除煩苛之弊施公平之策開便利之門

作為政府自身的一場深刻革命，近年來，黨中央、國務院始終將簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續推進。今年3月5日，李克強總理代表國務院在十二屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》時指出，“我們一定要讓企業和群眾更多感受到‘放管服改革成效，著力打通‘最后一公里，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門?！?/p>

5月上旬，國務院辦公廳派出督查組赴北京、遼寧、黑龍江、福建等10省市，從落實簡政放權措施、推進商事制度改革、完善權責清單制度、加強事中事后監管、改進優化服務等方面，就“放管服”改革政策措施落實情況開展實地督查。

信息“多跑路” 群眾“少跑腿”

2016年9月，國務院印發《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，對加快推進“互聯網+政務服務”工作作出總體部署?！盎ヂ摼W+簡政放權”，成為此次督查首次增加的內容。督查組成員當場隨機抽查行政審批事項、投資審批事項的辦理情況，親身體驗辦理流程和耗時情況。

在福建，督查組查詢到一項政務手機APP項目，申報日期4月5日、受理日期4月6日、辦結日期4月20日，每個辦理流程都有經手人等清晰的數據信息記錄。近日，福建省公布了第一批23292項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的辦事清單。網上“指尖一點”就可辦理居住證等一系列證件，窗口等待時間由26分鐘縮短到3分鐘。

據介紹，“一趟不用跑”事項是指申請人只需上網提交材料，相關部門在承諾時限內完成審批，辦理結果通過快遞郵寄或可自助打?。弧白疃嗯芤惶恕笔侵缸疃嘈枰淮蔚酱翱谏暾埢蛉〖氖马?。

“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。依托覆蓋北京市企業監管信息共享平臺，過去單一部門的監管“局域網”，變成了多部門信息的“聯通網”。在共享信息的基礎上，北京市已初步構建起覆蓋全市的企業監管信息共享平臺和信用信息公示系統，一方面依托平臺有效實現“雙隨機”功能，實現抽查電子化與痕跡化。另一方面，向全社會公開查處結果，建立企業信用激勵、懲戒機制。

“工商、食藥監、質監等部門的查處結果在信息系統上對外公示，并歸集到企業名下，公眾只需上網一‘點，隨時查閱。”北京市工商局企業信用處處長祝京濤說，隨著監管和信息公示網絡日益完善，不少企業因為表現“良好”，獲得更多發展機會和市場機遇。一些企業也因為處于“失信”狀態，而被銀行拒絕發放貸款，很多“老賴”被限制高額消費，在“聯合懲戒”機制下“處處受限”。

河南自貿試驗區全面推開的“二十二證合一”涉及部門多、領域廣，如何打破信息壁壘，實現互聯互通，確保高效協作？面對督查組拋來的問題，開封市市長侯紅介紹說，這得益于反復協調，各相關部門協力合作，完成了業務系統的升級改造、端口對接，最終實現了受理、審核及業務狀態數據在各系統間無縫流轉。

群眾提交相關材料后，工商部門需在24小時內完成辦理程序，將登記信息傳送至網上綜合平臺；其他相關部門通過綜合平臺領取各自事項，并在7個工作日內全部辦結確認，同步將辦理信息返至綜合平臺。由于全過程數據留痕，也便于對各部門的工作“一鏈監管”。

河南非凡陽光電子商務公司負責人賈雷說，以前辦營業執照，最少也得跑十幾趟，現在辦得這么順利，簡直不敢相信。

以前因為審批程序繁雜，申報茶園基礎設施改造等項目時，浙江省武義金茗茶葉專業合作社理事長俞學文甚至要成立一支專門的申報隊伍。如今，隨著簡政放權的持續深入推進，他的企業“再不用配備那么多人了。”

“‘跑一趟創新了政府的服務理念，體現了為民辦事的服務意識?！钡谄叨讲榻M組長、國務院辦公廳督查室督查專員范必表示，讓群眾“多跑網路、少跑馬路”，贏得了群眾的好評，也體現了相關單位的擔當?！胺殴芊备母锶匀辉诼飞?，需要總結經驗，加力增效，再上臺階。

深入“查實情” 傾聽“真聲音”

