淺談建設單位工程造價全過程管理與控制

洪艷

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-03

摘要工程項目的實施建設，是建設單位根據行業和地區發展規劃，結合企業自身發展需要，投入合理的資金最大限度地收獲經濟效益，也是為了企業的可持續發展。而工程項目建設實施過程中的造價管理已不是傳統意義上的預結算工作，它涵蓋了從決策、勘察、設計、招投標、施工及竣工等各階段的全方位、全過程的造價管理與控制。建設單位是建設計劃的執行者，尤其是國有企業，掌握著國有資金的使用，對建設資金投資效益直接負責，如何控制工程造價，保證建設投資真正用在實處，建設單位對于工程建設的整個過程中進行的造價管理與控制十分重要。

關鍵詞 建設單位 工程造價 全過程 管理 控制

一、建設單位項目全過程造價管理的意義

（一）工程造價管理的意義

建設工程造價是指為了進行某項工程，建設單位所花費的全部費用。而工程造價管理是為了對工程造價的進行有效控制，將有限資金的作用發揮到最大，保障項目能夠成功投入運行。

（二）建設項目全過程造價管理的含義

由于建設工程投資資金大、建設周期長，如何利用這些有限的資金將工程做好，建設單位的造價管理一定要在投資的決策階段、勘察設計階段、發包階段、施工階段、完工階段及審價審計階段全過程進行。在全過程控制與管理中，需要借助全方位與多層次的管控，有效處理項目涉及的造價預測、造價控制、造價監督以及造價分析等，其根本目的是推動投資效益的最大化和最優化，使得建設項目的投資效益得以提升，建設單位獲得最大的經濟效益和社會效益。

（三）建設單位工程造價管理和控制的重要性

為了加強對建設項目的管理，建設單位應成立項目組，全過程、全方位參與工程項目的管理。項目組成員由基建、設備、安全、財務、經營、運行等各專業人員組成，以確保工程項目各項工作的順利開展，保證建設項目工程造價的全過程管理與控制。同時，建設單位還應同步成立項目效能監察小組，對工程項目進行全程監管，以保證建設項目的廉潔高效。

建設單位的工程項目造價由于時間長、涉及方面多、資金量大，所以存在很多不確定的因素，因此，建設單位只有有效開展工程造價管理，每一過程的費用、每一方面的資金都要進行合理的運用，才能給企業帶來經濟效益和社會效益。

（四）本文的主要研究思路和方法

本文以建設項目工程造價全過程管理與控制為研究對象，從建設項目的投資決策階段、招投標階段、勘察設計階段、施工階段及竣工結算審價、審計等不同階段的角度出發，闡述了建設單位在項目實施過程中各階段工程造價管理的方法和控制的要點，從而肯定了建立全過程工程造價管理的必要性。

二、項目準備時期的工程造價管理與控制

（一）投資決策階段工程造價管理與控制

建設項目投資決策應堅持規范嚴謹的投資決策程序，以市場為導向，以效益為中心，調整結構，優化資源，確保安全、節能、環保的需要，確保建設單位發展戰略的投入，保證投資回報率，保持穩健合理的資本結構。項目正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到造價的高低及投資效果的好壞，因此在這一階段建設單位造價管理的重點是做好項目策劃和經濟評價。

1.企業內部。首先，建設單位在這一階段對于工程造價的管理與控制，最主要的就是要積極的參與到項目在決策前的準備活動中去，需要重視對資料的全面收集和整理，重視項目的調研。同時還要依照著當前市場的發展前景與需要，來對工程的建筑標準及整個的規模進行合理的確定，對市場、技術、環境以及政策等相關因素進行全面調查研究和深入分析。

其次，建設單位在調查研究的基礎上，進行詳細的技術經濟論證，要編制好項目可行性的研究報告。以先進適用、安全可靠、經濟合理為基本原則，進行多方案比選，選擇最優技術方案。

再者，必須在項目初步方案的基礎上，編制盡可能全面詳細的投資估算，采用科學的分析方法，從財務可行性和經濟合理性的角度對擬建項目進行經濟評價，為投資決策提供依據。

最后，針對項目實際情況，對項目中不利因素進行預測并有切實可行的解決方案，從而減小其對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制作用。

項目可行性研究報告要履行建設單位內部審批程序，為后期各個階段的造價管理與控制奠定基礎，得到批復后方可進入下一環節。

2.企業外部。建設單位要對當地政府部門的相關政策及規劃進行咨詢和了解，編制出可行性的、具有說服性的立項申請，使項目能夠盡早立項。另外，要掌握立項后所要申請或備案的各個政府職能部門的手續，能夠估算建設項目進入實施時期的時間段，以便更好的對項目的投資估算的報告進行編制，使其具有一定的科學性。

