文明創建視域下失地農民文明素質提升探微

李戰軍+何娟

[摘 要] 近年來，伴隨著城市化進程的加快，大量農村土地被征用，催生了一個新的城鄉邊緣群體--“失地農民”，每年約以300萬的規模由農村向城市轉移，失地農民由農民向市民的轉型發展是文明創建中所不可忽視的。筆者對鎮江市失地農民的文明素質進行了抽樣調查，發現失地農民文明素質與現代文明城市建設還在著諸多方面的不適應，這不僅影響鎮江市文明城市長效化建設，同時還會影響現代城市的和諧發展。要提高失地農民的文明素質，地方黨委和政府要重視加強自身的引導功能、法律的保障功能建設，充分發揮教育的政治功能和文化功能，以提高失地農民整體文明素質。

[關鍵詞] 文明城市 失地農民 文明素質

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0297-02

創建文明城市是落實城市物質文明、政治文明、精神文明的具體體現，是提高市民生活質量的有效途徑，而加強市民文明素質是創建文明城市的根本所在。在歷經了12年漫長的文明城市創建之路后，2015年鎮江市獲得了在城市綜合評比中反映城市整體文明水平的最高榮譽稱號——“全國文明城市”，這標志著鎮江市城市文明水平和市民整體素質處于一個較高的水平。然而，近年來，伴隨著城市化進程的加快，催生了一個新的城鄉邊緣群體--“失地農民”。據預測，2030年，我國城市人口將達9億左右，其中失地農民達1.2億左右，大量農業人口正由農村向城市轉移。失地農民的市民化發展過程，在文明城市創建背景下，尤為重要的是需要實現其生活方式及行為習慣由農民向城市居民的置換。如何把失地農民培養成適應現代文明城市發展要求的市民，是文明城市建設中不可回避的問題。本文在對鎮江市失地農民的文明素質調查的基礎上，提出提升失地農民文明素質的對策和建議。

1 失地農民文明素質的內涵

1.1 失地農民的界定

在工業化、城市化進程中，不可避免地出現農業土地轉非農業土地的問題。對于我國而言，失地農民從狹義的概念上來說是指在我國現代化進程中基于城市擴張和小城鎮建設需要而征用農村集體土地所造成的無地或少地的農村人口。當失地農民離開農村進入城鎮或城郊安置區，既有別于農民又不同于城市居民。由于受傳統城鄉二元結構的影響，失地農民與原有城市居民比較而言，在思想觀念、價值理念、以及生活方式等方面仍存在一定的差距。

1.2 失地農民文明素質的具體內涵

學術界對于失地農民文明素質的內涵研究還沒有統一的解釋。失地農民作為城市新增人口重要組成部分，在外在身份上是城市市民，因此對失地農民文明素質的內涵研究要以市民文明素質內涵研究為理論基礎。市民文明素質是市民受內在非認知因素的控制和指揮，并受外界生活環境熏陶、教育培養和自我觀念的共同影響而形成的基本穩定的身心品質，是反映社會人群的普遍的文明程度、修養程度、道德程度的綜合。可以細分為科學文化素質、思想政治素質、道德素質、民主素質、法治素質等。根據上述理論依據，本文認為可以將失地農民素質歸納為科學文化素質、道德素質、社會責任素質、生態文明素質四大方面。

2 調查方法與結論分析

為了能夠深入了解鎮江市失地農民文明素質的實際情況，以失地農民為本研究的主要調查對象，將鎮江市鳳凰家園和大港新區的平昌新城兩個典型的失地農民安置社區作為調研地點，采取隨機抽樣的問卷調查法和實地訪談法進行數據的收集。問卷在正式發放前在小范圍內進行了初步的測試和調整，以保證問卷的有效性。共計發出220份問卷，回收212份，其中有效問卷是206份。其中，男性失地農民占50.2%，女性失地農民占49.8%。

通過對調查數據的分析，發現鎮江市失地農民文明素質總體水平令人擔憂。其中，生態文明素質較為樂觀，道德素質處于良好的范疇，科學文化素質和社會責任素質屬于較差的范疇，有待改善。

2.1 失地農民受教育程度較低，科學文化水平有待提高

從鎮江市的失地農民文明素質問卷調查來看，在學歷構成上，小學及以下占18.9%，初中占33%，高中、中專占28.6%，大專占14.6%，本科及以上占4.9%，可見，大部分（51.9%）的失地農民受教育程度普遍較低。受教育程度是制約失地農民整體素質提高的一個瓶頸，是影響失地農民科學文化素質的根本要素。在讀書看報方面，有50%的人表示基本上不會經常讀書看報，其緣由一是有部分失地農民不識字，二是工作很忙很辛苦，沒有時間讀書；僅有14.6%的人表示熱衷于讀書看報。

2.2 失地農民社區政治參與意識薄弱

失地農民的社區政治參與的形式包括基層民主選舉、政治投票、黨團活動等，有序地進行社區政治參與不僅有利維護失地農民的合法權益、滿足其利益訴求的表達，而且是協調社區間的各種利益關系的重要途徑，加強社區治理。調查數據顯示，69.4%的失地農民表示不愿參加社區政治活動，僅有16.5%的表示會積極參加號召。不難發現失地農民的社區政治參與意識較低，其中青年人的社區政治參與熱情要低于老年居民。這顯露出了失地農民基本政治文化的缺失。

2.3 失地農民公共場所文明行為欠缺

失地農民的公共場所文明行為的欠缺主要體現在不遵守交通規則和在公共場所亂扔雜物這兩個主要方面。市民在公共場所中的文明行為是城市文明程度的直觀體現。筆者在失地農民安置小區發現，大約在上午八點到十點這個時間段，有許多人聚集在小區正門口擇菜聊天嗑瓜子，通常在離去時也不會清理產生的生活垃圾，這就導致小區正門口菜葉、瓜皮果殼橫行。調查結果顯示，失地農民中有48.5%的調查者基本上不會遵守交通規則，這表明失地農民的日常出行交通不文明行為占比較高。

