文明創(chuàng)建視域下失地農(nóng)民文明素質提升探微

李戰(zhàn)軍+何娟

[摘 要] 近年來，伴隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，催生了一個新的城鄉(xiāng)邊緣群體--“失地農(nóng)民”，每年約以300萬的規(guī)模由農(nóng)村向城市轉移，失地農(nóng)民由農(nóng)民向市民的轉型發(fā)展是文明創(chuàng)建中所不可忽視的。筆者對鎮(zhèn)江市失地農(nóng)民的文明素質進行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民文明素質與現(xiàn)代文明城市建設還在著諸多方面的不適應，這不僅影響鎮(zhèn)江市文明城市長效化建設，同時還會影響現(xiàn)代城市的和諧發(fā)展。要提高失地農(nóng)民的文明素質，地方黨委和政府要重視加強自身的引導功能、法律的保障功能建設，充分發(fā)揮教育的政治功能和文化功能，以提高失地農(nóng)民整體文明素質。

[關鍵詞] 文明城市 失地農(nóng)民 文明素質

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0297-02

創(chuàng)建文明城市是落實城市物質文明、政治文明、精神文明的具體體現(xiàn)，是提高市民生活質量的有效途徑，而加強市民文明素質是創(chuàng)建文明城市的根本所在。在歷經(jīng)了12年漫長的文明城市創(chuàng)建之路后，2015年鎮(zhèn)江市獲得了在城市綜合評比中反映城市整體文明水平的最高榮譽稱號——“全國文明城市”，這標志著鎮(zhèn)江市城市文明水平和市民整體素質處于一個較高的水平。然而，近年來，伴隨著城市化進程的加快，催生了一個新的城鄉(xiāng)邊緣群體--“失地農(nóng)民”。據(jù)預測，2030年，我國城市人口將達9億左右，其中失地農(nóng)民達1.2億左右，大量農(nóng)業(yè)人口正由農(nóng)村向城市轉移。失地農(nóng)民的市民化發(fā)展過程，在文明城市創(chuàng)建背景下，尤為重要的是需要實現(xiàn)其生活方式及行為習慣由農(nóng)民向城市居民的置換。如何把失地農(nóng)民培養(yǎng)成適應現(xiàn)代文明城市發(fā)展要求的市民，是文明城市建設中不可回避的問題。本文在對鎮(zhèn)江市失地農(nóng)民的文明素質調(diào)查的基礎上，提出提升失地農(nóng)民文明素質的對策和建議。

1 失地農(nóng)民文明素質的內(nèi)涵

1.1 失地農(nóng)民的界定

在工業(yè)化、城市化進程中，不可避免地出現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地轉非農(nóng)業(yè)土地的問題。對于我國而言，失地農(nóng)民從狹義的概念上來說是指在我國現(xiàn)代化進程中基于城市擴張和小城鎮(zhèn)建設需要而征用農(nóng)村集體土地所造成的無地或少地的農(nóng)村人口。當失地農(nóng)民離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)或城郊安置區(qū)，既有別于農(nóng)民又不同于城市居民。由于受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的影響，失地農(nóng)民與原有城市居民比較而言，在思想觀念、價值理念、以及生活方式等方面仍存在一定的差距。

1.2 失地農(nóng)民文明素質的具體內(nèi)涵

學術界對于失地農(nóng)民文明素質的內(nèi)涵研究還沒有統(tǒng)一的解釋。失地農(nóng)民作為城市新增人口重要組成部分，在外在身份上是城市市民，因此對失地農(nóng)民文明素質的內(nèi)涵研究要以市民文明素質內(nèi)涵研究為理論基礎。市民文明素質是市民受內(nèi)在非認知因素的控制和指揮，并受外界生活環(huán)境熏陶、教育培養(yǎng)和自我觀念的共同影響而形成的基本穩(wěn)定的身心品質，是反映社會人群的普遍的文明程度、修養(yǎng)程度、道德程度的綜合?？梢约毞譃榭茖W文化素質、思想政治素質、道德素質、民主素質、法治素質等。根據(jù)上述理論依據(jù)，本文認為可以將失地農(nóng)民素質歸納為科學文化素質、道德素質、社會責任素質、生態(tài)文明素質四大方面。

