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。五是風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)合縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整完善契機(jī)，對(duì)辦公用房出租、大宗物品采購(gòu)、項(xiàng)目維修及個(gè)人行為風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了排查，完善了預(yù)案。六是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大問(wèn)責(zé)力度。開(kāi)展了“四風(fēng)”問(wèn)題整治“回頭看”工作，杜絕“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。

二、基層央行履行“兩個(gè)責(zé)任”中存在的主要問(wèn)題

1、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)還不夠強(qiáng)

有的基層行黨組織對(duì)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)還不夠全面、準(zhǔn)確、到位，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的理念還沒(méi)牢固樹(shù)立，還沒(méi)真正做到把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作，與業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)融合起來(lái)，習(xí)慣于用業(yè)務(wù)工作責(zé)任代替全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，用抓勞動(dòng)紀(jì)律代替抓黨的紀(jì)律，用經(jīng)濟(jì)處罰代替追責(zé)問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象，落實(shí)主體責(zé)任的措施缺乏針對(duì)性，問(wèn)責(zé)工作仍然存在避重就輕、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)等問(wèn)題，這在一定程度上削弱了問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把黨風(fēng)廉政建設(shè)記在心上、扛在肩上、抓在手上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)責(zé)不到位

一是監(jiān)督體制不順。目前普遍存在的監(jiān)督手段單一、效率偏低、時(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察干部雙重角色影響監(jiān)督效能，受同級(jí)黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢干部的行政關(guān)系、工資關(guān)系、福利待遇均在同級(jí)行，存在監(jiān)督機(jī)制不暢的問(wèn)題。二是工作量大。隨著監(jiān)督工作深度和力度的加大，在紀(jì)檢監(jiān)察工作職能不斷增加、工作量與日俱增的情況下，現(xiàn)有人員已經(jīng)難以滿足工作的需要，成為制約落實(shí)監(jiān)督責(zé)任發(fā)揮的一大瓶頸。

3、對(duì)落實(shí)員工“八小時(shí)”之外行為的管理手段略顯不足

如每半年要求員工要填報(bào)個(gè)人“八小時(shí)”之外行為情況，并由科室負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”職責(zé)要求進(jìn)行簽名確認(rèn)，但在目前的行政管理體制框架下，要讓科室負(fù)責(zé)人完全了解掌握每位員工“八小時(shí)”之外行為情況缺乏相應(yīng)的手段，客觀上存在一定的難度。

4、落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的徹底性還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

目前基層行的紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）都是身兼多職，存有既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的狀況，有的還分管黨建、辦公室或是金融穩(wěn)定、貨幣信貸與調(diào)統(tǒng)等工作，需要推動(dòng)、創(chuàng)新的工作內(nèi)容多、壓力大，花費(fèi)的時(shí)間、精力較多，不利于突出主業(yè)主責(zé)。同時(shí)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部還樂(lè)于從事其他業(yè)務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)反成了副業(yè)，種了別人的田、荒了自己的地，導(dǎo)致“三轉(zhuǎn)”不到位，監(jiān)督作用難以得到真正發(fā)揮。

三、基層央行履行好“兩個(gè)責(zé)任”的對(duì)策

要用辯證思維理解“兩個(gè)責(zé)任”，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障。因此，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)，抓手是責(zé)任追究，嚴(yán)格履職問(wèn)責(zé)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，強(qiáng)化責(zé)任是重點(diǎn)

黨組書(shū)記要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽(tīng)取紀(jì)檢部門(mén)工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題和工作難題；監(jiān)督班子其他成員履行主體責(zé)任，并對(duì)其落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行約談，做到既掛帥又出征。班子其他成員作為分管工作的負(fù)責(zé)人，也要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行“背書(shū)簽字”，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要采取以黨委（組）專題會(huì)議、“一把手”上廉政黨課、簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》等方式，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、健全制度規(guī)范，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

一是理清責(zé)任清單。制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的具體措施和實(shí)施辦法，明確內(nèi)容，理清責(zé)任清單。二是健全責(zé)任體系。要從制定目標(biāo)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強(qiáng)化保障等責(zé)任體系、工作程序和保障機(jī)制，研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和具體措施，突出“兩個(gè)責(zé)任”的要求。三是狠抓制度執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”有關(guān)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，把有關(guān)“兩個(gè)責(zé)任”制度列入黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)的責(zé)任內(nèi)容，明確“兩個(gè)責(zé)任”的職責(zé)和落實(shí)措施，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，著力提高制度的執(zhí)行力，把“籠子”扎緊、關(guān)嚴(yán)，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”有效落實(shí)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督制約，落實(shí)責(zé)任追究

一是把非現(xiàn)場(chǎng)檢查考核與現(xiàn)場(chǎng)檢查考核結(jié)合起來(lái)，并運(yùn)用好考核結(jié)果。二是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。圍繞中央“八項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)行專項(xiàng)檢查，尤其是涉及公務(wù)用車、公務(wù)接待、廉潔自律等重點(diǎn)敏感方面問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查常態(tài)化，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”方面存在突出的問(wèn)題，不斷鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。三是抓好風(fēng)險(xiǎn)排查工作。對(duì)員工八小時(shí)以外的社會(huì)活動(dòng)健全有效管理制度，杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是強(qiáng)化履職問(wèn)責(zé)。根據(jù)責(zé)任清單內(nèi)容，對(duì)履行主體責(zé)任不到位、責(zé)任落實(shí)不力、問(wèn)題整改不實(shí)等造成不良影響的，上報(bào)上級(jí)黨委和紀(jì)委，建議給予組織處理和黨政紀(jì)處分，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

4、以堅(jiān)決的態(tài)度落實(shí)“三轉(zhuǎn)”

要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)，深化“三轉(zhuǎn)”工作，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。紀(jì)檢組長(zhǎng)及時(shí)與黨組書(shū)記溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決“三轉(zhuǎn)”工作中遇到的困難和問(wèn)題，明確紀(jì)檢組長(zhǎng)不參與黨組其他重要業(yè)務(wù)分工的要求，使紀(jì)檢組長(zhǎng)能更好地聚焦主業(yè)、履行職責(zé)，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)好。

5、高度重視員工“八小時(shí)”之外行為管理

把解決員工“八小時(shí)”之外出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題作為基層黨組落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，健全完善切合實(shí)際的員工日常行為監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)等從不同視角定期對(duì)員工日常行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)通過(guò)組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、自我排查等多種渠道，及時(shí)了解掌握真實(shí)情況，并對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)采取針對(duì)性措施進(jìn)行管控，促進(jìn)干部職工思想自覺(jué)、行為自律。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平總書(shū)記：關(guān)于中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定的說(shuō)明.

[2] 關(guān)于切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作要求的意見(jiàn)〔銀黨（2014）22號(hào)〕.

【作者簡(jiǎn)介】

商振國(guó)（1968.10-）男，山東武城人，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師.

商慶迪（1994.4-）男，山東武城人，青島理工大學(xué)研一學(xué)生，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè).