加強頂層設計和“摸著石頭過河”相結合提出的背景分析

【摘 要】 文章認為加強頂層設計和摸著石頭過河相結合是中國改革的攻堅階段，這種改革模式符合中國國情，適應國家發展。分析了“摸著石頭過河”改革方法的困境，以及黨和人民對改革的認識深化中，確定改革中的攻堅克難離不開頂層設計的認知過程。

【關鍵詞】 頂層設計；“摸著石頭過河”；改革方法

林毅夫在談到中國發展經驗輸出問題時說到：“就中國經驗來講，中國最值得推廣和借鑒的就是‘務實主義，也就是‘摸著石頭過河。”但是，隨著中國改革逐漸由淺灘步入深水區，改革的復雜性、任務的艱巨性以及觸及利益的深刻性，都使改革推進舉步維艱，更多的改革實踐者感受原有方法的局限，他們和一些學者開始呼吁和期待改革的整體設計。黨中央對此情勢有清晰的洞察和反映，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的“十二五”規劃的建議》中首次出現了“頂層設計”的詞語。隨后，在中央經濟工作會議和2011年兩會的政府工作報告等中央文件中這一詞語被反復強調，可以說是對這種呼聲的回應，也是中央總結改革經驗、致力于推進改革深入發展的一個明確表態。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就極其明確的提出要加強頂層設計和“摸著石頭過河”相結合，指出這既是制度上偉大而深刻的變遷，又是方法論上的革命。顯然中央已經明確了改革方法的變化，從過去主要談“摸著石……