“337”調查對中國鋼鐵行業的影響

王群

近年來，國際上對華鋼材出口反傾銷之風愈演愈烈。美國商務部2月2日宣布終裁結果，裁定中國企業63.86%～76.64%的反傾銷稅率和75.6%～190.71%的反補貼稅率。本次遭到美方“雙反”調查的鋼鐵企業中，不僅有民營企業，還包括山西太鋼等一批大型國有企業。此外本次美國對中國鋼鐵企業發起的“雙反”稅率高于往年，對部分企業裁定的反補貼稅率甚至達到190.71%。美國國際貿易委員會將于3月20日前后作出終裁。

一、“337”調查簡介

所謂“337調查”，是指美國國際貿易委員會根據美國《1930年關稅法》第337條款及相關修正案進行的調查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產品中的任何不公平貿易行為。

可以說“337”調查是美國對中國鋼鐵產品“雙反”調查（反傾銷和反補貼調查）的升級，是為扼制中國鋼鐵產業而采取的極端措施。

二、“337”調查原因

（一）美國、全球鋼鐵行業產能過剩

由于當前全球經濟狀況不振，需求不足，導致鋼鐵產能過剩成為一個全球性的問題。美國同樣如此，此次作為原告的美國鋼鐵公司，2016年凈銷售收入為102.61億美元，同比下滑11.3%，凈利潤虧損0.59億美元。

自2015年以來，美國為了保護本國企業，頻頻發動鋼鐵產品“雙反”調查，對巴西、中國等多個國家的冷軋板、不銹鋼板等鋼鐵產品進行多起貿易救濟調查。而中國作為鋼材輸出大國，無疑首當其沖。

（二）擔心中國鋼企搶奪美國市場

由于中國的生產成本相較于美歐等發達國家依然處于較低的水準，包括鋼材的生產排放標準，相較也有相當的差距。這也導致了在規模競爭的情況下，我國能依靠低成本保持充足的競爭力。

而這種低成本的沖擊，對于本就經營不善的美國鋼企來說，無疑是雪上加霜。也因此，美國政府自然將矛頭對準了中國，借“337”調查將中國鋼企逐出美國市場。

（三）保守主義、放全球化勢力漫延

眾所周知，隨著特朗普上臺和逆全球化趨勢抬頭，宣揚美國利益優先，并優先體現在制造業上，推動著美國國內對于中國鋼鐵產業本身就并不友好的氛圍，鋼鐵領域貿易摩擦數量勢必會增多，外貿形勢不容樂觀。

四、“337”調查造成的影響

（一）我國鋼企失去美國市場

從2015年開始，美國幾乎對中國鋼鐵主流產品都反傾銷，來自美國、加拿大等國的“雙反”調查造成了我國對北美地區鋼材出口的大幅下跌。早在2006年，美國曾是中國第二大鋼鐵出口市場，我國出口美國鋼材產品540萬噸，占我國鋼材出口總量的12.6%。到2015年，中國累計向美國出口鋼材僅242萬噸，涉及金額28.49億美元。一些鋼企甚至在近年來逐漸取消對美歐出口。在這種趨勢下，中國鋼企將逐漸失去美國市場。

（二）引起歐盟的連鎖反應

歐洲的鋼鐵行業在近年來每況愈下，已經數年陷入產量縮減、就業下降的恐慌。在此背景下，美國對中國發起“337”調查就成為引起歐洲的連鎖反應的導火索。歐盟4月7日針對從中國進口的鋼鐵征收新的反傾銷關稅，對從中國進口的熱軋扁鋼征收18.1%到35.9%不等的關稅，期限為5年。這一最終關稅高于2016年10月實施的13.2%到22.6%的臨時關稅。

與美國在我國鋼材出口國家的排名僅為第十名不同，近年歐盟一直位列我國鋼材出口第三大經濟體，同時我國也是歐盟第三大鋼材進口來源國。海關數據顯示，2016年我國累計出口鋼材1.08億噸，同比下降3.5%。但中國向美國、南美洲、北美自貿區（不含美國）和歐盟28國出口鋼材總量1369.7萬噸，同比減少27.17%。而一旦歐盟決定繼續對中國鋼企實施反傾銷舉措，無疑是對中國鋼鐵行業的又一個重擊。

（三）中國鋼企經營雪上加霜

根據中國鋼鐵工業協會（中鋼協）最新統計數據顯示，2016前三季度，中鋼協會員企業累計盈利252.06億元，虧損面下降21.21%。在這種稍有起色的情況下，美國等西方國家對中國實施反傾銷調查，顯然讓國內許多鋼企本就經營不善的狀況雪上加霜。

2013年10月6日，國務院印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出化解過剩產能要落實“四個一批”，即消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批。轉移一批顯然就是將國內過剩的產能通過擴大出口的方式向外輸送。而在此情況下，不說擴大出口消化產能，甚至可能因出口規模減少，積壓庫存，給我國鋼企帶來更大的壓力，甚至影響我國供給側改革的順利實施。

五、“337”調查的對策

（一）國家組織、協調鋼企應訴

對于國際上硝煙四起的貿易保護戰，國內鋼鐵企業幾乎都選擇了直接規避。這顯然是因對于單個企業而言，應訴成本過高、而且難以取得明顯成效。“337”調查引起較為復雜，導致那動輒上百萬美元的應訴成本往往使出口商望而卻步，不得不選擇放棄應訴，這也導致中國企業的敗訴率高達60%，遠高于國際平均敗訴率26%。

然而，在這次的“337調查”中，更多的充滿了政治背景，原告方在法律層面能夠站得住腳的證據非常薄弱，我國鋼企勝訴的幾率會很大。

在此情況下，相關政府部門應當為企業提供平臺，組織企業集體積極應訴、維護合法權益，主管部門也應當向世貿組織投訴反映情況。尤其是這次“337”調查涉及許多國內大型鋼企，完全有能力聯合起來應訴，維護自身權益。

（二）拓展新市場

當下，正在大力發展基建，需要大量鋼鐵原料的東南亞顯然是中國鋼材出口的新市場。近年來，東南亞市場正在快速增長。我的鋼鐵網統計數據顯示，2016年我國對東盟出口總量達3893.75萬噸，同比增長12.62%，占我國鋼材出口總量的35.89%。

我國可以借助“一帶一路”政策，通過亞投行投資幫助東南亞等發展中國家大力發展基建，增加其對鋼材的需求，促進我國過剩鋼材產能的出口。

（三）落實供給側改革，削減產能

鋼材市場的根本問題依然是產能過剩，經濟增長乏力導致需求量不足。近年來，我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度由高速增長轉為中高速增長，這就使得我國在經濟高速增長時期，按照原有比較優勢配置建設的產能出現了過剩。如2016年我國在去產能的大背景下，粗鋼產能仍超過8.0837億噸。

在此情況下，落實供給側改革，削減產能是解決問題的根本方法。首先，實施產能置換，嚴格控制新增產能。其次，嚴格執法，淘汰一批落后產能。再次，實施企業兼并重組，整合壓減一批過剩產能。此外，開拓國內市場需求，消化一批產能。最后，鼓勵“走出去”，轉移一批產能。