長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與探索

劉海燕

摘 要 本文通過深入調(diào)研，重點(diǎn)分析了長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題，對(duì)長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 問題 對(duì)策分析 長(zhǎng)沙市

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一種以現(xiàn)代經(jīng)營方式和組織形式發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，已成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。長(zhǎng)沙市地處我國中部地區(qū)，是中部省會(huì)城市中最早被選入全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市。近年來，長(zhǎng)沙市開展試點(diǎn)工作以來，服務(wù)業(yè)總量快速增長(zhǎng)、規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，仍然存在很多問題，急需解決。

1長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不均衡

長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅總量不足，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不均衡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。當(dāng)前長(zhǎng)沙市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流為主，種類單一，而以科技為主的研發(fā)、金 融 、房產(chǎn)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不健全，新興行業(yè)如文化影視產(chǎn)業(yè)、會(huì)議展覽、教育培訓(xùn)、法律中介、信息咨詢業(yè) 、社區(qū)服務(wù)業(yè)等還處于初級(jí)發(fā)展階段，規(guī)模小，發(fā)展水平較低 ，從而使長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次仍然很低 。同時(shí)，長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重不高。

1.2空間布局分散，集群效應(yīng)不明顯

當(dāng)前，長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏合理規(guī)劃和積極的政策引導(dǎo)，發(fā)展定位不明確，分布過于分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，還沒有形成涵蓋面廣、分工與布局合理、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，各地區(qū)資源難以共享，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以形成，集群效應(yīng)不明顯，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展。

1.3區(qū)域發(fā)展不均衡

長(zhǎng)沙市中心城區(qū)和湘江新區(qū)、郊區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，絕大多數(shù)的服務(wù)業(yè)都集中在中心城區(qū)，湘江新區(qū)和郊區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。由于中心城區(qū)資源密集，基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利、人流量大成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中區(qū)。而新區(qū)、郊區(qū)由于中心建設(shè)和公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套滯后、交通不便造成新區(qū)、郊區(qū)功能仍較單一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展未來將面臨空間供給不足的問題。

1.4發(fā)展機(jī)制不靈活，缺乏政策支持

長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制不靈活，出現(xiàn)內(nèi)部壟斷化，外部市場(chǎng)主體則難以進(jìn)入，市場(chǎng)環(huán)境沒有形成，行業(yè)管理體制不清楚，分工不明確，這些都阻礙了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展。 同時(shí)，政府對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重視不夠，政策引導(dǎo)和扶持力度不大，還沒有建立完善的管理和監(jiān)督機(jī)制，在金融、財(cái)政、稅收等政策傾向于供給側(cè)，而且力度不夠，政策沒有落到實(shí)處，也沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和基金對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，行業(yè)監(jiān)管不到位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化。

1.5缺乏專業(yè)型人才

隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才缺乏問題也日益凸顯。一方面，政府缺乏服務(wù)型管理人才來制定相關(guān)政策， 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造出良好的投資環(huán)境 ；另一方面，現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)缺少既懂得管理又懂得技術(shù)的人才。許多新興行業(yè)如現(xiàn)代物流業(yè) 、電子商務(wù)業(yè) 、信息服務(wù)業(yè)及中介服務(wù)業(yè)等行業(yè)，對(duì)創(chuàng)新型人才和經(jīng)營管理型人才需求十分迫切。人才短缺，已經(jīng)成為制約長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索

2.1更新發(fā)展理念，走現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式

長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展首先應(yīng)該更新發(fā)展理念，走現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式，大力構(gòu)建

功能集聚、特色鮮明形態(tài)新穎的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。長(zhǎng)沙市要落地落實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮湖南湘江新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)以及黃花綜合保稅區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極打造為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)營造了一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。可以預(yù)想，隨著長(zhǎng)沙市各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)逐步建成和完善，將進(jìn)一步提升長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能和品位，也將進(jìn)一步提升該區(qū)的集聚功能，品牌輻射效應(yīng)也將得到進(jìn)一步放大通過良性循環(huán)發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展。

2.2優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間布局，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)性產(chǎn)業(yè)空間組織主要形式是集聚與擴(kuò)散。通過對(duì)北京、上海、西安等大城市實(shí)證研究后發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局都呈現(xiàn)出“集聚—擴(kuò)散—再集聚”的客觀規(guī)律，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出單一中心型向多元中心型發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間發(fā)展的一般性規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃思路，合理規(guī)劃，盡量使現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向城市中心集聚，傳統(tǒng)生活化服務(wù)業(yè)向湘江新區(qū)、城郊發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間布局，使代服務(wù)業(yè)在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

2.3合理確定長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的種類繁多，發(fā)展程度不一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不同，發(fā)展基礎(chǔ)不等，因此現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能走大而全的發(fā)展之路，而應(yīng)該是有層次、有重點(diǎn)、有先后的逐步推進(jìn)。因此，應(yīng)該以當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，目前，長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有發(fā)展起步較晚，優(yōu)勢(shì)不明顯，特色不太突出等特點(diǎn)。長(zhǎng)沙市要重點(diǎn)把金融、物流、會(huì)展、電子商務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，把商貿(mào)、文化、旅游、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)做優(yōu)做特。同時(shí)，長(zhǎng)沙還有要用充分“互聯(lián)網(wǎng)+”催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，對(duì)電子商務(wù)、快遞業(yè)等要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。要深層次融入全球網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易、保稅展示交易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。通過這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，能為長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大的貢獻(xiàn)，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響力，激發(fā)城市新活力。

2.4為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和發(fā)展動(dòng)力，是地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，要有序優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是市場(chǎng)的需求，也是政府經(jīng)濟(jì)工作的重心之一。政府首先應(yīng)該做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃，確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定位，整體發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以及重點(diǎn)投資的項(xiàng)目方向。第二，政府應(yīng)加大財(cái)政投入、保障土地供應(yīng)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息建設(shè)。第三，政府應(yīng)該積極出臺(tái)政策，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)和扶持力度，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實(shí)行稅收減免政策，擴(kuò)大減免稅種；建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信用貸款制度；設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和基金對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行扶持，通過項(xiàng)目建設(shè)，使政策落到實(shí)處，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。第四，進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極打破行業(yè)壟斷，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)民資進(jìn)入，為其提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放程度，引導(dǎo)企業(yè)走出去，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。第五，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，考核辦法，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的支持力度。

2.5積極培育和引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才

人才是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一要素。對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，要遵循內(nèi)培外引的原則。首先，政府應(yīng)該重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的市場(chǎng)需求，正確引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)。其次，重視職業(yè)教育發(fā)展，提高職業(yè)教育支出比重，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心、支持職業(yè)教育的發(fā)展，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式，有針對(duì)性地培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特別是新出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)態(tài)與服務(wù)方式所需人才。最后，加大高端服務(wù)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)的個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信用體系建設(shè)，完善人才引進(jìn)政策。比如住房補(bǔ)貼，安家費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)，解決配偶工作等措施，吸引海外以及國內(nèi)高端服務(wù)人才來長(zhǎng)沙發(fā)展，為長(zhǎng)沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出謀劃策，帶領(lǐng)長(zhǎng)沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走上更快更好的發(fā)展之路。

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