2 調(diào)查方法與結論分析

為了能夠深入了解鎮(zhèn)江市失地農(nóng)民文明素質的實際情況，以失地農(nóng)民為本研究的主要調(diào)查對象，將鎮(zhèn)江市鳳凰家園和大港新區(qū)的平昌新城兩個典型的失地農(nóng)民安置社區(qū)作為調(diào)研地點，采取隨機抽樣的問卷調(diào)查法和實地訪談法進行數(shù)據(jù)的收集。問卷在正式發(fā)放前在小范圍內(nèi)進行了初步的測試和調(diào)整，以保證問卷的有效性。共計發(fā)出220份問卷，回收212份，其中有效問卷是206份。其中，男性失地農(nóng)民占50.2%，女性失地農(nóng)民占49.8%。

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江市失地農(nóng)民文明素質總體水平令人擔憂。其中，生態(tài)文明素質較為樂觀，道德素質處于良好的范疇，科學文化素質和社會責任素質屬于較差的范疇，有待改善。

2.1 失地農(nóng)民受教育程度較低，科學文化水平有待提高

從鎮(zhèn)江市的失地農(nóng)民文明素質問卷調(diào)查來看，在學歷構成上，小學及以下占18.9%，初中占33%，高中、中專占28.6%，大專占14.6%，本科及以上占4.9%，可見，大部分（51.9%）的失地農(nóng)民受教育程度普遍較低。受教育程度是制約失地農(nóng)民整體素質提高的一個瓶頸，是影響失地農(nóng)民科學文化素質的根本要素。在讀書看報方面，有50%的人表示基本上不會經(jīng)常讀書看報，其緣由一是有部分失地農(nóng)民不識字，二是工作很忙很辛苦，沒有時間讀書；僅有14.6%的人表示熱衷于讀書看報。

2.2 失地農(nóng)民社區(qū)政治參與意識薄弱

失地農(nóng)民的社區(qū)政治參與的形式包括基層民主選舉、政治投票、黨團活動等，有序地進行社區(qū)政治參與不僅有利維護失地農(nóng)民的合法權益、滿足其利益訴求的表達，而且是協(xié)調(diào)社區(qū)間的各種利益關系的重要途徑，加強社區(qū)治理。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，69.4%的失地農(nóng)民表示不愿參加社區(qū)政治活動，僅有16.5%的表示會積極參加號召。不難發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的社區(qū)政治參與意識較低，其中青年人的社區(qū)政治參與熱情要低于老年居民。這顯露出了失地農(nóng)民基本政治文化的缺失。

2.3 失地農(nóng)民公共場所文明行為欠缺

失地農(nóng)民的公共場所文明行為的欠缺主要體現(xiàn)在不遵守交通規(guī)則和在公共場所亂扔雜物這兩個主要方面。市民在公共場所中的文明行為是城市文明程度的直觀體現(xiàn)。筆者在失地農(nóng)民安置小區(qū)發(fā)現(xiàn)，大約在上午八點到十點這個時間段，有許多人聚集在小區(qū)正門口擇菜聊天嗑瓜子，通常在離去時也不會清理產(chǎn)生的生活垃圾，這就導致小區(qū)正門口菜葉、瓜皮果殼橫行。調(diào)查結果顯示，失地農(nóng)民中有48.5%的調(diào)查者基本上不會遵守交通規(guī)則，這表明失地農(nóng)民的日常出行交通不文明行為占比較高。

2.4 失地農(nóng)民公益活動參與度較低

在失地農(nóng)民公益認知的調(diào)顯示有93.2%的人表示認同公益活動，這說明失地農(nóng)民愿意接受公益事業(yè)，公益意識也在向著積極的方向發(fā)展，良好的公益意識是公益獲得參與度的前提。但是，鎮(zhèn)江在全市范圍內(nèi)開展了“立德?lián)P善”、“福彩·愛相隨”等多項公益活動的宣傳教育以及實踐，失地農(nóng)民公益活動參與率僅有10.2%，參與公益活動的主動性較弱。失地農(nóng)民的公益參與是推動社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的直接動力，是每個公民都應承擔的社會責任。

2.5 失地農(nóng)民對文明創(chuàng)建活動認識不足

調(diào)查顯示，有76.2%的失地農(nóng)民不知道鎮(zhèn)江市文明城市宣傳口號；80.1%的被調(diào)查者還不了解鎮(zhèn)江市創(chuàng)建全國文明城市的主要政策方針。部分失地農(nóng)民認為文明城市創(chuàng)建活動是黨委、政府的事，與群眾基本無關。文明城市的創(chuàng)建活動具有廣泛的群眾性，要保證創(chuàng)建工作的扎實、持續(xù)發(fā)展就必須要依靠群眾的力量。文明創(chuàng)建政策方針是市民在創(chuàng)建文明城市道路上應遵循的行為準則，只有群眾深入了解文明創(chuàng)建的政策方針、宣傳口號等內(nèi)容才能將文明行為規(guī)則時刻牢記腦海、落在實處。

