淺談農村秸稈禁燒的對策與措施

李杰+葉子+陳衛坦

【摘要】通過對安徽省宿州市秸稈資源現狀分析發現宿州市秸稈種類多、數量大但利用率低，為解決這問題本文著重對秸稈焚燒存在的問題進行分析，并結合現狀提出解決的對策和措施。

【關鍵詞】農村；秸稈資源；禁燒；環境污染；對策與措施

我國是一個農業大國，每年各種作物的秸稈產量大約7億噸，而利用的只有30%左右，大概5億噸被浪費。每到農業收獲季節，“村村點火，田田冒煙”的現象都會令人頭疼，每年造成的影響也特別大。對此，群眾每年都有投訴，環保部門處理起來十分困難。僅靠強行“禁燒”，是難以從根本上解決問題。

一、安徽省宿州市秸稈資源現狀

宿州市是農業大市，也是全國產糧大區，全年糧食面積約82.07萬hm2。每年小麥種植面積約35.79萬hm2，玉米面積28.8萬hm2，大豆面積約12.8萬hm2。宿州市農業資源豐富，秸稈種類繁多，主要有玉米、小麥、棉花稈等高熱值秸稈和稍低熱值的大豆等農作物秸稈。

根據經濟系數和畝產計算——大約一畝地可產375kg棉花秸稈，1800kg玉米秸稈，740kg小麥秸稈，680kg大豆秸稈。宿州市小麥秸稈常年總產量為39.73億kg；玉米秸稈常年總產量為77.71億kg；大豆秸稈常年總產值13.13億kg。（表1）。

雖然，宿州市秸稈資源豐富，但利用并不充分，據統計，目前，宿州市秸稈資源中，約有50%的秸稈沒有得到有效的利用。宿州市農戶對于秸稈的利用，主要是作為生活燃料。能源利用率不足10%，處于較低原始利用水平。也有極少的農戶，把秸稈作為家養牲畜的飼料。而80%以上的秸稈是被農民棄置田間地頭的，或燒或扔，不但造成資源的嚴重浪費，也污染了環境。

二、秸稈綜禁中存在的問題

隨著經濟社會發展，人們對環境質量的要求和關注度也在提高，再用以前簡單焚燒的方式處理秸稈已不符合時代發展。雖然政府早已出臺政策明令禁止焚燒秸稈，但是這種行為在今天仍時有發生，其背后的原因值得我們去深思。

（一）秸稈禁燒政策過于簡單化

目前，宿州市對焚燒秸稈主要采取“以罰代管”的政策。在這種重罰之下焚燒秸稈的現象明顯減少，秸稈禁燒工作也得到很大提升。但是，這些耀眼的秸稈焚燒工作成績是“罰”出來的。每年投入成本巨大，為防范秸稈焚燒，地方政府會抽調大量的公安、環保、農業及相關部門的人力投入到田間地頭蹲點。宿州市還專門成立了禁燒辦，人力、物力、財力投入巨大。但是這種揚湯止沸的方法是不符合發展要求的。強制罰款雖然見效快，都是處理不好會引起農民不滿，不能解決實際問題。

（二）秸稈禁燒補貼政策缺乏實效性

宿州市對于秸稈禁燒工作的補貼主要針對滅茬機、打捆機等機械的采購的一項專補貼項。每臺機器有30%的補貼。雖然力度很大，但是補貼僅限于購買了相關機械享有，不購買則拿不到這項補貼。對普通的農戶來說，投入大量的資金購買這些機器是不劃算的，利用率低而且成本也不是農戶能承擔的。對于政府倡導的“秸稈還田”，農戶需要將秸稈機械化粉碎，再通過土地深耕將粉碎后的秸稈埋入地下。這必然會產生更高的費用，增加了農業生產成本，削減了農戶收入。所以很多農戶寧愿秸稈堆在田間地頭而不處理。相對于秸稈粉碎和土地深耕的實際花費，政府給的每畝20～30元錢的補貼是遠遠不夠的。據相關問卷調查，有的農民甚至不知道有政府補貼一事。不知道有每畝補貼，不知道政府的政策。造成這些原因是政策條文不夠明確，沒有對具體如何執行補貼、補貼給誰做出相應解釋。雖然政府對禁燒宣傳力度大，但是起到的實際作用卻不大。另一方面來說，秸稈是農戶的私有財產，農戶為了響應政府的禁燒政策還得自己花錢去處理秸稈，而政府的補貼又太低，或沒有發放到農戶手中，這是不合情理的事情。