對于達到一定規模的建設項目，政府職能部門會組織行業和經濟類專家，對建設單位提供的項目立項申請進行專業評審，要根據其批復的概算嚴格執行，以確保項目的可行性和經濟性。

（二）招投標階段工程造價管理與控制

建設單位要建立健全一個完善的工程招投標體制，應推行招標代理招標，對所編制的項目的招標文件的質量進行充分的重視，合理確定評標的原則及評標辦法。根據項目規模或特性，建設單位可選擇邀請招標或者公開招標方式，擇優選擇合適的投標人。

1.設計招投標。建設單位在選擇設計單位時，一定要充分的把競爭的機制引入在其中，使得投標者自覺設計合理方案，使設計單位的綜合競爭意識得到提升，這樣才能夠有效的保障其項目設計的總體質量。

定標時不能過分偏重設計投標價格的高低，必須通過多方位的技術經濟比較，優選設計方案，選擇價格功能比最佳的投標單位，確保設計成果不僅要滿足使用功能和質量安全，還要滿足造價控制要求。一旦設計方案不合理，導致投資規模擴大，無形中加大了建設單位的管理難度。

2.施工招投標。根據工程實際，設置科學合理的評標辦法。對于工程的重難點部分、工程區域內復雜的地形地貌及所涉及的重要材料和設備，應在招標文件中明確提出，不要造成投標報價的不合理差異。再者，招標工程量清單及清單計價說明要明確，對于某些措施項目要合理預計工程量，減少因設計變更后產生價格嚴重偏差。建設單位一定要對招投標的競爭手段進行有效的利用，從而來達到對工程造價的控制。

3.監理招投標。要選擇業務能力強、責任心重的監理單位，好的監理，對工程質量、進度、造價都能嚴格把關。

4.其他招投標。其他參與單位，如圖紙審查單位、勘察單位、原材料檢測單位、審價單位、審計單位等也要根據工程特性和規模，擇優選用合適的投標人。

三、項目實施時期的工程造價管理與控制

（一）設計階段工程造價管理與控制

設計是對擬建工程的實施在技術上和經濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設計劃的具體化，也是組織施工的依據。建設的項目在通過的決策立項以后，對于整個過程建設的主要環節就是對于項目的設計工作，對于工程造價進行有效控制的關鍵就是要做好設計階段對工程造價的控制。

1.工程設計優化。在建設項目的初步設計階段，要立足企業實際，統籌考慮，結合市場，對項目所需的各種物資進行明確。對設計文件中投資內容進行概算時要全面細致，不漏項，減少項目文件不足引發的方案變更，在根本上推動項目造價全過程管理水平的提升。

在建設項目的深化設計階段，要對各種價格的浮動因素進行細致的思考，基于工程的實際情況進行調整和平衡，從而能夠確保對建設項目設計的優選以及對投資概算的確定能夠合理。

在建設項目的優化設計階段，企業內部來說，建設單位負責工程管理的項目組一定要聘請專業的公司對設計圖紙進行嚴謹的審查，嚴格審核項目設計；企業外部，要報請政府有關職能部門進行專家會審。建設單位項目組人員組織設計人員對內部審查和外部會審的意見和建議進行匯總分析，通過優化設計方案來對工程進行造價的管理與控制，設計出最佳性能價格比的方案。

2.工程設計變更的管理與控制。在施工時，一旦遇到未預見的現場情況，就需要進行設計變更。認真對待必須發生的設計變更，及時核算有關工程變更的造價，盡可能地減少對工程的影響，減少工程的經濟損失，根據施工實際情況進行全面的考慮，進行多方案比較，最終通過審批后方能進行施工。

3.實行限額設計。經批準的設計概算將作為擬建工程造價的最高限額，要對工程項目進行設計的限額，這樣才能夠對工程造價進行科學的控制。

強調技術和經濟的統一，這是實施工程造價控制的一項重要措施。必須在保證投資額不變的情況下，實現使用功能和建設規模的最大化。不得盲目超標準和超規模設計，也不得出現重大缺項、漏項，否則不利于造價控制。

（二）施工階段工程造價管理與控制

在建設項目的全過程管理中，大部分工程造價都集中在項目的施工階段。施工階段造價管理與控制對于建設工程全過程管理與控制來說是最為重要的階段。

建設單位要及時組織召開技術交底會及工程例會，做到及時掌握施工動態，及時處理施工有關事項，把控施工現場的管理。對監理方進行督促，使其嚴格的按照設計的圖紙來進行監督施工，對工程質量、安全、投資等管理目標進行科學化的控制。

