電力企業內部控制管理強化措施研究

薛雙雙

摘要：近年來，隨著電力企業改革的不斷深入，電力企業取得了良好的發展和建設，但在激烈的市場競爭中面臨著更大的挑戰，企業要想持續發展就必須加強內部控制。本文結合電力企業內部控制的現狀、存在的問題，提出相應的措施，以推動電力企業的市場化改革，提高市場競爭力。

關鍵詞：電力企業；內部控制管理；強化措施

電力企業是我國國民經濟的重要組成部分，影響著國計民生，是保持國民經濟可持續發展的基礎產業。電力企業內部管理制度關系到電力企業的生存和發展，影響著電力企業的運營和壯大，在日益嚴峻的市場環境中，電力企業必須提高內部管理水平，提高工作效率，實現企業的經濟效益。

一、加強電力企業內部控制的意義

（一）加強電力企業內部控制有利于推動企業深化改革

電力企業是我國國民經濟支柱，影響著國民日常生活和社會主義市場經濟的發展。加強內部控制管理，提升其經濟效益是國家對企業內部控制建設的要求， 也是電力改革的方向。面對自主經營、自主發展和自負盈虧的現象，電力企業必須加強內部控制管理，減少浪費和損失，降低生產成本，逐步建立約束和激勵相結合的經營體制[1]。社會主義經濟體制下，電力企業必須生產出社會需要的產品，創造價值的同時為自身發展積累資金。

（二）加強電力企業內部控制是資源配置優化的要求

電力企業設施分散、投入大、資金集中，只有提高企業的管理能力才能提高企業的生產力，創造大量的社會財富。國家每年在電力設施建設中投入大量的資金，要求電力企業必須加強內部控制管理，否則國有資產流失，嚴重損害人民利益，引起物價變化，降低經濟發展速度。

（三）加強電力企業內部控制有利于滿足新的經濟環境要求

隨著經濟全球化和信息技術的飛速發展，我國加入世界貿易組織后，進一步深化經濟體制的改革和電力企業的改革，市場競爭力越來越激烈，電力企業原先擁有的政策優勢逐漸瓦解，傳統的管理模式無法適應新的經濟環境。因此企業必須較強內部管理控制，開拓創新，加快國際化、信息化和市場化的建設，提高市場競爭力。

（四）加強電力企業內部管理控制可以防范經濟違法犯罪行為

電力企業目前備受矚目，仍屬于壟斷競爭行業，若有職員出現違法行為，自身受到法律制裁的同時嚴重影響到企業的經濟效益，損害企業的社會形象和誠信，有可能引起社會的仇視和唾罵，阻礙企業的發展[2]。產生違法犯罪的行為主要是電力企業內部管理控制制度不健全，管理者不能及時有效阻止。

二、電力企業內部管理控制目前主要存在的問題

（一）內部管理制度不健全，缺乏監督

電力企業內部控制制度直接關系著電力企業的生存和發展，雖然國家一系列的法律法規管理電力企業，但實際操作時并不能嚴格執行，有法不依、執法不嚴。此外因為缺乏完善的內部管理控制制度，會計信息失真也逐漸暴露，影響企業的決策和發展[3]。

內部審計的主要職責是進行監督和評價企業的內控行為，具有權威性和獨立性。目前我國電力企業內部審計監督職能逐漸弱化，喪失權威性和地位，內部審計人員缺乏責任心和意識，綜合素質較低。

（二）電力企業內部風險意識淡薄

隨著國家改革的日益深化，市場各個經濟體系都面臨著市場競爭的壓力，因為電力企業是國有企業，并且缺乏必要的風險觀。企業要想將各類風險降至最低，必須建立健全風險評估體系和風險預警體系[4]。企業內部管理人員和工作人員缺乏風險意識，沒有危機感和緊迫感。在巨大的市場競爭壓力下，電力企業無法及時、有效、準確地預測、控制風險，阻礙了電力企業的生存和發展。

（三）內部控制制度執行力度較差

現在大多數企業沒有建立一個有權威性的制度，如COSO報告，執行的是普遍受用的電力企業內部控制制度，沒有結合企業自己的實際情況，缺乏個性，導致企業內部管理控制制度執行力度較差，成效較差。甚至有的企業內部的管理控制制度只是為應付上級，形同虛設[5]。

（四）企業內部分工不明確

分工明確是企業有效運行的基礎，但因為電力企業內部管理控制制度不完善，很多職員對自己的職責不明確，出現重復做工或工作遺漏、無人負責等現象，各個系統之間條塊分割，使得重要信息不能及時有效傳遞或傳遞失控，嚴重影響企業的生產效率。

