湖南省直機關：打造標準黨支部

龔鳳祥

湖南省直工委負責省直和中央駐長沙183個單位機關黨的工作，所轄基層黨組織10880個、黨員17萬多名。2015年以來，我們探索開展省直機關黨支部標準化建設，取得了明顯成效，受到了中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國家標準化管理委員會和省委充分肯定，得到了基層一致好評。主要做法是：

圍繞“四個明確”，找準目標定位。方向正確，努力才有意義。用標準化的理念方法抓支部建設無現成經驗可學，我們堅持在調研中尋找“發言權”，在實踐中抓準“方向盤”。將黨支部標準化建設列為機關黨建重點課題，聯合省質監局、省社科聯等單位認真研究，取得了一系列理論成果；明確省國土廳、婁底市直工委等6家單位先行先試，研究解決問題，積累實踐經驗；召開黨支部標準化建設座談會，邀請中央直屬機關工委、中央國家機關工委、省委宣傳部等單位領導現場“把脈問診”，推動工作不斷深化。經過深入調查研究和探索實踐，我們明確了省直機關黨支部標準化建設的目標。一是根據黨章黨規要求和規定，系統梳理省直機關黨支部工作職責和主要任務，明確“做什么”；二是立足上級要求和基層實際，明晰黨支部基本工作的方法程序要求，完善黨支部工作規程，明確“怎么做”；三是針對“不好考”“主觀化”等問題，制定量化考評標準，優化考評方法，提升考評準確度和公信度，明確“怎么考”；四是通過明晰黨建職責、傳導黨建壓力，強化機關黨支部書記責任意識，倒逼黨支部書記履職盡責，明確“誰來做”。

堅持“四個突出”，科學制定標準。只有高標準才有高質量。我們堅持緊跟上級要求、緊貼基層實際，按照“制訂標準-開展試點-修改完善-全面推廣”的思路，摸索制定了一套務實管用的機關黨支部建設標準。一是突出關鍵要素。依據黨章黨規對機關黨建工作的規定，將黨支部最根本、最基本、最基礎的工作進行系統梳理，并經反復研究論證和廣泛征求意見，最終按基本制度、基礎工作、基本保障、加分項等4個類別，確定了14項最基本、最起碼的要求（如“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等）作為黨支部標準化建設主要內容，搭建出省直機關黨支部建設標準的基本框架。二是突出效果優化。既強調規定動作的落實，又注重激發黨支部主觀能動性和創先爭優積極性。在標準中針對14項基本工作設置了100分基礎分，以量化計分的方式評定工作完成度。同時，也針對創新成果和榮譽表彰設置了10分加分項，鼓勵“跳起來摘桃子”，推動支部建設在更高水平運行。三是突出平衡發展。我們設定總分達到90分（含）以上為“達標”，但100分基礎項的得分不能低于80分，否則即使加分項得滿分，也視為“不達標”，以引導黨支部優先落實基礎工作，防止“還不會走就開始跑”的現象，確保均衡推進。四是突出簡便可行。充分考慮機關黨支部實際情況，合理設定工作指標。比如機關黨支部大多集中辦公，就不宜像農村、社區黨支部那樣硬性要求有獨立活動場所。指標設置要力求精簡管用、切實可行，防止“面面俱到”而導致繁瑣復雜；要做到與時俱進、適時調整，使其更具時代性、合理性和可操作性。

嚴格“四個步驟”，扎實組織實施。標準的生命力在于實施。我們把省直機關黨支部標準化建設作為提升黨支部建設水平、夯實基層黨建基礎的“龍頭工程”，著力抓好落實。一是全面部署推進。組織各單位通過召開大會、開展座談等方式，全面宣傳發動，組織所屬黨支部對照標準，明確工作目標、舉措和責任，細化工作任務，扎實開展達標建設。二是鼓勵自評申報。黨支部通過開展達標建設，認為條件成熟的，及時召開支部黨員大會或黨員代表大會進行自查自評，自評合格的，自行向機關黨委申請進行達標驗收。三是嚴格考評審定。各單位機關黨委按照交叉檢查原則，牽頭組建考評組，采取查看資料臺賬、實地檢查走訪、開展訪談測評、信息化考核等方式，組織對提出申請的黨支部進行考評驗收，結果及時向支部反饋，并將“達標”名單報省直工委復核審定。四是隨機抽查復核。省直工委對各單位評定“達標”的黨支部隨機抽查，抽查比例不低于上報數的10%，抽查發現考評誤差率超過15%或存在故意隱瞞真實情況的，該單位本年度所有考評推倒重來；經抽查復核沒有問題的，由省直工委最終統一認定為標準化建設“達標”黨支部。

注重“四個對接”，強化結果運用。我們將考評結果作為機關黨建工作的基礎性和前置性評價條件，形成剛性約束。一是與黨建績效考核和文明創建考評“對接”。在制定每年的省委省政府績效考核黨建類指標時，與標準化建設指標有機結合，在年底考核時，將標準化建設考評結果作為績效考核的依據；把支部標準化建設考評情況作為文明創建考評的參考依據。通過績效考核與文明創建考評，把黨支部標準化建設與黨員干部的績效獎勵“掛鉤”。二是與評先評優“對接”。考評結果作為省直單位、省直工委評先評優以及向上推薦評優的前提條件。只有“達標”黨支部，才能申報創建基層黨建示范點，被推薦為各級黨組織表彰獎勵對象；被推薦表彰的機關黨委和基層黨委（黨總支），其下屬黨支部標準化“達標”率不得低于90%。通過客觀具體的評價條件，有效解決評先評優主觀化、隨意化等弊病。三是與機關黨委專職副書記、黨支部書記述職“對接”。標準化建設考評結果準確呈現了支部工作實態，也反映了機關黨委專職副書記、黨支部書記是否重視黨建、是否履職盡責。我們把抓標準化建設的情況作為機關黨委專職副書記和支部書記述職的重要內容，標準化建設的考評結果直接與述職評議考核結果“掛鉤”。四是與整頓軟弱渙散基層黨組織工作“對接”。各單位根據黨支部標準化建設考評情況，建立管理臺賬，有針對性地開展整頓軟弱渙散黨組織工作。在一定期限內，標準化建設水平仍不能達標的黨支部，直接判定為軟弱渙散黨組織，要求上級黨組織開展結對幫扶，指導整改升級。

省直機關黨支部標準化建設實施2年多來，基層黨建水平不斷提升，黨建責任落實更加有力有效，基礎工作管理更加嚴謹規范，黨建工作考核更加客觀公正，有效推動解決了支部工作要求多落實少、應付多堅持少、定性評價多定量評價少等問題，提升了機關黨建科學化、制度化和規范化水平。