1.工程施工合同管理。建設單位與施工單位不僅要簽訂工程施工合同，同時雙方還要簽訂廉潔從業協議書、HSE協議書及治安協議書，科學合理的合同將實現施工階段最大化的工程造價管理與控制。合同簽訂前，要對其中各種條款進行全面的分析，尤其是專用條款內容。對于工程價款來說，可以采用固定價款、可調合同價款或成本加酬金三種方式進行合同的簽訂。對工期短、規模小的施工項目，一般采用固定價格合同；對工期較長、規模較大的施工項目，可采用可調價格合同。合同中要明確計價模式以及發生現場簽證、設計變更后的工程價款的處理方式。要明確合同價款撥付規定及質保金的預留，以保證建設單位的經濟利益不受損失，質保期間工程項目的維修有所保障。

2.工程施工方案控制。施工方案必須科學、合理，才能提高工程的運作效率，進而獲得最大化的經濟效益。施工方案的控制要協調技術與經濟兩方面的內容，在經濟效益最大化的前提下，運用技術手段將工程的質量進行進一步的提高，科學、合理的運用各種資源，實現施工方案的全面控制，以達到管理和控制施工階段工程造價的目的。

建設單位要做好熟悉設計圖紙、掌握投資控制重點、審查施工方案是否合理等這些前期準備工作，前期準備充分會達到事半功倍的效果。再者，建設單位要督促監理加強施工技術管理和現場管理，考慮冬季、雨季、臺風季施工方案的調整及應急預案，盡到施工成品保護的提醒義務。

3.工程簽證的管理與控制。首先，工程變更程序要規范，要重視對建設項目施工現場的管理，嚴謹進行項目的隨意變更。在施工過程中，遇到工程需要變更，建設單位一定要組織工程的設計、監理、施工等參建單位協商確定，履行變更手續，實現對項目造價的有效控制，強化施工過程的變更管理。

其次，加強現場工程量簽證的監督和管理工作。工程施工過程中一旦確定產生變更，變更簽證要及時辦理，確保簽證的真實、確切性及其經濟效益，設計、監理、施工、建設等參建單位全部簽字方為有效。要充分發揮監理單位作用，工程中的監理制度確保了工程資金的合理使用，將工程簽證進行嚴格的管理，避免不規范的現場簽證，簽證的真實、確切性來自于項目組及監理工程師對工程進度的掌握，應對工程的信息進行全方位的了解，規范簽證，避免因施工階段中存在的隱蔽工程、變更簽證給工程造成的損失。

最后，變更簽證價款的確定。變更內容在工程量表中有同類工作的單價或價格，參照計算變更工程費用；變更內容沒有同類工作或內容，則按照與合同單價水平相一致的原則，由第三方審價單位提出、建設和施工單位認可的新單價或價格。

四、項目竣工時期工程造價管理與控制

（一）竣工結算審價階段工程造價管理與控制

在建設項目竣工驗收之后，需要做好這一階段的管理與控制。其重點是對建設項目合同條款進行嚴格執行，對變更項目進行審核。另外，對投標價格履行情況進行審查，針對不合規范的變更，需要進行謹慎分析，考察其是否可以被列入決算范疇。

之后，將較為完備的工程竣工資料，主要包括工程招投標文件、施工合同、竣工圖紙、施工組織方案、工程變更簽證、工程竣工驗收報告等資料交給第三方審價單位，由其對建設項目進行竣工結算審價。

（二）竣工審計階段工程造價管理與控制

建設項目具有投資額大、建設周期長、建設環境復雜等特征，工程管理復雜、容易出問題的環節多，委托專業審計單位，對工程項目的竣工財務決算報表及項目實施有關資料進行審計，對概算執行情況進行分析，確保項目實施過程中造價管理與控制有效施行。

（三）項目后評估

建設項目后評估是指在項目建成并投入運行一定時間后，對照項目預期目標與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議，以不斷提高投資決策水平及投資效益。

通過開展后評價工作，實現投資項目全過程閉環管理，提高科學決策水平和管理能力，提高勘察、設計、建設、監理和運營管理水平，提升建設單位發展質量和效益。

五、結語

立足建設項目實際，對項目造價進行全過程的管控，針對不同階段的環節進行造價控制，及時發現和處理造價中的問題。另外，要重視對造價全過程管控的優化，在根本上推動建設項目工程造價管理與控制水平的提升。隨著全過程管理操作規程的進一步改進和完善，要積極進行管理模式的創新，提高管控的主動性，促進管理目標的實現，以便創造更高的經濟效益和社會效益。

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