夯實“兩學一做”逐一攻破重點難點

黨的十八大以來經過4年多的努力，中央國家機關黨的建設一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案已出臺實施，一批重要工作和關鍵環節的改革舉措取得重大突破，一批重要理論創新、實踐創新、制度創新成果正在形成和拓展，深化機關黨建制度改革的主體框架、良好局面基本確立。在良好開局的基礎上，今年4月，中央國家機關工委常務副書記李智勇在中央國家機關部門機關黨委書記推進“‘兩學一做學習教育常態化制度化”專題培訓班上進一步明確要求，“十九大前，機關黨建應著力研究解決幾個重大體制機制性問題，夯實機關黨建工作基礎，推動機關全面從嚴治黨向縱深發展。”一個多月以來，中央國家機關圍繞上述要求，積極推動落實重大體制機制性任務，做到夯實一個“規定動作”，即機關“兩學一做”學習教育常態化制度化問題，再自選1—2個重點難點問題逐一攻破。對此，工委對部分部門進行了調研，摸底推進落實情況。

固本強基，深入推進“兩學一做”常態化制度化

中央部署推進“兩學一做”學習教育常態化制度化后，此次調研的部分部門黨組均高度重視，迅速貫徹落實，全面積極鋪開。國家民委召開黨組會議專題學習領會中央精神，研究通過《國家民委推進“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案》，并在全委系統動員部署任務。民政部結合部門實際，研究制定《民政部推進直屬機關“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》，明確6個方面18項具體措施。各司局和直屬單位黨組織結合單位職能和工作特點，研究細化貫徹落實措施，努力將常態化制度化工作與黨建工作核心任務、民政重點工作、干部隊伍建設等有機結合起來。部直屬機關黨委將對各單位黨組織進行全覆蓋、全過程的現場指導，通過隨機抽查、專項檢查、情況通報、重點約談等方式，督促基層黨組織保質保量完成學習教育各項任務。人力資源社會保障部要求學習教育堅持問題導向，集中利用1個月時間，由機關黨委班子成員帶隊，對全部54個司級單位進行機關黨建工作督查。宗教局明確了推進學習教育常態化制度化的重大意義和基本要求，以及學習載體、組織基礎、組織領導等。明確局黨組要定期聽取“兩學一做”學習教育專題匯報，研究改進工作的措施辦法；局黨建工作領導小組每季度至少召開1次會議，研究“兩學一做”學習教育情況；機關黨委每年要求對“兩學一做”學習教育專門研究部署，突出重點、確保實效。社保基金會制定的實施方案緊扣中央要求，與今年確定的“提升支部組織生活質量”這一黨建工作主線緊密結合，與鞏固、深化、拓展巡視整改成果緊密結合，提出了“堅持學習、聚焦問題、爭做合格、服務中心”4項基本要求和15項具體措施。殘聯明確將學習教育融入黨建具體工作。直屬機關黨委將“雙周學習日”拓展為“主題黨日”，建立學習教育的保障機制。同時，加強日常督查考核機制，印發《中國殘聯基層黨組織黨建工作臺賬》，要求各支部建立黨建工作臺賬，形成“兩學一做”學習教育的日常督查機制。并且把黨建工作納入年度考核，比重達到50%。宋慶齡基金會黨組會議專題學習中央精神，對貫徹落實作出安排部署，審議通過《中國宋慶齡基金會推進“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案》，動員部署各直屬黨組織推進常態化制度化工作。

攻堅克難，解決《實施方案》重大體制機制性問題

深化機關黨建制度改革是一項系統工程。在4月的專題研討班上，李智勇對當前中央國家機關黨建工作中存在的一些重大體制機制性問題作了通報，強調要著力解決好7個重大體制機制性問題，即推進機關“兩學一做”學習教育常態化制度化、推動機關黨內政治生活制度化規范化、健全完善部門垂管系統和直屬單位黨建工作機制、推動“同一分管、交叉任職、合署辦公”、健全完善機關黨建工作考核評價機制、強化機關黨組織特別是紀檢組織編制力量保障、健全完善機關黨務干部和行政業務干部交流機制。此次調研的部門根據工作實際，認真研究解決7個問題的思路舉措，以攻堅克難的決心和勇氣，銳意進取、不斷創新，統籌抓好貫徹落實。

一是推動“同一分管、交叉任職、合署辦公”。宗教局于2013年已實現由同一名黨組成員分管人事司和機關黨委。實踐表明，“同一分管”推進了機關黨建和人事工作深度結合，能更好地發揮黨組織在干部管理監督中的作用，切實解決黨員干部隊伍建設中存在的突出問題。下一步將健全完善機關黨委和人事司聯席會議制度，分析研判黨員干部隊伍教育管理現狀，逐步實現“同一分管、交叉任職、合署辦公”都到位。宋慶齡基金會已實現“同一分管、合署辦公”。機關黨委（人事保衛部）作為機關5個內設部門之一，堅持合署辦公，持續強化對干部選任工作的監督。下一步將按工委要求推進“交叉任職”工作。

