公開(kāi)透明是政府采購(gòu)健康發(fā)展的關(guān)鍵

呂艷濱

長(zhǎng)期以來(lái)，政府采購(gòu)的負(fù)面新聞時(shí)有曝光，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑也頗多，嚴(yán)重影響其公信力。政府采購(gòu)從過(guò)程到結(jié)果公開(kāi)不到位，導(dǎo)致其缺乏有效監(jiān)督，且業(yè)界之外的公眾對(duì)政府采購(gòu)的運(yùn)行狀況、取得的成效和面臨的問(wèn)題也普遍缺乏全面系統(tǒng)的了解。要扭轉(zhuǎn)此局面，務(wù)須樹(shù)立以公開(kāi)為常態(tài)、以不公開(kāi)為例外的理念，按照要求全面、規(guī)范地公開(kāi)政府采購(gòu)信息、以公開(kāi)促規(guī)范、樹(shù)公信。

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。追求貨幣價(jià)值的最大化是各國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度的首要目標(biāo)，即要求在采購(gòu)過(guò)程中既要節(jié)約財(cái)政資金，又要確保所采購(gòu)商品、工程和服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)性價(jià)比最優(yōu)。此外，政府采購(gòu)還具有諸如對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控、扶持中小企業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)等功能。

為了實(shí)現(xiàn)上述功能，必須公開(kāi)政府采購(gòu)的有關(guān)信息，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取Ｊ紫龋@是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的需要。消除信息不對(duì)稱是公平競(jìng)爭(zhēng)的前提。政府采購(gòu)要讓所有的供應(yīng)商都了解采購(gòu)信息，以便讓其決定是否參與采購(gòu)活動(dòng)。因此，采購(gòu)公告、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)規(guī)格、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)結(jié)果應(yīng)當(dāng)對(duì)所有已知和未知的供應(yīng)商公開(kāi)。唯有公開(kāi)，各界方有可能審視招標(biāo)可能存在的不公正，及時(shí)糾偏。其次，這是政府采購(gòu)的公共屬性決定的。政府采購(gòu)資金來(lái)源于政府財(cái)政收入，這些經(jīng)費(fèi)如何使用，必須向社會(huì)作出充分說(shuō)明。管理部門(mén)是否嚴(yán)格依法對(duì)參與政府采購(gòu)的主體進(jìn)行監(jiān)管，也需要向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾知曉。這是防止在政府采購(gòu)過(guò)程中滋生腐敗所必需的。最后，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管也要求公開(kāi)相關(guān)信息。對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管除了由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行預(yù)算審核、過(guò)程管理、結(jié)果審查外，還需要借公開(kāi)之手提升監(jiān)管能力。向社會(huì)公眾公開(kāi)政府采購(gòu)的過(guò)程和結(jié)果，可以引入社會(huì)力量，協(xié)助管理者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞。特別是，公開(kāi)供應(yīng)商的信息及其違法違規(guī)信息，也是新時(shí)期信用監(jiān)管的重要方面。

所以，政府采購(gòu)信息不但要公開(kāi)，還要公開(kāi)得“好”。即不僅要向供應(yīng)商公開(kāi)，還要向不特定的社會(huì)公眾公開(kāi)；不但要向已知的“熟人”供應(yīng)商公開(kāi)，還要向各種潛在的“生人”供應(yīng)商公開(kāi)。公開(kāi)政府采購(gòu)信息不僅要通過(guò)登報(bào)、貼公告等傳統(tǒng)方式，還要借助互聯(lián)網(wǎng)不受時(shí)空限制的優(yōu)點(diǎn)，利用網(wǎng)站集中發(fā)布有關(guān)信息。不但要公開(kāi)每一次政府采購(gòu)的需求，否則別人無(wú)法投標(biāo)，公眾無(wú)從判斷采購(gòu)需求是否合理、是否已經(jīng)通過(guò)設(shè)定各類標(biāo)準(zhǔn)暗中選定了采購(gòu)商；還要公開(kāi)采購(gòu)的過(guò)程，尤為重要的是公開(kāi)采購(gòu)的結(jié)果（包括中標(biāo)的供應(yīng)商、中標(biāo)的商品與服務(wù)的規(guī)格、單價(jià)、服務(wù)條款等），以判斷是否只買貴的、不買好的，是否存在低價(jià)中標(biāo)后用增加服務(wù)等手段找補(bǔ)差價(jià)的情況。

為此，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章等反復(fù)強(qiáng)調(diào)要提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取！墩少?gòu)法》及其實(shí)施細(xì)則明確將公開(kāi)透明作為政府采購(gòu)制度的基本原則之一。財(cái)政部也多次發(fā)布文件，明確和細(xì)化公開(kāi)要求與標(biāo)準(zhǔn)，《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購(gòu)信息以外，有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息（包括公開(kāi)招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正事項(xiàng)等），財(cái)政部門(mén)受理政府采購(gòu)?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定，財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的其他政府采購(gòu)信息，都需要公開(kāi)。《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）對(duì)做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作提出了更為詳細(xì)的要求。

