讓林地變“金庫”

洪亮

[中圖分類號] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0126-02

浙江省浦江縣是“七山一水兩分田”的林區(qū)縣，林地面積100.68萬畝，森林覆蓋率達(dá)70%以上。如何做好綠色文章，該縣積極探索建立林地股份化流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓生產(chǎn)要素組合和配置得以不斷優(yōu)化與升級，從而涌現(xiàn)了“林地變股份、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益有分紅”的嶄新局面。

1 林地股份合作社發(fā)展的背景和主要做法

浦江縣處于浙江省中部，民營經(jīng)濟(jì)較為活躍。近些年，進(jìn)城務(wù)工的山區(qū)農(nóng)民不斷增多，林地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展遇到諸多問題：一是由于缺乏勞動力，造成許多荒山荒地，山地資源浪費突出，導(dǎo)致上了年紀(jì)的留守村民無工可做，也阻礙了山民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意念；二是一些工商業(yè)主想進(jìn)入山區(qū)投資林地開發(fā)，但由于一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營模式阻礙了山地的流轉(zhuǎn)，讓工商業(yè)主無從下手；三是山區(qū)農(nóng)民、山林資源與工商投資者之間協(xié)調(diào)困難。由于林地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)民契約意識淡薄，工商資本進(jìn)行林業(yè)投資，其安全性、合法性得不到保障。以往工商資本向農(nóng)民一次性租賃獲取林地數(shù)十年經(jīng)營權(quán)的模式，投資方與農(nóng)民摩擦和糾紛不斷，使得林地規(guī)模經(jīng)營運作不暢。

針對如此狀況，浦江縣“啃硬骨頭”創(chuàng)新發(fā)展，在堅持林地集體所有、不改變農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照股份制和合作制的基本原則，農(nóng)民把林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，委托合作社經(jīng)營，按照股份獲得收益，進(jìn)而打開了一條行之有效的新路。其主要做法是：

1.1 試點先行，深化股份合作新機(jī)制。浦江縣選擇虞宅鄉(xiāng)橋頭村作為林地股份制合作社試點村，確定了“農(nóng)戶要自愿、產(chǎn)權(quán)必明晰、農(nóng)民能增收、企業(yè)有收益”的試點原則，由農(nóng)戶以書面形式申請入股入社，由村組織對入股面積進(jìn)行確認(rèn)，建立農(nóng)民入股流轉(zhuǎn)林地花名冊，做到權(quán)屬清晰、面積清楚。林地股份合作社建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等組織架構(gòu)，按“一人一票”的辦法選舉產(chǎn)生合作社理事會監(jiān)事會成員。林地股份合作社經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)同意后，報縣農(nóng)辦核準(zhǔn)，由工商登記部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。2012年，虞宅鄉(xiāng)橋頭村林地股份合作社成立，97戶農(nóng)戶加入，合作林地面積1083畝。

1.2 規(guī)范辦法，穩(wěn)步推進(jìn)合作社發(fā)展。一是出臺政策意見。在虞宅鄉(xiāng)橋頭村、大畈鄉(xiāng)玉山村、中余鄉(xiāng)普豐村、杭坪鎮(zhèn)程家村四個典型的山區(qū)村開展試點的基礎(chǔ)上，出臺了《浦江縣農(nóng)村土地股份合作制改革試點工作方案》。同時，先后制定出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村林（耕）地股份合作制改革的意見》、《浦江縣林地股份制合作社林地經(jīng)營權(quán)公開交易實施辦法》、《浦江縣示范性家庭林場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等7個政策辦法，建立了林地股份合作社登記、運行、管理和產(chǎn)權(quán)交易、金融支持的政策體系。二是出臺獎勵辦法。對林地連片面積達(dá)500畝以上新建的林地股份合作社，達(dá)到規(guī)定的流轉(zhuǎn)時間，一次性給予每畝50元的補助；對在工商部門登記并正常運行的林地股份合作社，一次性獎勵2萬元。三是出臺服務(wù)幫扶機(jī)制。林業(yè)主管部門專門設(shè)立了4個工作組，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一對一”的政策服務(wù)工作。

1.3 創(chuàng)新分配方式，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。一是“保底+遞增”分紅模式。這種模式主要運用于種植香榧的林地股份制合作社。由于香榧產(chǎn)業(yè)前期投入大、經(jīng)營周期長，因此規(guī)定前20年，每年按照當(dāng)年的省級生態(tài)公益林年度補償標(biāo)準(zhǔn)分紅；后三個10年間，按5%、10%、15%比例遞增分取香榧青果的方式分紅，但保底分紅不少于每畝300元。本次合同期滿后，約定以后每年按香榧青果的25%分紅。據(jù)此測算，按50年合同期計算，農(nóng)民每畝林地可分紅5萬元以上，與之前傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式相比，收益增加了50倍以上。二是“定價+盈余”的分紅模式。這種模式主要運用于種植和經(jīng)營毛竹的林地股份合作社，每年按每畝340元保底定價分紅，若毛竹市場收購價提高，則將超額部分折算現(xiàn)金進(jìn)行盈余分紅。三是“定量+利潤”的分紅模式，每年按每畝產(chǎn)量的一定百分比定量分紅。通過創(chuàng)新林地股份合作分紅模式，讓林農(nóng)與工商企業(yè)結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)了農(nóng)民與工商資本投資者的共贏。