二是認真解決機關黨組織特別是紀檢組織編制不足問題。國家民委黨組采取各種措施加強和保證機關黨建必要的工作力量。將機關新增的1名軍轉編制增加到機關黨委或借用“兩委委員”機動編制，充實機關黨委工作力量。利用接收掛職鍛煉干部和借調干部方式，緩解機關黨委工作力量不足問題。充分發揮機關黨委委員和紀委委員作用，進一步促進機關黨建工作。人力資源社會保障部給機關黨委（紀委）增加2名編制，增加工作力量。針對駐部紀檢組“三轉”以來，機關紀委監督執紀問責的任務加重、現有編制人員相對薄弱、查辦案件力量不夠等實際情況，準備為機關紀委增加工作力量，使機關紀委更好地聚焦主責主業，從事前事中過程監督向事后監督、履職監督轉變，加大對處級及以下干部監督執紀問責力度。宗教局針對紀檢力量薄弱問題，專門設立紀檢監察室，配備1名專職紀檢干部，專職機關紀委書記也即將到位。宋慶齡基金會加強紀檢部門建設，配齊配強紀檢監察室人員，從內部機動編制中調配1名編制增補到紀檢監察室，充實專職紀檢人員力量。

三是著力健全黨建工作機制和考核評價機制（辦法）。民政部進一步加強直屬單位黨的領導和黨的建設，部直屬機關黨委根據部黨組要求，正在研究完善工作方案，進一步規范直屬單位黨組織設置，對不符合規定的進行調整；進一步明確基層黨組織的職責作用，要求各直屬單位黨組織切實履行管黨治黨責任，堅決把全面從嚴治黨要求不折不扣貫徹落實到本單位改革發展全過程，充分發揮黨的工作引領業務工作的重要作用。同時，明確要求各直屬單位黨組織領導班子要切實履行職責，加強對本單位政治方向、政治原則、重大決策的領導，切實發揮領導作用。人力資源社會保障部注重黨建述職結果運用。根據黨建述職評議考核、民主測評情況以及日常督查調研了解掌握情況，按照《人力資源社會保障部直屬機關黨建工作考核辦法》規定，對評定為“優秀”等次的黨組織進行通報表彰，對評定為“一般”和“較差”等次的黨組織，由機關黨委書記進行約談，分析問題原因，提出整改措施。每年機關黨委集中利用1—2個月時間，對各單位黨建工作情況進行督查，對機關黨建工作現狀進行評估，查找問題和短板，廣泛聽取意見建議，提出進一步加強機關黨建工作的思路和措施。宗教局黨建述職評議考核已做到全覆蓋，堅持了問題導向。下一步將對黨建測評工作進行細化、量化、客觀化，做到平時考核和年終考核有機結合，并逐步拓展考核對象范圍，建立和細化對支部委員、普通黨員履責情況進行考核的制度辦法，進一步推動考核結果與評優評先、干部任用、崗位交流、責任追究掛鉤。社保基金會制定的考核辦法堅持“數量”與“質量”并重、“定性”與“定量”相結合的原則，對能量化的指標全部細化、量化、客觀化，對“三會一課”、黨費交納等日常工作按時間節點進行過程性考核，對支部工作創新、組織生活是否嚴肅規范等難以量化的方面進行定性考核，并將支部考核結果以一定比例納入部門年度考核，推動考核結果與評優評先等掛鉤。

四是著力解決黨內政治生活制度化問題。社保基金會制定了《黨支部工作手冊》，結合工作實際對《準則》的原則性要求進行了細化，對支部“三會一課”、黨日活動、黨費交納等各項工作的內容和標準做出了明確規定，為支部嚴肅黨內政治生活、抓好支部建設提供了操作性強、標準清晰的遵循。今年機關黨委將組織《黨支部工作手冊》執行情況專項檢查，以檢查促制度落實，進一步規范和嚴肅黨內政治生活。殘聯制定了《中共中國殘聯黨組工作規則》《中國殘聯黨組理論學習中心組學習制度》，加強和改進了黨組中心組學習；制定了殘聯《落實“三重一大”決策制度試行辦法》《加強和改進調查研究工作的若干意見》《領導干部違反改進工作作風有關規定實行問責的暫行辦法》《貫徹落實〈中國共產黨問責條例〉的意見》等，推動殘聯黨的建設不斷邁上新臺階；制定出臺殘聯黨組成員黨建工作聯系點制度、黨員干部日常談話提醒制度等，規范了黨內政治生活。