湖南省直機關(guān)：打造標(biāo)準(zhǔn)黨支部

龔鳳祥

湖南省直工委負(fù)責(zé)省直和中央駐長沙183個單位機關(guān)黨的工作，所轄基層黨組織10880個、黨員17萬多名。2015年以來，我們探索開展省直機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了明顯成效，受到了中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和省委充分肯定，得到了基層一致好評。主要做法是：

圍繞“四個明確”，找準(zhǔn)目標(biāo)定位。方向正確，努力才有意義。用標(biāo)準(zhǔn)化的理念方法抓支部建設(shè)無現(xiàn)成經(jīng)驗可學(xué)，我們堅持在調(diào)研中尋找“發(fā)言權(quán)”，在實踐中抓準(zhǔn)“方向盤”。將黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為機關(guān)黨建重點課題，聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局、省社科聯(lián)等單位認(rèn)真研究，取得了一系列理論成果；明確省國土廳、婁底市直工委等6家單位先行先試，研究解決問題，積累實踐經(jīng)驗；召開黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)座談會，邀請中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、省委宣傳部等單位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場“把脈問診”，推動工作不斷深化。經(jīng)過深入調(diào)查研究和探索實踐，我們明確了省直機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)。一是根據(jù)黨章黨規(guī)要求和規(guī)定，系統(tǒng)梳理省直機關(guān)黨支部工作職責(zé)和主要任務(wù)，明確“做什么”；二是立足上級要求和基層實際，明晰黨支部基本工作的方法程序要求，完善黨支部工作規(guī)程，明確“怎么做”；三是針對“不好考”“主觀化”等問題，制定量化考評標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考評方法，提升考評準(zhǔn)確度和公信度，明確“怎么考”；四是通過明晰黨建職責(zé)、傳導(dǎo)黨建壓力，強化機關(guān)黨支部書記責(zé)任意識，倒逼黨支部書記履職盡責(zé)，明確“誰來做”。

堅持“四個突出”，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。我們堅持緊跟上級要求、緊貼基層實際，按照“制訂標(biāo)準(zhǔn)-開展試點-修改完善-全面推廣”的思路，摸索制定了一套務(wù)實管用的機關(guān)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是突出關(guān)鍵要素。依據(jù)黨章黨規(guī)對機關(guān)黨建工作的規(guī)定，將黨支部最根本、最基本、最基礎(chǔ)的工作進行系統(tǒng)梳理，并經(jīng)反復(fù)研究論證和廣泛征求意見，最終按基本制度、基礎(chǔ)工作、基本保障、加分項等4個類別，確定了14項最基本、最起碼的要求（如“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等）作為黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要內(nèi)容，搭建出省直機關(guān)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。二是突出效果優(yōu)化。既強調(diào)規(guī)定動作的落實，又注重激發(fā)黨支部主觀能動性和創(chuàng)先爭優(yōu)積極性。在標(biāo)準(zhǔn)中針對14項基本工作設(shè)置了100分基礎(chǔ)分，以量化計分的方式評定工作完成度。同時，也針對創(chuàng)新成果和榮譽表彰設(shè)置了10分加分項，鼓勵“跳起來摘桃子”，推動支部建設(shè)在更高水平運行。三是突出平衡發(fā)展。我們設(shè)定總分達(dá)到90分（含）以上為“達(dá)標(biāo)”，但100分基礎(chǔ)項的得分不能低于80分，否則即使加分項得滿分，也視為“不達(dá)標(biāo)”，以引導(dǎo)黨支部優(yōu)先落實基礎(chǔ)工作，防止“還不會走就開始跑”的現(xiàn)象，確保均衡推進。四是突出簡便可行。充分考慮機關(guān)黨支部實際情況，合理設(shè)定工作指標(biāo)。比如機關(guān)黨支部大多集中辦公，就不宜像農(nóng)村、社區(qū)黨支部那樣硬性要求有獨立活動場所。指標(biāo)設(shè)置要力求精簡管用、切實可行，防止“面面俱到”而導(dǎo)致繁瑣復(fù)雜；要做到與時俱進、適時調(diào)整，使其更具時代性、合理性和可操作性。

