政策扶持背景下人口較少民族地區(qū)展現(xiàn)狀及對策研究

呂潔+呂致平

【摘要】自2005年國家制定《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005～2010年）》后，各省均制定了相應(yīng)的扶持規(guī)劃并積極實施，歷來受到國家高度重視的少數(shù)民族地區(qū)由于其所處的地理位置、民族特點、人口規(guī)模等方面的原因，還存在極個別少數(shù)民族僅能解決溫飽而處于特別困難的境況。本文以廣西毛南族為例，在政策扶持背景下對我國人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行思考，具有現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】政策扶持背景；人口較少民族，毛南族；問題；對策

2005年，國家提出在全國開展對人口在1O萬人以下的22個少數(shù)民族計63萬人口進行專項扶持，制定了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》，通過重點扶持，我國的人口較少民族在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、群眾增收等方面取得了較大的發(fā)展，但與此同時，也存在著總體發(fā)展不平衡、貧困比例偏大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、社會發(fā)育緩慢，社會服務(wù)體系不完善等問題。其中許多的問題不僅是廣西的人口較少民族地區(qū)出現(xiàn)的問題，也是其他省的較少民族地區(qū)在經(jīng)過5年的規(guī)劃扶持后出現(xiàn)的問題，具有共性特性。

一、毛南族基本簡況

（一）毛南族的歷史毛南族是我國人口較少的民族，也是廣西3個特有民族之一。關(guān)于毛南族族稱來源，在歷代的漢語文獻中曾經(jīng)有“苑灘”、“苑難”、“茅難”、“冒南”、“毛南”、“毛難”等諸多寫法。1987年環(huán)江毛南族自治縣成立，“毛難族”再改為“毛南”，歷史上的多種混亂寫法，終于塵埃落定。毛南族有自己的語言，沒有本民族的文字，他們歷來學(xué)習(xí)和使用漢語。

（二）毛南族的分布毛南族主要聚居在廣西環(huán)江毛南族自治縣境內(nèi)，環(huán)江縣是全國唯一的毛南族自治縣。上南、中南、下南（簡稱“三南”）是毛南族聚居地。如今上南鄉(xiāng)和中南鄉(xiāng)都已被撤銷而歸屬別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，而只有下南鄉(xiāng)仍是獨立存在的民族自治鄉(xiāng)，且是毛南族的發(fā)源地。

（三）毛南族聚居地下南鄉(xiāng)簡況環(huán)江縣總面積477平方公里，毛南族人口56414，主要集中于“三南”地區(qū)的下南。環(huán)江縣下轄六鎮(zhèn)五鄉(xiāng)和一個民族鄉(xiāng)。下南鄉(xiāng)屬石山地區(qū)，喀斯特地貌。山地貧瘠，可耕地少而分散，十年久旱，自然環(huán)境惡劣，發(fā)展生產(chǎn)極不容易，農(nóng)民生活極其貧困。

二、廣西扶持人口較少民族毛南族地區(qū)發(fā)展過程中的新問題

（一）與周邊民族的關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點

一是毛南族呈現(xiàn)“弱勢”與“邊緣化”的特點，對外部世界尤其是對漢族所在的發(fā)達地區(qū)的排斥心理；二是未得到扶持的少數(shù)民族對被扶持的人口較少民族產(chǎn)生了一定程度的排斥心理；三是同為被扶持的地區(qū)，由于被扶持力度與執(zhí)行政策時間的不同，都會出現(xiàn)局部的矛盾。

（二）扶持項目的實施需要加強銜接一是項目規(guī)劃與投入資金的銜接；二是項目立項與專款專用的銜接；三是項目目標(biāo)與執(zhí)行中的銜接；四是項目參與個體與全局的銜接。扶持項目多，涉及部門也多，但由于各管一塊，各計其力，因此在某些環(huán)節(jié)上缺乏整合。

（三）民族文化的傳承與保護面臨新挑戰(zhàn)隨著時代的變遷產(chǎn)生了變異、弱化，甚至消失的狀況，在廣西毛南族地區(qū)，也出現(xiàn)了不同程度的結(jié)構(gòu)性差異與文化變遷。

三、發(fā)展的對策建議

（一）繼續(xù)加大對毛南族民族地區(qū)的扶持力度對于毛南族人口較少民族地區(qū)來說，要鞏固成果，不僅需要對這些地區(qū)繼續(xù)扶持，加大力度，并且還必須培養(yǎng)和強化幫助毛南族“自己造血”。毛南族聚居的山地較多而耕地較少、十年九旱，為了揚長避短，大力扶持他們發(fā)展山地種養(yǎng)業(yè)，走“在山吃山”的路子，做活“山地經(jīng)濟”。

（二）積極整合資金，構(gòu)建多主體參與幫扶的合作機制一是在多部門參與的條件下，做好幫扶規(guī)劃；二是應(yīng)該成立一個類似于項目統(tǒng)籌組這樣的組織，堅決杜絕重復(fù)投資與浪費的現(xiàn)象；三是在國家與政府大力扶持的同時，鼓勵非政府組織的積極參與，注重推進“參與式”扶持方式。

（三）提升自我發(fā)展能力，努力在幫扶方式上實現(xiàn)創(chuàng)新在繼續(xù)加大對基本農(nóng)田、人畜飲水、道路交通等重點基礎(chǔ)設(shè)施的投入的同時，將工作重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)上來。堅持“產(chǎn)業(yè)扶貧”和“開發(fā)式扶貧”，加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立教育脫貧發(fā)展專項資金，搞好幫扶制度，進行“一幫一”或“一幫幾的幫扶活動，以完善政策體系，實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型來創(chuàng)新幫扶方式。

（四）適當(dāng)調(diào)整幫扶對象，完善民族扶持政策是否得到政策扶持，以及被扶持民族的內(nèi)部差異所導(dǎo)致的發(fā)展不平衡。必須在一定時期內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整幫扶對象，完善民族扶持政策，對毛南族人口較少民族地區(qū)實現(xiàn)扶持的全覆蓋，使這些地方的其他民族也能享受到同樣的政策待遇。

（五）制定民族文化保護規(guī)劃，合理開發(fā)民族文化一是提高認識，制定毛南族人口較少民族文化保護規(guī)劃；二是加大資金投入，使保護工作“有經(jīng)費”，“有場地”，“有內(nèi)容”；三是建立毛南族少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護發(fā)展基金，做強文化產(chǎn)業(yè)；四是做好項目統(tǒng)籌工作，做到“縣上有品牌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點，村級有亮點”；五是及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有一定理論水平的保護民族文化的專業(yè)人才；六是建立民族民間傳統(tǒng)文化傳承激勵機制；七是提升少數(shù)民族傳統(tǒng)文化創(chuàng)作水平，提高制作大型劇目、音像制品的工作效率與水平；八是發(fā)揮民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置功能，促進企業(yè)對毛南族民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)；九是合理利用民族文化中的有益成分；十是克服新農(nóng)村建設(shè)與保護傳統(tǒng)文化二者在部分地區(qū)出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]中國人口較少民族發(fā)展研究叢書編委會編.中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)查報告[M].北京：民族出版社，2007

[2]央吉著.中國京族毛南族人口研究[M].中國人口出版社，2003年10月，第217頁。

[3]張銀花，阿娜爾.扶持人口較少民族發(fā)展政策的持續(xù)及完善[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2010，（04）：19-21

作者簡介：

呂潔，女，助理研究員，廣西民族大學(xué)圖書館，研究方向：少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝研究；

呂致平，女，本科，廣西玉林市特殊教育學(xué)校，研究方向：特殊教育。