2 “林地合作社”改革成效顯著

“新機(jī)制”打通了工商資本進(jìn)入林業(yè)規(guī)模化發(fā)展的“最后一里路”，實現(xiàn)了“林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增綠”，浦江縣因此被浙江省政府授予“集體林權(quán)改革模范縣”，得到了國家林業(yè)局的肯定。目前，全縣共組建林地股份合作社27家，參股農(nóng)戶3913戶，參股林地面積2.3萬畝，吸引工商資本10億多元，成了全國成立林地股份合作社最多的縣之一。

“林地改革”取得良好成效：一是通過林地股份化流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得了林地股份分紅的財產(chǎn)性收入、參加合作社務(wù)工的工資性收入，收入由單純的種養(yǎng)型收入轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣杖搿Ｈ绾计烘?zhèn)留家坪香榧基地每年工資性支出就達(dá)200余萬元。虞宅鄉(xiāng)橋頭村林地股份合作社與馬嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司結(jié)成利益共同體，留守村里的40余位婦女和中老年人實現(xiàn)了在家門口“就業(yè)”，公司每年支付給村民勞務(wù)工資80余萬元。二是促進(jìn)了現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多形式的林地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了林產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)40億元，建立了現(xiàn)代林業(yè)綜合區(qū)2個。全縣香榧種植面積達(dá)3.8萬畝，位居全國之最而被授予“中國香榧之鄉(xiāng)”。累計注冊家庭林場5個，面積1827畝，其中，云榧谷家庭林場的股權(quán)在上海股權(quán)托管交易中心成功掛牌上市，成為全國首家成功上市的家庭林場。三是打通了資源向資金轉(zhuǎn)變的通道。合作社社員可以向銀行提交身份證、戶口簿，林地股份合作社為貸款的社員提供擔(dān)保，農(nóng)民貸款不再困難。如橋頭村采用這種方法有39戶社員實現(xiàn)貸款，共378萬元，全縣林地抵押貸款近2000萬元。

3 浦江新型“林地模式”帶來的啟示

浦江縣林地股份合作社的創(chuàng)新，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的新成果，是土地股份合作社的新形式，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動態(tài)。這一具有開拓性的探索實踐對進(jìn)一步深化我國農(nóng)村改革提供了有力的借鑒和有效的啟示：

啟示之一：以問題為導(dǎo)向，著力破解現(xiàn)實矛盾。針對一家一戶分散經(jīng)營模式制約資源充分利用、制約先進(jìn)技術(shù)推廣、制約社會資本投入的實際，浦江縣直面問題，并從問題出發(fā)，派駐工作組進(jìn)村入戶做工作，反復(fù)與林農(nóng)講道理、算收益、談遠(yuǎn)景，比較“一次性模式”與“林地股份分紅”的好壞。工作“入心入肺”了，林農(nóng)也“明白”了，從而促進(jìn)了改革的順利推進(jìn)。

啟示之二：以民生為導(dǎo)向，切實增進(jìn)農(nóng)民利益。如何在改革過程中切實維護(hù)好農(nóng)民的利益，既是改革的初衷，又是改革的目的。浦江縣堅持以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，全面落實“共享”理念，始終把合作共贏和維護(hù)農(nóng)民利益放在首位，讓林農(nóng)公平參與、共同分享林業(yè)現(xiàn)代化的成果。同時，將工商投資者作為改革的重要方面通盤考慮，讓農(nóng)民和工商資本共享林地改革的紅利。“共享”“雙贏”成了改革的“推進(jìn)器”。

啟示之三：以改革為導(dǎo)向，全面激活要素活力。實踐證明，只有通過“接地氣”的改革，才能激活原本散落而沉寂的林地。改革整合了資源、引進(jìn)了資本、暢通了投資渠道。特別是將林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，有效明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)了林地經(jīng)營權(quán)向林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、經(jīng)營大戶等集聚，改變了以往老百姓有林地?zé)o收益的狀況，通過股份合作制的形式將林農(nóng)與工商業(yè)主綁成利益共同體，共享成果、共擔(dān)風(fēng)險。諸多要素的激活，深化了農(nóng)村金融體制改革，林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款應(yīng)運而生，為林地注入了持續(xù)發(fā)展的“活水”。