2.4 失地農民公益活動參與度較低

在失地農民公益認知的調顯示有93.2%的人表示認同公益活動，這說明失地農民愿意接受公益事業，公益意識也在向著積極的方向發展，良好的公益意識是公益獲得參與度的前提。但是，鎮江在全市范圍內開展了“立德揚善”、“福彩·愛相隨”等多項公益活動的宣傳教育以及實踐，失地農民公益活動參與率僅有10.2%，參與公益活動的主動性較弱。失地農民的公益參與是推動社區公益事業發展的直接動力，是每個公民都應承擔的社會責任。

2.5 失地農民對文明創建活動認識不足

調查顯示，有76.2%的失地農民不知道鎮江市文明城市宣傳口號；80.1%的被調查者還不了解鎮江市創建全國文明城市的主要政策方針。部分失地農民認為文明城市創建活動是黨委、政府的事，與群眾基本無關。文明城市的創建活動具有廣泛的群眾性，要保證創建工作的扎實、持續發展就必須要依靠群眾的力量。文明創建政策方針是市民在創建文明城市道路上應遵循的行為準則，只有群眾深入了解文明創建的政策方針、宣傳口號等內容才能將文明行為規則時刻牢記腦海、落在實處。

3 提高失地農民文明素質對策與建議

3.1 構建教育經費投入保障機制，完善失地農民教育體系

第一，政府應增加對各個失地農民社區文化硬件與軟件建設的投入，如建立圖書借閱室、文化墻、會議室等文化硬件設施保證為社區教育、社區文化活動的開展提供實質性的支持。第二，建立社區教育委員會對失地農民社區教育進行全局性規劃、指導和監督；設計科學的失地農民社區教育內容，讓大部分失地農民都能參與進來。第三，定期不定時檢查失地農民教育培訓機構的課程內容設置、招生數量以及學員結業率等；通過建立失地農民教學質量評價機制，便于發現失地農民需求大、影響力大的教育課程或項目，在當地進行試行、推廣，形成失地農民教育管理的品牌課程。

3.2 完善不文明行為懲罰制度，開展文明行為教育

第一，可借鑒國外針對國民不文明行為采取的措施，例如對不文明行為進行細化及量化，并給予經濟上的懲罰以法律明文規定。第二，加大懲罰力度規范失地農民文明行為，懲罰具有針對性、強制性的特點，對失地農民不文明行為具有強制約束作用。第三，開展失地農民行為規范教育。在安置社區定期舉辦一系列以市民文明行為教育為主題的講座和培訓，實行計分制，規定社區每戶居民每個計分周期參加培訓的最少次數，在培訓過程采用適當形式如知識問答等宣傳鼓勵失地農民積極參加，并對積極參加者發放小禮品或生活用品等。

3.3 暢通政治參與渠道，提高失地農民政治文化水平

一方面，構建失地農民政治參與平臺，為失地農民的政治權利自由表達和有序參與搭建平臺，為政府與失地農民之間的聯系搭建橋梁；完善選舉制度，使選舉過程透明化，選舉工作實現公平公正公開；加強對安置區選舉工作的宣傳，切實做好投票選舉工作，動員更多的失地農民為了自身利益參與到投票選舉中。另一方面，通過提升失地農民的文化認同，提高政治認知水平，增強社區政治參與熱情，逐步實現社區居民自治，培養失地農民權利本位意識，提升失地農民社區政治參與的信心。

3.4 積極推進公益活動的常態化建設，加強公益活動宣傳教育

第一，政府要將公益活動前的宣傳、活動過程中的引導以及活動參與后的反饋貫穿起來，形成公益活動的長效機制；同時媒體也要加強宣傳力度，營造全民參與公益活動的氛圍。第二，要提高公益組織的公信力就要增加公益捐贈的透明度，將捐贈流程、資金的去向及效果及時公布，并公開接受公眾的監督，贏得公眾的信任。第三，通過開設公益宣傳講座來傳授參與公益活動所需的技能，通過媒體的公益宣傳來加強他們“全民公益”的思想認識，并鼓勵其參加到社區志愿者隊伍中來。

4 小結

失地農民的文明素質與城市的現代化發展息息相關，提升失地農民的文明素質水平是鞏固文明創建成果、實現文明創建長效化所不能忽視的部分，是實現城市市民整體文明素質向更高層次發展的必由之路。失地農民的文明素質提升是一項長期且艱巨的社會系統工程，要用發展的、動態的、整體的眼光看待文明城市的建設。這就需要充分發揮教育的文化功能、政治功能，發揮法律的保障功能和政府的引導功能，通過失地農民自身、政府以及安置社區管理者的共同努力來提升失地農民的文明素質，實現城市文明的長效化和社會的和諧穩定發展。

參考文獻

[1]景衛東，喬慶智，王麗君.城市化進程中新市民素質提升的對策研究[J].前沿，2013，（11）：20-24.

[2]陳艷梅.城鎮化進程中新市民素質提升問題可持續性思考[J].農業經濟，2016，（03）：88-90.

[3]《青島市建立市民文明素質綜合指標測評體系研究》課題組.關于市民文明素質綜合指標測評——以青島市為例[J].東岳論叢，2009，（12）：178-180.

作者簡介：李戰軍（1960—），男，江蘇大學管理學院研究員，碩士生導師；何娟（1992—），女，江蘇大學管理學院研究生，研究方向：公共管理。