嚴(yán)格“四個步驟”，扎實組織實施。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實施。我們把省直機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升黨支部建設(shè)水平、夯實基層黨建基礎(chǔ)的“龍頭工程”，著力抓好落實。一是全面部署推進。組織各單位通過召開大會、開展座談等方式，全面宣傳發(fā)動，組織所屬黨支部對照標(biāo)準(zhǔn)，明確工作目標(biāo)、舉措和責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，扎實開展達(dá)標(biāo)建設(shè)。二是鼓勵自評申報。黨支部通過開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，認(rèn)為條件成熟的，及時召開支部黨員大會或黨員代表大會進行自查自評，自評合格的，自行向機關(guān)黨委申請進行達(dá)標(biāo)驗收。三是嚴(yán)格考評審定。各單位機關(guān)黨委按照交叉檢查原則，牽頭組建考評組，采取查看資料臺賬、實地檢查走訪、開展訪談測評、信息化考核等方式，組織對提出申請的黨支部進行考評驗收，結(jié)果及時向支部反饋，并將“達(dá)標(biāo)”名單報省直工委復(fù)核審定。四是隨機抽查復(fù)核。省直工委對各單位評定“達(dá)標(biāo)”的黨支部隨機抽查，抽查比例不低于上報數(shù)的10%，抽查發(fā)現(xiàn)考評誤差率超過15%或存在故意隱瞞真實情況的，該單位本年度所有考評推倒重來；經(jīng)抽查復(fù)核沒有問題的，由省直工委最終統(tǒng)一認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“達(dá)標(biāo)”黨支部。

注重“四個對接”，強化結(jié)果運用。我們將考評結(jié)果作為機關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)性和前置性評價條件，形成剛性約束。一是與黨建績效考核和文明創(chuàng)建考評“對接”。在制定每年的省委省政府績效考核黨建類指標(biāo)時，與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)有機結(jié)合，在年底考核時，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評結(jié)果作為績效考核的依據(jù)；把支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評情況作為文明創(chuàng)建考評的參考依據(jù)。通過績效考核與文明創(chuàng)建考評，把黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與黨員干部的績效獎勵“掛鉤”。二是與評先評優(yōu)“對接”。考評結(jié)果作為省直單位、省直工委評先評優(yōu)以及向上推薦評優(yōu)的前提條件。只有“達(dá)標(biāo)”黨支部，才能申報創(chuàng)建基層黨建示范點，被推薦為各級黨組織表彰獎勵對象；被推薦表彰的機關(guān)黨委和基層黨委（黨總支），其下屬黨支部標(biāo)準(zhǔn)化“達(dá)標(biāo)”率不得低于90%。通過客觀具體的評價條件，有效解決評先評優(yōu)主觀化、隨意化等弊病。三是與機關(guān)黨委專職副書記、黨支部書記述職“對接”。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評結(jié)果準(zhǔn)確呈現(xiàn)了支部工作實態(tài)，也反映了機關(guān)黨委專職副書記、黨支部書記是否重視黨建、是否履職盡責(zé)。我們把抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況作為機關(guān)黨委專職副書記和支部書記述職的重要內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考評結(jié)果直接與述職評議考核結(jié)果“掛鉤”。四是與整頓軟弱渙散基層黨組織工作“對接”。各單位根據(jù)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評情況，建立管理臺賬，有針對性地開展整頓軟弱渙散黨組織工作。在一定期限內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平仍不能達(dá)標(biāo)的黨支部，直接判定為軟弱渙散黨組織，要求上級黨組織開展結(jié)對幫扶，指導(dǎo)整改升級。

省直機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施2年多來，基層黨建水平不斷提升，黨建責(zé)任落實更加有力有效，基礎(chǔ)工作管理更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，黨建工作考核更加客觀公正，有效推動解決了支部工作要求多落實少、應(yīng)付多堅持少、定性評價多定量評價少等問題，提升了機關(guān)黨建科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。