綿陽科技城軍民融合技術創新困境和對策分析

姚琦+張玉奇

【摘要】軍民融合技術創新深深的關系到綿陽科技城軍民融合戰略發展實施，同時也決定了軍民融合的范圍、廣度和深度。本文在梳理綿陽科技城軍民融合技術創新發展現狀的基礎上，進一步分析了當前制約科技城軍民融合技術創新發展的創新關注存在偏差、市場發育不成熟、功能構架不完善、知識流動不順暢、創新效率不強大等困境，并從政府、企業、科研機構、中介機構四個角度，針對解決綿陽科技城軍民融合技術創新發展存在問題提出了相關的對策建議。

【關鍵詞】綿陽科技城；技術創新；軍民融合

2016年3月，習近平出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議時強調，要把創新擺在軍隊建設的重要位置，要全面實施創新驅動發展戰略，大力抓理論創新、科技創新、實踐創新，做到以創新驅動推進軍民融合深度發展。因此，為深入貫徹落實習近平總書記關于以創新驅動推進軍民融合深度發展重要講話精神，各地紛紛采取相應政策措施，探索中國特色軍民融合式發展道路。在創新驅動及國家軍民融合戰略的推動下，綿陽市大力扶植了諸多軍工科研項目，聚集了大批軍工科研單位，豐富了軍民融合資源。2015年，綿陽科技城新增軍民融合企業超過90家，總數已突破450家，實現銷售收入約1800億元，占工業總產值比重超過70%，增長率高達18%。但是，隨著軍民融合不斷深入，綿陽科技城軍民融合技術創新出現了創新體系不完善、創新能力不強、中介機構不健全、創新的政策和規劃出現軍民分離及缺乏創新技術、資源和專業人才等問題，使得綿陽科技城軍民融合技術創新活力嚴重不足。有鑒于此，本文通過對深入分析綿陽軍民融合產業發展現狀，找出阻礙綿陽科技城軍民融合技術創新發展的深層原因，并制定出切實可行的戰略方案，全面指導和推動綿陽市科技城軍民融合技術創新快速發展，對增強綿陽市軍事實力和促進綿陽市經濟發展，切實落實國家軍民融合戰略具有重要的現實意義和理論意義。

一、綿陽科技城軍民融合技術創新現狀分析

隨著2000年之后我國軍民融合進入寓軍于民、軍民一體新階段，綿陽軍民融合技術創新機制迎來了新發展機遇。綿陽科技城率先確立了軍民融合技術創新機制，不僅大大促進了經濟社會各項事業迅猛發展，也在新一輪機制創新中搶占了先機。

（一）形成了科學發展體制機制

國務院批準成立了由科技部牽頭、18個部門組成的綿陽科技城建設部際協調小組，四川省成立了省建設綿陽科技城領導小組，綿陽市設立了科技城黨工委管委會，初步構建起部際協調小組會議研究科技城建設重大問題，部省在資金、項目、政策方面給予強力支持，綿陽市具體實施的部省市三級聯動推進科技城建設的領導體制和工作機制；明確了科技城黨工委管委會和各園區的職能職責，加強與科研院所、高校、企業的協作配合，統籌政產學研資源推進科技城建設，形成了科學高效、統分結合、責權利統一、各方利益共享、富有生機活力的軍民融合技術創新管理體制和協調機制；優化政務服務環境，加強科技資金支持，建立基礎設施、產業項目、公共服務投融資平臺，深化行政體制、科技體制、投融資體制改革，為科技城軍民融合技術創新發展提供了堅強的體制機制保障。

（二）探索出了軍民融合發展有效途徑

經過反復實踐論證，綿陽科技城初步探索出了“軍工企業自身轉化”、“院所與企業聯合轉化”和“科研院所自身轉化”的軍民融合促進科技成果產業化的三種模式。建立了院地、軍地聯席會議制度和國防科研院所軍轉民激勵機制，設立了重點針對軍民融合企業的中小企業創新基金、科技城產業投資基金和軍轉民區域特色高技術產業鏈專項，設立了中物院技術轉移中心、軍民兩用技術交易中心。推動國防科研院所和大企業開展戰略合作，促進科技、人才、資金等有機融合，成功培育軍民融合型高技術企業100余家，軍民融合產業產值達到600億元，軍民融合步伐明顯加快，初步探索出軍民兩用技術研發、成果轉化、產業化有機銜接的軍民融合發展有效途徑。