（五）企業內部員工綜合素質較低

電力企業的工作人員學歷、經驗參差不齊，人員素質差距較大，尤其在會計控制方面，會計人員綜合素質不平衡，平常的工作也只是單一的信息核算，經常出現心不在焉、粗心大意、里外串通，甚至貪污受賄、責任推諉情況，影響企業的運行發展。因此工作人員必須是有較高的職業素養的綜合人才，而不僅是掌握財會知識。

三、加強電力企業內部控制制度的具體措施

（一）建立健全內部控制制度，加強監督檢查

電力企業的各項管理層必須提高認識，依法從嚴治企，規范經營，逐步完善內部控制系統，建立相關的考核制度和激勵體制，完善電力企業的組織結構，健全企業相關重大決策的審批制度，各部門間相互制約、相互協作，共同促進企業的運行和發展。

加強和完善電力企業的內部審計制度，增強權威性和獨立性，設置內審部門，主要負責：資產負債表審計、損益表審計、財務審計、經營審計等，直接向監事會負責，為企業查遺補漏，促進企業加強內部管理，提高經濟效益[6]。

電力企業的主管部門和企業外部中介機構的一項重要工作是評價電力企業的內部管控制度的完善程度和有效性，作出客觀公正的評價。電力企業各個管理層聯合企業內部紀檢監察部和審計部要定期對下層的制度執行情況做檢查，保證實施到位，防治違反內控制度的行為。

電力企業的財政、稅務、審計各部門要分工合理，彼此之間加強交流，可實行崗位責任制，形成外部強大的監督系統 ，加強執法力度。同時嚴格監管注冊師的職業質量，對企業內部違法亂紀行為可借助媒體，如：新聞、廣播、報刊進行公開播報，增加企業的威懾力。

（二）增強企業的風險管控意識

企業必須在生產經營的各個環節融入風險管理的思想 ，健全風險管控體系，時刻存在危險意識和風險管理。第一、加強風險預警系統的建設，保證企業能夠及時預測風險，提高各部門的抗風險意識，充分做好準備，最大限度的降低風險，減少損失；第二、建立風險管理考核制度，提高風險管理的效率和效果，健全長效管理機制，實現企業規范經營和安全經營[7]。

（三）提高電力企業工作人員的綜合素養

全面開展培訓工作，加強所有員工的業務技能，通過建立考核制度和嚴格的晉升制度，提高對企業的責任心，實行薪資與績效掛鉤，提高工作人員的工作積極性，從而提高電力企業內部各項工作的管理水平，加強電力企業內部控制水平。

（四）加強電力企業內部控制信息系統建設

結合電力企業的實際情況，提高對EPR系統的使用率，通過信息技術提高電力企業內部管理控制效率[8]。結合企業的發展戰略和經營管理，構建一體化的信息平臺，確保信息系統暢通無阻，加強EPR信息系統的建設；其次聯合電力企業的人力資源、項目投資、市場營銷、財務資金、安全生產管理職能，全部整合編入信息系統，提高信息傳輸的效率，并注重信息系統的安全管理，避免信息外泄。

四、結束語

電力企業能否正常運作是社會生產活動進行的前提和保障，良好的內部控制能夠積極促進電力企業實現良好的發展。因此電力企業必須認識到自身的問題，建立健全內部控制制度并加強監督，提高風險意識，制定科學的內控方案，提高工作人員的綜合素養，實現企業的規范經營，提高企業內部控制管理的質量和效率，實現電力企業良好的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

[1]蔣紅梅.電力企業內部控制強化措施初探[J].中國外資，2011，23：215-216.

[2]張麗.電力企業內部控制管理強化措施研究[J].財經界（學術版），2015，10：133.

[3]溫洋.電力企業內部控制強化措施初探[J].企業改革與管理，2015，12：27.

[4]李霞.關于電力企業內部控制強化措施的探討[J].現代經濟信息，2015，17：94.

[5]李旭飛.強化電力企業內部控制的策略研究[J].企業改革與管理，2015，22：23.

[6]張雄.關于強化電力企業內部控制的思考[J].北方經貿，2014，09：214.

[7]章云英.電力企業內部控制強化措施的探討[J].企業研究，2014，18：123-124.

[8]王麗娜.電力企業內部控制強化措施淺談[J].現代商業，2012，24：105.

（作者單位：霍林郭勒金源口熱電有限公司）