為“基本解決執(zhí)行難”再出實招

孟祥

“法律的生命在于實施，裁判的價值在于執(zhí)行”。人民法院執(zhí)行工作，是公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會明確提出，要切實解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益。為貫徹落實中央重大決策部署、回應人民群眾重大關切，最高人民法院經(jīng)過認真研判，在2016年十二屆全國人大四次會議上，明確提出向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，要用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題。

2017年，是基本解決執(zhí)行難的關鍵之年、攻堅之年、見效之年。為此，最高法院在繼續(xù)大力推進執(zhí)行信息化、規(guī)范化、職業(yè)化建設的同時，重點推出三項舉措，著力提高人民群眾的獲得感和滿意度。

提出“三升四降”，明確見效重點

根據(jù)基本解決執(zhí)行難的總體目標，參考第三方評估機構確定的評估指標體系，結合執(zhí)行工作實際和當事人的切身感受，最高法院在今年全國法院執(zhí)行工作視頻會上提出了“三升四降”，作為判斷見效與否的重點標準。一是裁判自動履行率明顯提升。通過人民法院審判部門公正、高效、權威的審判活動，增強當事人對生效裁判的認可度，提高自動履行率，彰顯司法的權威。二是實際執(zhí)行率明顯提升。執(zhí)行工作的目的就是要保證勝訴當事人合法權益及時實現(xiàn)。該指標數(shù)值高，意味著實際執(zhí)行完畢的案件比例高，勝訴當事人權益保障情況好，反映了人民法院執(zhí)行工作力度大、工作到位。三是執(zhí)行標的到位率明顯提升。執(zhí)行標的到位率高，表明債權人實現(xiàn)債權的程度提高，當事人權益得到有效保障。四是終本率明顯下降。終本（終結本次執(zhí)行程序，主要是指對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院將暫時終結執(zhí)行程序并做結案處理，待發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)后繼續(xù)恢復執(zhí)行）案件的多少，既取決于被執(zhí)行人的履行能力，也與法院是否盡職盡責、嚴把認定標準密切相關。該指標數(shù)值低，意味著法院積極窮盡各項執(zhí)行措施、嚴格把握被執(zhí)行人不具有履行能力的認定標準，最大限度維護債權人的權益。五是異議、復議和執(zhí)行監(jiān)督撤改率明顯下降。執(zhí)行行為錯誤、違法的，必將損害當事人合法權益。該指標直接反映了執(zhí)行行為被糾正的情況，指標數(shù)值低，表明執(zhí)行工作規(guī)范化程度高，執(zhí)行工作質量好。六是執(zhí)行信訪率明顯下降。該指標一定程度上反映執(zhí)行案件的質量和效果，指標數(shù)值低，意味著執(zhí)行案件效果好，當事人滿意度高。七是執(zhí)行人員違法違紀率明顯下降。該指標反映執(zhí)行人員違法違紀的情況，指標數(shù)值低，表明執(zhí)行人員干凈廉潔，容易得到群眾認可。

出臺“十個嚴禁”，回應群眾關切

在實踐中，執(zhí)行不規(guī)范、甚至違法違紀現(xiàn)象仍時有發(fā)生，極大損害了人民法院的形象，嚴重影響了人民群眾對司法的信任和信賴。“打鐵還需自身硬”，最高法院決定自今年4月至11月期間，開展規(guī)范執(zhí)行行為專項整治行動，著力整飭隊伍、清理門戶、提升形象，重點之一就是出臺《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴禁”》并確保貫徹落實。

2009年，最高法院曾經(jīng)針對影響司法公正和廉潔的突出問題，提出廣為人知的“五個嚴禁”。規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴禁”是“五個嚴禁”的實際行動和具體舉措。包括嚴禁在辦理執(zhí)行案件過程中“冷硬橫推”，嚴禁違規(guī)拍評估、拍賣，嚴禁違規(guī)會見，嚴禁 “吃拿卡要”，等等。

為確保“十個嚴禁”執(zhí)行到位，要重點做好以下四個方面工作。

一是組織領導到位。各級法院黨組書記應當履行第一責任人職責，親自過問、親自部署，層層傳導壓力，層層夯實責任。各級法院要按照要求開展自查自糾，嚴格按照整治目標、整治內容和整治重點，全面查找本單位存在的違反“十個嚴禁”等突出問題，并自行糾錯整治。最高法院和各高、中級法院要成立由執(zhí)行、組織人事、審判管理、紀檢監(jiān)察等部門參加組成的專項整治行動巡查組，通過聽取匯報、調取卷宗、座談走訪、明察暗訪等方式進行巡查檢查。