（三）集聚到了大量創新驅動發展要素

以政府為主導、企業為主體、市場為手段、軍民融合為特色，加速構建科技成果孵化、產學研對接、科技成果產業化、科技成果轉化投融資和人才支撐等創新平臺，初步形成了人才集聚、資源共享、優勢互補、通聯全國的區域創新體系。先后建成國家和省級工程技術研究中心16家、國家級企業技術中心5家、國家重點實驗室8個、各級生產力促進中心、孵化器、技術中心100余家，建成各類高校13所、國家重點中職學校8所，聚集了創新創業及專業技術人才55萬人，總量增長了3倍，人才密度達到1200人/萬人。科技城承擔國家科技重大專項2項，相繼實施973、863等科技計劃項目2133項，獲得專利授權3244件，取得科研成果2500余項，完成新技術新工藝新產品開發近5000項，其中200多項新技術新產品填補國內空白，部分技術打破國際壟斷。

（四）逐步奠定起堅實的產業發展基礎

著力把科技轉化為現實生產力，不斷優化產業結構，轉變發展方式，形成了門類多樣、產品眾多、較為完整的產業體系，產業集群、集聚、集約發展態勢明顯。科技城聚集了一大批軍轉民項目、高新技術產業項目，產業發展的集中度、效益比、科技含量進一步提高，產業規模不斷壯大，質量不斷提升，結構更趨合理。電子信息產業正向千億產業集群邁進，食品及生物醫藥、冶金機械、新材料、新能源已形成百億產業集群；軍工及民用光電子、節能環保、新材料、新能源、生物醫藥、激光及核技術應用等新興產業產值超過百億元，成為支撐科技城未來工業發展的新引擎。

二、綿陽科技城軍民融合技術創新困境

綿陽科技城在國家實施軍民融合戰略中，雖然率先確立了軍民融合技術創新機制、路徑、措施，但在實際操作過程中仍然存在諸多問題。

（一）創新關注存在偏差

軍民融合技術創新過程中，相關技術在軍工企業、民用企業或其他組織之間不斷展示、轉化和傳遞，需要經過相關組織的認知判斷與篩選得以完善與發展，再經過系統的知識整合才能形成具有市場前景和商業價值的產品或服務。而綿陽科技城現有技術創新體系更多關注的是單個企業創新能力的提高，強調創新體系各參與者自身的改革與創新，而非整個區域技術創新能力的整合，使得技術創新的目標不集中，效果不明顯。因此，促進軍民融合技術創新的關注點不應放在單個企業創新能力的提高上，而是應該關注軍民結合系統中所有與創新相關組織的結合能力上。

（二）市場發育不成熟

綿陽軍工科研院所和軍工企業長期處于國家計劃和采購模式下進行研發和生產，應對市場和適應市場的意識和能力較差，特別是軍工生產任務較為飽和時，對市場危機感的敏銳性就更低。加之綿陽區域要素市場發育緩慢，產權市場、資本市場的發展相對滯后。按照市場化程度評價指標體系考評，綿陽市場化水平在全省相對而言已處于落后狀況。

（三）功能構架不完善

一是綿陽科技城過分強調了組織制度因素對技術因素的制約和影響，缺乏對技術因素和組織因素之間相互作用機理的探討，沒有揭示出創新體系中技術、經濟、制度三個關鍵變量之間的互動關系，使得在軍民融合中技術和組織因素的對應性很差。二是綿陽科技城創新機構之間相互作用的網絡體系還沒形成，國防科研院所作為軍民結合技術轉移與產業化的地位不突出，企業的技術創新主體地位也未真正確立，科技中介服務機構還不健全。

（四）知識流動不順暢

技術創新體系目標不在于系統資源的配置形態，而在于知識創造與流動的效率。在知識的大量繁衍與流動中，實現可遇而不可求的創新，才真正符合創新的特征和本質。知識的開發和使用依賴各創新主體之間的組織形式、技能和互動。在綿陽科技城技術創新體系中，知識與信息的流動仍然主要由政府主導，呈現單向流動，國防科研院所和在綿各類企業的雙向或多向互動未真正形成，企業與企業、科研院所與科研院所之間的橫向聯系很少，整個軍民結合知識流動不暢，沒有形成知識的匯集與組合。