但是，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心2016年末發(fā)布的評(píng)估報(bào)告顯示，政府采購(gòu)的信息公開(kāi)雖有進(jìn)步，但仍不理想。首先，政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)不統(tǒng)一，信息發(fā)布“碎片化”。部分地區(qū)尚未建立政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，信息無(wú)從查詢。部分地區(qū)在政府采購(gòu)網(wǎng)、政府采購(gòu)中心網(wǎng)站、政府門(mén)戶網(wǎng)站、財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站、公共資源交易中心網(wǎng)站等多平臺(tái)發(fā)布信息，尤其是，多個(gè)政府采購(gòu)平臺(tái)發(fā)布的信息較為隨意，不全面或部分重復(fù)，公眾難查詢。其次，政府采購(gòu)信息公開(kāi)責(zé)任落實(shí)不到位。不少地方政府采購(gòu)信息公開(kāi)程度不高，政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)欄目空白、信息陳舊、更新滯后。部分地區(qū)的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)在招標(biāo)結(jié)束后，立即將信息刪除。再次，協(xié)議供貨模式項(xiàng)目信息公開(kāi)情況整體不理想。協(xié)議供貨采購(gòu)模式被冠名為“電子集市” “網(wǎng)上超市” “電子商城”等五花八門(mén)的名稱，一般人員很難判斷。特別是，協(xié)議供貨模式的采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)整體欠佳。如入圍結(jié)果信息公開(kāi)程度較低，在31個(gè)省區(qū)市和93個(gè)地市中，有4家省級(jí)政府、33家地市級(jí)政府未公開(kāi)任何入圍結(jié)果的信息；另外，協(xié)議供貨模式的詳細(xì)采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)率也很低，有5家省級(jí)政府、14家地市級(jí)政府未公開(kāi)詳細(xì)的采購(gòu)結(jié)果信息。最后，涉政府采購(gòu)的投訴及處罰結(jié)果公開(kāi)不理想。在31家省級(jí)政府中，有3家未公開(kāi)投訴處理信息；在93家地市級(jí)政府中，有35家未公開(kāi)投訴處理結(jié)果；有24家省級(jí)政府以及33家地市級(jí)政府未公開(kāi)違規(guī)處罰信息。

公開(kāi)是政府采購(gòu)制度的本質(zhì)要求，是構(gòu)建法治政府、規(guī)范財(cái)政資金使用的有效保障，也是規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)、提升政府采購(gòu)公眾認(rèn)知度及認(rèn)可度的必然要求。為此，2017年5月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》，再次重申了政府采購(gòu)信息公開(kāi)的要求。除提高對(duì)公開(kāi)政府采購(gòu)信息的認(rèn)識(shí)外，還要做到：其一，同步推進(jìn)規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)和提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取Ｒ?guī)范并逐步統(tǒng)一全國(guó)政府采購(gòu)的模式，避免出現(xiàn)各地方打著創(chuàng)新的旗號(hào)，推出各式各樣、名稱各異的變通模式，給公開(kāi)和監(jiān)管帶來(lái)各種新問(wèn)題。在發(fā)揮公開(kāi)對(duì)規(guī)范行為活動(dòng)倒逼作用的同時(shí)，還要不斷加大監(jiān)管力度、規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，讓公開(kāi)的政府采購(gòu)活動(dòng)更經(jīng)得住法治的考驗(yàn)和社會(huì)的質(zhì)疑。其二，加強(qiáng)政府采購(gòu)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。建議各地建立或指定專門(mén)集中發(fā)布政府采購(gòu)信息的平臺(tái)，并向社會(huì)公布，防止公眾在面對(duì)眾多網(wǎng)站時(shí)，無(wú)法確定權(quán)威的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)集中發(fā)布各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的門(mén)戶網(wǎng)站鏈接，提升政府采購(gòu)公開(kāi)平臺(tái)的友好性，方便公眾查詢。其三，加強(qiáng)政府采購(gòu)信息的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步統(tǒng)一政府采購(gòu)的公開(kāi)欄目、公開(kāi)要素和公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。建議結(jié)合政府采購(gòu)的環(huán)節(jié)、信息種類等，細(xì)化公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，明確公開(kāi)的時(shí)限、方式、內(nèi)容，讓公開(kāi)的要求更具有剛性，這也有助于社會(huì)各界根據(jù)公開(kāi)的信息，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展有效的監(jiān)督和評(píng)議。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從方便公眾的角度，推行政府采購(gòu)信息的集中公開(kāi)機(jī)制，設(shè)定統(tǒng)一的模板（表格或信息系統(tǒng)），以月度、季度為周期，將采購(gòu)人、供應(yīng)商、產(chǎn)品、規(guī)格、價(jià)格、數(shù)量等關(guān)鍵信息進(jìn)行集中公開(kāi)。