芻議基層農技推廣體系改革與建設項目提升區域農技推廣服務水平

張珍

[中圖分類號] F303.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0026-01

前言

為貫徹落實中央1號文件精神，加快推進基層農技推廣體系改革與建設，加強農技推廣工作，提升農民科學種植水平，全面推進農業科技進村入戶，黨的十八大報告指出，要加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。吉林省作為重要的商品糧基地，保障糧食安全責任重大。2009年，農業部和財政部聯合啟動實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，對全國770個縣進行扶持，2012年，中央財政安排專項資金對基層農業技術推廣體系與建設進行補助，體系改革與建設項目得以全面鋪開，在2012 ～2016年項目實施的幾年時間里，項目取得了良好的成效，提升了地區農技推廣服務水平。

1 基本情況

靖宇縣是吉林省白山市下轄縣，位于吉林省東南部，白山市北部，長白山西麓，松花江上游左岸。地理坐標位于東經126°30′～127°16′、北緯42°06′～42°48′之間。東臨撫松縣，南接江源區，西靠輝南縣，北連樺甸市。總面積3094.4平方千米，是農作物種植地之一。縣農業機構都有獨立的辦公場所，鄉鎮級推廣機構在各自鄉鎮政府辦公。通過項目實施，充分調動了農技人員的積極性、主動性和創造性，增強了為農服務的能力，大幅提升了區域農技推廣服務水平。

2 具體經驗做法

2.1 成立領導小組，狠抓項目落實

根據實施方案的要求，成立項目工作領導小組，領導小組負責項目組織推進、綜合協調、政策研究、資金落實和督導檢查。領導小組下設辦公室，設專人負責具體實施工作。

2.2 成立技術專家組，加強技術保障

項目采取專家技術負責制，成立技術專家組，專家組的職責是圍繞區域主導產業，篩選出主導品種和主推技術，制定技術指導方案，編制技術操作規程；培訓技術指導員，指導、檢查、監督和評價技術指導員工作；指導農業科技試驗示范基地建設；負責與上級專家的匯報聯系，開展項目的績效評價與調研總結工作。

2.3 制定各種規章制度，做到目視化管理

為規范管理、提高工作效率和服務水平，切實把該項目做細做實，在開展工作前制定各項規章制度，在項目運行中以制度管人、用責任做事。制定建立各項規章制度。將這些制度統一制成展板發放到各級農業中心（站），將制度上墻，掛在農業單位醒目的地方，做到目視化管理，讓技術指導員隨時能了解自己的工作任務、職責，增強其責任心，激發工作積極性，同時也方便群眾監督。

2.4 遴選科技示范戶和技術指導員，簽署服務協議

根據農業部和省農委的文件精神，適當調整技術指導員和科技示范戶的遴選條件和遴選程序。根據城區主導產業的區域布局，統籌考慮，確定參加項目建設的鄉鎮數量，對于主導產業生產重點村給予優先考慮。根據上一年度的科技示范戶綜合考評的結果，合格的直接轉為下一年科技示范戶，不合格的直接淘汰，下一年重新按程序遴選科技示范戶。同時根據技術指導員的選聘標準，從市、區、鄉三級農業科技隊伍中選聘了業務水平高、熟悉農技推廣工作、工作責任心強、身體健康的農技人員擔任科技示范戶的技術指導員，市中心統一制作了技術指導員工作記錄本、胸卡和業務指導名片。明確技術指導員的工作職責，每個技術指導員分別與市中心、科技示范戶簽訂了技術服務協議，明確雙方權利和義務。

2.5 建立試驗示范基地

按照交通便利、觀摩方便、生產條件較好的選擇條件，向專家組推薦試驗示范基地，經過專家的實地考察，最后確定試驗示范基地。市、區農業中心負責對基地發展建設進行規劃論證，制定示范展示計劃；組織示范戶及周邊農戶到基地參觀、學習。所在鄉鎮農技推廣單位責成專人負責基地的日常管理，制作基地標志牌，完善基地建設的相關制度。

2.6 制定培訓計劃、執行培訓任務

實施農技人員知識更新培訓計劃，依托國家和省現代農業技術培訓基地的主渠道，分層次，分專業開展集中培訓。一是選派優秀農技人員，參加農業部組織實施的農技推廣骨干人才培訓班；二是安排骨干農技人員赴現代農業技術培訓基地培訓班學習。

3 成效分析

3.1 推廣網絡基本覆蓋

在網絡機制建設上，市中心統一部署，區、鄉級農業站協調聯動，實現專家、指導員、示范戶、輻射帶動戶的四級推廣服務網絡。以往由于工作經費不足的原因，農技人員無法有效地開展工作，項目的實施解決了經費保障問題，實現了農技人員對農民群眾的零距離服務，解決了最后一公里的問題。

3.2 切實提高農技服務質量

新型農技推廣體系建立后，可以直接改進服務方式，優化服務方法，市級農業站向農民發放服務聯系卡，公布農業專家和指導員的電話號碼，農民遇到疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農技人員直接到現場指導。在一定程度上提高了培訓的實用性和針對性。

3.3 調動農技人員的工作積極性和創造性

通過制定區域基層農技推廣體系改革與建設項目績效考評辦法，以及實行末位淘汰等工作機制，既解決了人浮于事、干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題，又使農技人員有了危機感，感到不干不行、干不好不行，從而增強了工作的責任感。同時，鼓勵農技人員積極探索創新新型農業技術，許多農技人員都結合當地實際，對原有農業技術進行不斷改進和完善.

3.4 示范推廣優良品種和適用技術

結合當地實際，圍繞解決生產中關鍵性、制約性技術難題，科學遴選主導品種和主推技術，制定技術推廣方案，落實示范面積，提高技術轉化率。在抓好大田作物的同時，還不斷探索適合本地的果樹、蔬菜、食用菌、中藥材等特色經濟作物，全面搞好經濟效益和社會效益。

結語

推進基層農技推廣體系改革與建設。通過健全機構、明確職責、理順體制、穩定隊伍、創新機制、優化模式、強化管理等一系列措施，推動基層農技推廣體系健康發展。要繼續加強對縣級農業部門的指導和管理，緊緊圍繞本縣農業農村經濟工作重點，強化公共服務職能，細化農技推廣服務目標任務，及時下達到各級農技推廣服務機構，分工到崗，責任到人，并通過嚴格的績效考評，強化對補助資金和農技人員的管理，切實做到獎懲分明，提高服務效能。