二是制度機制到位。加強全國四級法院統(tǒng)一執(zhí)行辦案平臺的應用，全國法院所有執(zhí)行案件都在“一張網(wǎng)”上運行，確保相關數(shù)據(jù)真實可靠、流程節(jié)點有效應用、節(jié)點信息及時推送，尤其要善于運用該系統(tǒng)平臺對執(zhí)行工作進行日常監(jiān)管，切實解決“管不到、管不住”問題，將執(zhí)行權力關進數(shù)據(jù)鐵籠。要加強執(zhí)行指揮中心建設，加強人員、資金、設備、技術保障，確保實現(xiàn)執(zhí)行案件統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調的管理機制；強化中心的日常運用，指派專人定期檢視消極執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等突出問題，做到及時發(fā)現(xiàn)、隨時督促；大力推進“一案一賬戶”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)建設，對執(zhí)行案款實現(xiàn)精細管理，實現(xiàn)案款流轉的留痕、公開、規(guī)范；要強化執(zhí)行信訪互聯(lián)網(wǎng)申訴、遠程視頻接訪等應用，引導信訪當事人通過網(wǎng)絡反映問題，拓寬人民群眾的信訪渠道；建立健全信訪網(wǎng)絡督辦系統(tǒng)建設，提升信訪案件的督辦效果，讓人民群眾的合法訴求得到迅速妥善解決。

三是責任追究到位。要將下級法院重點針對“十個嚴禁”開展專項整治行動的情況，納入社會治安綜合治理目標責任考核的范疇。要充分運用執(zhí)行約談制度，對專項整治行動開展不力或者專項整治后問題仍然突出的，約談相關責任領導，進行告誡談話、指出問題并責令限期整改糾正。要建立向所在法院黨組定期通報執(zhí)行工作的機制，將執(zhí)行工作開展情況作為有關干部考核、獎懲、晉升的重要依據(jù)。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改落實，對存在違反“十個嚴禁”的行為，以零容忍的態(tài)度，依法依紀嚴肅處理。

四是輿論宣傳到位。充分運用各類傳播平臺，通過召開新聞發(fā)布會、公布正反典型案例，向社會深入宣傳“十個嚴禁”的內容及相關活動安排，鼓勵當事人和人民群眾積極參與，確保活動不走形式、不走過場，取得實際效果。

引入第三方評估，切實取信于民

習近平總書記指出，“人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點”。因此，執(zhí)行難是否基本解決，必須要以人民群眾滿意作為唯一標準。人民群眾是否滿意，不能由人民法院自己認定。為此，最高法院決定引入第三方機構負責基本解決執(zhí)行難評價體系的制定和評估組織工作，具體由中國社會科學院牽頭，中國法學會、中華全國律師協(xié)會、中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心，以及人民日報、新華社、中央電視臺等13家新聞媒體和15位知名學者參加。通過引入成員組成多元、專業(yè)能力突出的第三方評估，可以有效避免人民法院既當“運動員”又當“裁判員”這種雙重身份帶來的弊端，讓評估標準和評估結果更接地氣，更能體現(xiàn)群眾意志，更易得到群眾信服。

今年1月，第三方評估機構在深入調研并廣泛聽取法院、學者、律師、媒體等各界意見的基礎上，發(fā)布了《人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評估指標體系及說明》，明確了具體評估指標，并就指標制定背景、設計原則、相關數(shù)據(jù)來源等問題進行了說明；2月底，發(fā)布了《人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評估報告（2016）》，對執(zhí)行工作進行階段性評估，重點評估執(zhí)行工作頂層設計的完成情況以及部分地方法院圍繞基本解決執(zhí)行難而進行的創(chuàng)新實踐；下半年，還將發(fā)布評估標準細則，并對擬提前宣布基本解決執(zhí)行難的個別省市開展評估工作，制作相應的評估報告。

相比法院自身的執(zhí)行考核，第三方評估指標體系具有如下特點：一是客觀中立性，做到既不脫離執(zhí)行實踐，又不遷就和迎合法院的執(zhí)行現(xiàn)實，依照法律規(guī)定和現(xiàn)實要求，對執(zhí)行工作提出更為嚴格的標準。二是過程導向性，在重視執(zhí)行效果、強調申請執(zhí)行人獲得感的同時，更加關注執(zhí)行過程的規(guī)范透明，依法保護各方當事人利益。三是全面科學性，指標體系設置了230多個具體指標，涵蓋執(zhí)行工作的制度設計、執(zhí)行聯(lián)動、規(guī)范執(zhí)行、陽光執(zhí)行、執(zhí)行質效、監(jiān)督管理、執(zhí)行保障等多個方面，針對四級法院不同的職能特點分別設置了相應的考核指標，還針對律師和當事人開展問卷調查，并將結果作為評估結果的重要參考。

第三方評估指標體系，是評價基本解決執(zhí)行難目標是否實現(xiàn)的具體標準，在當前及今后一段時期內，對于執(zhí)行工作發(fā)展具有明顯的導向作用。各級法院要根據(jù)指標體系要求，認真開展自我預估和對照檢查，及時轉變執(zhí)行理念，及時調整工作方式，采取有效整改措施，切實補齊短板，全面提高執(zhí)行工作水平，確保基本解決執(zhí)行難工作目標如期實現(xiàn)。