（三）秸稈處理缺少技術和市場

秸稈處理最大的問題是技術和市場，秸稈不易運輸，不僅占空間，處理還浪費時間，這方面很多地方存在技術空白。據調查，宿州市秸稈比較分散，回收站少，回收秸稈價格低，處理起來成本高，這是解決秸稈問題之一。

（四）政府問責壓力與秸稈處理成本之間的反差

在收獲季節，廣大農村到處是秸稈禁燒的宣傳標語和條幅。諸如“誰燒罰誰燒誰罰誰”“秸稈冒煙 牢底坐穿”“焚燒一分田罰款2000元”“見火就抓冒煙就罰”“蹲到地里點把火拘留所里過生活”“焚燒秸稈時 就是坐牢日”“上午燒麥茬 下午就拘留”等。雖然這些標語語氣生冷、甚至有的粗暴，但彰顯了政府禁燒的決心。但是禁燒宣傳車輛到處游走，干部組成的禁燒巡邏隊晝夜巡邏，這樣的態勢讓農民戰戰兢兢，大氣不敢出，豈能不取得良好的效果？而事實上很少有農民認真地去注意上述標語，即使看了也不易變為自覺的環保行動，只知道燒秸稈就要被罰。這也“反映出一個實質性的問題，每一個人都對他人的環保行為缺乏信心，結果每一個人都在自覺或不自覺的破壞著環境”。

可以說，秸稈焚燒問題不能簡單地歸咎于農民環境保護意識淡薄和政府查禁不力。秸稈處理方法由于相關成本過高，農民看不到利益，還不如放在田頭。其實農戶并非不明白焚燒秸稈帶來的危害，而是自行處理秸稈的難度大、成本高。目前，宿州市農村外出務工人員較多，農村勞動力短缺現象較為嚴重，部分地方已經出現“空心村”的現象。這也成為處理秸稈困難的因素之一。政府和社會輿論在問責于農民的同時，是否應該反思一下“堵”與“疏”的辯證關系？政府和社會在秸稈處理上可以為農民做些什么？若想從根本上解決焚燒秸稈的行為，必須建立一個有效的幫扶和激勵機制，實現秸稈的綜合利用。

三、推進秸稈禁燒、實施綜合利用的對策和措施

（一）思想重視，更新觀念

思路決定出路，“思路一轉天地寬”。秸稈是可再生資源，秸稈是放錯地方的資源，而不是“禍首”，不是災難。找到處理秸稈辦法，讓秸稈回歸資源本質才能避免秸稈“被”焚燒。各級政府應該把年復一年的秸稈禁燒專項治理轉變為秸稈綜合利用系統工程上來，這樣才能從根本上解決問題，而不是靠罰罰出來的成績。大力扶持農戶和以秸稈為原料的企業，建立秸稈收儲體系，延伸秸稈產業鏈，增加就業機會，把秸稈禁燒這項費時費力費錢不討好、各方都受損的事轉變為農民增收、企業賺錢、各方都有利的好事。

（二）關口前移，源頭管控

1.加大扶持力度。農戶按照要求留茬并把秸稈送到附近收草站，鼓勵村村建立收草站。政府也要落實專項補貼，給予農戶一定的經濟補助，使農民覺得收集秸稈是值得的，也自然就“不愿燒、不想燒”。

2.加強組織領導。積極發展秸稈綜合利用服務組織，在鄉鎮、村建立收草經紀人和農機經紀人隊伍，組織經紀人與農戶簽訂收割協議，明確秸稈歸屬等；組織經紀人與收草站、秸稈電廠簽訂收草協議，明確秸稈收購價格等，使收草經紀人放心大膽的與農戶簽訂收割協議。

3.合理規劃布局。縣區政府要主動與秸稈用戶協商，共同規劃秸稈的收儲。從而合理布局秸稈收儲網點，以就近方便農民送草、經紀人收草、轉運。

（三）構建秸稈處理的市場服務機制

1.政府可以采取一定的激勵政策，營造秸稈開發利用的市場氛圍，吸引社會資金投入秸稈開發事業，形成有利于秸稈綜合運用的社會環境。

2.以政府為主導，建立起完備的秸稈收儲轉運市場服務體系，通過市場化運作，實現秸稈的產業化經營。同時扶持秸稈經紀人、專業合作社，形成收集、運輸的產業鏈條。解決秸稈經紀人和農村合作社在秸稈收集和運輸過程中的實際困難。