3 提高失地農(nóng)民文明素質對策與建議

3.1 構建教育經(jīng)費投入保障機制，完善失地農(nóng)民教育體系

第一，政府應增加對各個失地農(nóng)民社區(qū)文化硬件與軟件建設的投入，如建立圖書借閱室、文化墻、會議室等文化硬件設施保證為社區(qū)教育、社區(qū)文化活動的開展提供實質性的支持。第二，建立社區(qū)教育委員會對失地農(nóng)民社區(qū)教育進行全局性規(guī)劃、指導和監(jiān)督；設計科學的失地農(nóng)民社區(qū)教育內(nèi)容，讓大部分失地農(nóng)民都能參與進來。第三，定期不定時檢查失地農(nóng)民教育培訓機構的課程內(nèi)容設置、招生數(shù)量以及學員結業(yè)率等；通過建立失地農(nóng)民教學質量評價機制，便于發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民需求大、影響力大的教育課程或項目，在當?shù)剡M行試行、推廣，形成失地農(nóng)民教育管理的品牌課程。

3.2 完善不文明行為懲罰制度，開展文明行為教育

第一，可借鑒國外針對國民不文明行為采取的措施，例如對不文明行為進行細化及量化，并給予經(jīng)濟上的懲罰以法律明文規(guī)定。第二，加大懲罰力度規(guī)范失地農(nóng)民文明行為，懲罰具有針對性、強制性的特點，對失地農(nóng)民不文明行為具有強制約束作用。第三，開展失地農(nóng)民行為規(guī)范教育。在安置社區(qū)定期舉辦一系列以市民文明行為教育為主題的講座和培訓，實行計分制，規(guī)定社區(qū)每戶居民每個計分周期參加培訓的最少次數(shù)，在培訓過程采用適當形式如知識問答等宣傳鼓勵失地農(nóng)民積極參加，并對積極參加者發(fā)放小禮品或生活用品等。

3.3 暢通政治參與渠道，提高失地農(nóng)民政治文化水平

一方面，構建失地農(nóng)民政治參與平臺，為失地農(nóng)民的政治權利自由表達和有序參與搭建平臺，為政府與失地農(nóng)民之間的聯(lián)系搭建橋梁；完善選舉制度，使選舉過程透明化，選舉工作實現(xiàn)公平公正公開；加強對安置區(qū)選舉工作的宣傳，切實做好投票選舉工作，動員更多的失地農(nóng)民為了自身利益參與到投票選舉中。另一方面，通過提升失地農(nóng)民的文化認同，提高政治認知水平，增強社區(qū)政治參與熱情，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自治，培養(yǎng)失地農(nóng)民權利本位意識，提升失地農(nóng)民社區(qū)政治參與的信心。

3.4 積極推進公益活動的常態(tài)化建設，加強公益活動宣傳教育

第一，政府要將公益活動前的宣傳、活動過程中的引導以及活動參與后的反饋貫穿起來，形成公益活動的長效機制；同時媒體也要加強宣傳力度，營造全民參與公益活動的氛圍。第二，要提高公益組織的公信力就要增加公益捐贈的透明度，將捐贈流程、資金的去向及效果及時公布，并公開接受公眾的監(jiān)督，贏得公眾的信任。第三，通過開設公益宣傳講座來傳授參與公益活動所需的技能，通過媒體的公益宣傳來加強他們“全民公益”的思想認識，并鼓勵其參加到社區(qū)志愿者隊伍中來。

4 小結

失地農(nóng)民的文明素質與城市的現(xiàn)代化發(fā)展息息相關，提升失地農(nóng)民的文明素質水平是鞏固文明創(chuàng)建成果、實現(xiàn)文明創(chuàng)建長效化所不能忽視的部分，是實現(xiàn)城市市民整體文明素質向更高層次發(fā)展的必由之路。失地農(nóng)民的文明素質提升是一項長期且艱巨的社會系統(tǒng)工程，要用發(fā)展的、動態(tài)的、整體的眼光看待文明城市的建設。這就需要充分發(fā)揮教育的文化功能、政治功能，發(fā)揮法律的保障功能和政府的引導功能，通過失地農(nóng)民自身、政府以及安置社區(qū)管理者的共同努力來提升失地農(nóng)民的文明素質，實現(xiàn)城市文明的長效化和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：李戰(zhàn)軍（1960—），男，江蘇大學管理學院研究員，碩士生導師；何娟（1992—），女，江蘇大學管理學院研究生，研究方向：公共管理。