“我問問你，要受理非農業戶口的未婚子女投靠父母遷入戶口，需具備什么條件？走什么程序？多長時間能辦結？”面對國務院“放管服”改革專項督查第十督查組組長、國家工商總局企業注冊局局長周石平拋來的“連珠炮”般的問題，陜西省渭南市合陽縣白靈村便民服務中心的工作人員個個漲紅了臉，仔細思考并一一作答。

“咱督查組干部問得太細致、太專業了，有的事項村上一兩年才辦一件，他們提問我還有點兒緊張，趕忙回憶起以前幫村民辦理相關事項時的一些情況。”在“服務零距離、便民無極限”的標牌下，白靈村會計、服務中心工作人員王金海手握一冊“農村小微權力清單”，擦著汗告訴記者。

這樣打破砂鍋問到底的工作精神，在此次督查過程中已是常態。督查組突出督查實效，既廣泛了解各界意見聽取“好聲音”，又不斷追問關鍵問題獲取“真聲音”，在時間緊任務重的情況下，不拘泥形式、不限制議題，現場督促解決群眾身邊與“放管服”相關的痛點、難點。

在哈爾濱工業大學國家大學科技園舉行的主要參加者為大學生創業者的懇談會上，哈爾濱極者科技有限公司的負責人曹聰向督查組介紹了簡政放權給企業帶來的好處：“放管服”改革后，商業性和群眾性體育賽事審批事項被取消，賽事申辦和執行流程簡化，地方性群眾賽事呈“井噴”之勢。曹聰的公司也得到快速發展?！肮窘衲陞⑴c執行的賽事數量已超過10場，包含一些中大型賽事，對公司業務開展助力極大?！?/p>

結合國務院取消下放的1658項審批事項，督查組制定督查計劃，分頭明察暗訪，感受政府職能轉變的新風，了解“放管服”改革給市場帶來的活力。

在大慶市肇州縣的一場交流會上，縣財政部門負責人告訴督查組，2013年以來，通過清理規范行政事業性收費及政府基金項目，縣財政平均每年減收金額961萬元。

財政收入少了一部分來源，地區經濟卻因此受益。肇州縣政府負責人介紹，2016年，肇州縣地區生產總值同比增長7.4%，固定資產投資同比增長33.9%，縣域經濟社會排名逐漸進入黑龍江省前列，市場活力和企業積極性因簡政放權而得到了有效激發。

督政策落實 查百姓“獲得感”

“放管服”改革既是處理政府和市場關系的大課題，也是打通“最后一公里”的“細節服務”問題。因此，督查不僅要督政策的落實，還要查百姓“獲得感”。

在以懇談會等形式“明察”的同時，實地走訪調查及“暗訪”等督查形式也得到了應用。結合通過網絡、報紙、電視、座談、走訪、暗訪等多種途徑收集的問題線索，各督查組走進社區、走進商鋪、查看小作坊、拜訪百姓家，積極與基層對接、與群眾建立聯系，細致詢問人們在“放管服”改革中的“獲得感”，深入核查相關情況，確保群眾反映的與切身利益相關的問題得到解決。

針對在督查中遇到的一些情況，督查組成員更是一絲不茍，力求讓群眾遇到的棘手問題得到高效而扎實的處理解決。在督查過程中，國家發展改革委稽查辦調研員楊眾提出，自國家發改委2013年對原實行省、市級備案制的企業投資項目全部下放以來，一些縣級發改委表示承接壓力較大。針對督查組提出的問題，江西省德興市發改委黨組副書記、副主任方衛華表示，為了破解承接難題，部門正在不斷整合資源，擴充行政審批服務隊伍，通過業務培訓等方式提升人員業務素質，未來將在這些方面繼續發力。

在督查中，一名成員偶然看到西安一家媒體上關于當地一名8歲女孩因無戶口入學遇阻的報道，立即向相關部門反饋了情況，西安市教育局聞訊后當即上門協商落實女童入學事宜，并主動協同當地公安、民政等部門對接建立機制，以避免再次出現類似情況。

在督查過程中，督查組發現有企業反映某市社保局網上辦事系統及電子密鑰不穩定、服務收費不合理的問題。黑龍江省政府對此高度重視，要求有關部門立即整改，5月17日前向督查組反饋整改結果。

第三督查組組長、中央編辦三司副司長魏剛說，明察暗訪相結合，既巡“亮點”，又督“難點”，還要糾“痛點”。以點促面，才能使“放管服”改革落地生根、開花結果，讓企業和百姓有更多的“獲得感”。