3.發展專業的秸稈收儲公司或農民專業合作社，鼓勵其建設大型的秸稈收儲站。通過政策扶持，構建較為完備的秸稈綜合利用產業體系和市場服務機制。讓秸稈資源得到合理利用。

4.綜合利用，變廢為寶。在能源緊張和生態保護的壓力下，秸稈資源的利用也是一項全球關注的課題。許多國家都在從事秸稈利用方面的技術開發，“已形成5F技術路線，fertilizer（肥料）、fodder（飼料）、fuel（燃料）、fiber（纖維）、feed Stock（原料）”。

目前，秸稈綜合利用也是主要從以下五個渠道。

（1）肥料

秸稈肥一般用作基肥，可潮濕施用。秸稈肥中含有大量的有機物，氮、磷、鉀養分較為均衡，還含有各種微量元素，是各種作物、各種土壤都適宜的常用肥料，具有提高產品品質、增加產量的顯著效果。可以將大量的農作物秸稈集中起來，利用微生物進行發酵，生產出有機肥料。同時可以與大型養殖場聯手，深加工后的秸稈經過禽畜過腹消化后的排泄物返回土壤增肥。

（2）飼料

我國不缺少高質量的糧食飼料，但這些高品質的背后也對應著高價位。在養殖業中全部使用這種高價高質飼料是不現實的，假使散養戶全都用糧食做飼料，那么我國的糧食資源是不能承受的。隨著我國加入世貿和經濟全球化的不斷發展，我國飼料工業與養殖業也面臨著國際市場的沖擊。通過秸稈壓塊飼料、生物秸稈蛋白飼料降低飼料可以降低成本而又充分滿足畜禽各種營養需要。秸稈飼料將是養殖業發展的希望之路，也是解決“人畜爭糧”、緩解糧食緊張問題的一個好辦法。

（3）燃料

秸稈壓塊燃料是利用新技術及專用設備將各種農作物秸稈、木屑、花生殼、玉米芯、稻草、麥秸麥糠、樹枝葉等壓縮碳化成型的現代化清潔燃料，無需任何添加劑和粘結劑。既可解決農村的基本生活能源和提高農民收入，又是新興的生物質發電專用燃料，秸稈壓塊燃料可直接代替傳統的煤炭而且環保。據國際可再生能源組織的預測，地下石油、天然氣及煤的儲量，按目前的開采利用率僅夠使用60年左右。因此秸稈壓塊燃料是未來再生能源的一個重要發展方向。隨著世界能源逐漸被消耗，秸稈壓塊燃料具有很大的發展前景。

（4）纖維

植物纖維是發展制漿造紙工業的基本原料。秸稈纖維作為一種天然的纖維素纖維，從性能上看類似于紡織纖維又不同于紡織纖維，粗纖維含量高，自身含有大量的孔隙，吸濕回潮率大于棉纖維，斷裂強力較大，我國具有豐富的秸稈資源，如果合理利用秸稈資源，就可以創造巨大財富。

（5）原料

秸稈栽培食用菌。以秸稈為原料生產食用菌，不僅可以提高食用菌的產量、品質，還可以成本低廉的秸稈資源得到合理利用，而且其培養基使用后還可用作優質的有機肥還田。

人造板。目前已經沒有供人類開采的森林了，樹木將會變的珍貴。但是我們所需的木材卻沒有減少。如果有人造秸稈板的技術那就可以節省許多樹木了，而秸稈是最常見的東西了。以麥秸和稻草作為主要生產原料。尤其是麥秸的主要化學組份與闊葉木材十分類似，是木材的良好可替代原材料。

秸桿手工藝品編織。通過培訓，讓更多農民掌握對草帽、草包、草簾、草席等工藝品的編織加工技術，逐步培育出秸桿編織專業村、專業組和專業大戶。帶動農民經濟發展，提高農民收入。

秸桿禁燒和綜合利用涉及八億農民的切身利益，關系到國家的長治久安和社會和諧穩定，是一項綜合性、系統性的社會工程、經濟工程和民生工程，實現全面禁燒、深化綜合利用具有巨大的環境效益、經濟效益和社會效益。要切實做好秸桿禁燒與綜合利用工作，為全面建設資源節約型和環境友好型的社會主義新農村做出新的貢獻。

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作者簡介：

李杰（1995.04-），男，漢族，安徽蚌埠人，宿州學院管理學院；

葉子（1994.08-），女，漢族，安徽合肥人，宿州學院管理學院；

陳衛坦（1995.03-），男，漢族，安徽合肥人，宿州學院管理學院。