三、綿陽科技城軍民融合技術創新對策建議

由于軍民融合技術創新四大主體利益訴求不同，它們在性質、特點、優勢等方面存在很大差異，不同主體關于如何推動軍民融合技術創新的著力點也不同。綿陽市政府可通過推進相關機制為軍民融合技術創新創造良好環境。由企業、大學、科研機構組成的“產學研”相融合的創新模式能將潛在的創新能力轉變為現實生產力。而中介機構則在上述過程中起到橋梁作用，通過提供知識、技術、經驗、資金等為各類主體服務，促進各行為主體之間的交流。具體而言，各主體應該做好以下工作。

（一）政府層面

借鑒國內外成功實踐經驗，結合當前綿陽科技城軍民融合建設近幾年的實際情況，在組織領導層面上把握軍民融合技術創新推進機制。主要思路是：把現行綿陽科技城管委會的戰略規劃和政策創新職能抽離出來，將其提升到以四川省委省政府主要領導掛帥的省科技城建設領導小組，同時充分下放省級部門管理權限，讓綿陽科技城管委會簡化為專司執行管理的機構。這樣有利于發揮省級居中聯系、溝通上下、整合資源的優勢，集聚全省院校、高層智囊機構的智力，舉辦高端學術研討論壇，制定區域產業發展綱要，對接陜、渝跨區域發展規劃，研究軍民融合技術創新產業政策，以點帶面實現國家賦予科技城創新戰略職能的整體突破。同時，要創新現有軍民融合組織領導體制，建立健全軍地聯席會議制度，形成省市互動、黨政軍企協調推進軍民融合發展的工作格局。

（二）企業層面

軍工企業是軍民融合技術創新的主力軍，但目前綿陽市大多數軍工企業還不是合格的市場主體，比如管理過于行政化等，亟須加強自身建設，同時充分發揮自身規模優勢，做好技術、管理融合，提高技術創新能力。一是同科技園區聯合打造科技園區聯盟。軍工企業可通過與科技園區建立長期穩定的合作關系，與園區共同探索軍民融合技術創新之路。借助園區的引領、聚集、窗口、福射等作用，通過資源共享、工作交流、互惠合作等方式，達到提升自身軍民融合技術創新的目的。二是提高企業創新活力。綿陽市現有的大型軍工企業基本上都是國有企業，普遍存在國有企業的通病，如企業創新動力不足、員工創新積極性不高、企業管理水平不高、競爭能力不強等問題。

（三）科研機構

科研機構是軍民融合技術創新的主要科研力量，為軍民融合技術創新提供知識供給和人才服務，同時承接部分軍民融合技術創新研究任務。而建立健全綿陽科技城軍民融合技術創新機制對科研機構提出了更高的挑戰，這要求從提高創新能力和把握科研方向兩方面加快釋放科研機構創新潛能。一是把握兩用技術的方向。科研機構在進行軍民融合新技術研發前，可組織有經驗有權威的專家團隊對項目進行整體評估和論證，使兩用技術的研發更加符合軍隊整體的發展戰略和民營企業的經營理念。二是提高自身創新能力。綿陽市科研機構在進行軍民融合技術創新時，需要大量的人力和物力。可以通過發放招聘、網絡宣傳、員工薪酬激勵等方式，吸引各地相關人才來到綿陽科研機構，進行軍民融合技術創新研究。

（四）中介機構

綿陽市軍民融合中介機構可建立與市政府直屬的軍民融合技術創新發展管理委員會，直接管理和統一領導軍民融合投融資。管理部門主要負責組織及制定軍民融合投融資的大政方針、發展戰略和規劃，并進行戰略謀劃、科學決策、統籌資源、集中管理。同時，合理配置和統籌應用軍民資源，統籌安排和協調解決軍民兩用項目立項等方面重大問題。做到用國家發展戰略指導軍隊發展目標，用軍隊發展目標引導社會資源進入軍民融合技術創新建設。實現社會資金緊貼綿陽市科技城軍民融合技術創新的目的。

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