吳敬璉：中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前問(wèn)題關(guān)鍵在于執(zhí)行

中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前問(wèn)題不在于改革方向不明，而在于執(zhí)行力不足?！胺较蛞呀?jīng)確定，關(guān)鍵在于執(zhí)行?！?/p>

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是改革方向不明的這種看法是不對(duì)的。部分人認(rèn)為隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐步發(fā)展，政府可以用大數(shù)據(jù)配置資源，重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。“我不大同意，我認(rèn)為改革的方向已經(jīng)確定?！?/p>

這里所說(shuō)的已經(jīng)確定的改革方向就是中共中央十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下稱《決定》）中提及的“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

《決定》中提及的方向以及頂層設(shè)計(jì)都是正確的，應(yīng)該堅(jiān)持。隨后政府發(fā)布了很多具體方面的改革的實(shí)施規(guī)劃，很多方案制定得相當(dāng)不錯(cuò)。但往往執(zhí)行起來(lái)不夠有力。

舉三個(gè)例子：

第一，2015年10月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》。主要目標(biāo)是到2017年，競(jìng)爭(zhēng)}生領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全?！斑@個(gè)目標(biāo)是很可行的，但是進(jìn)展不是很快，比如電價(jià)現(xiàn)在又恢復(fù)了2002年國(guó)務(wù)院5號(hào)文件中的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。”

第二，2016年06月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》。過(guò)去處于基礎(chǔ)地位的是選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，將來(lái)要確立競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)地位。而執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性政策的第一步就是對(duì)所有新制定的政策進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。此《意見(jiàn)》中規(guī)定，“從2016年7月起，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省級(jí)人民政府及所屬部門(mén)均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查?！辈⑶乙惨M(jìn)一步對(duì)原有政策進(jìn)行審查，“有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法?！眳蔷喘I強(qiáng)調(diào)，這個(gè)文件在執(zhí)行中不夠有力，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、沒(méi)有細(xì)則；第二、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠，比如反競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。

第三，2016年11月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。有些規(guī)定是切中時(shí)弊的。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，如何完善、執(zhí)行此《意見(jiàn)》是個(gè)艱巨的任務(wù)，涉及方面非常多，從立法、司法到全民普及。

《意見(jiàn)》中的“確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失：”，糾正過(guò)去冤假錯(cuò)案時(shí)如何看待“法不溯及既往”這一原則？執(zhí)行起來(lái)不僅涉及司法問(wèn)題，還涉及到行政，而且牽扯到很多人的既得利益，要統(tǒng)一行政、立法、司法、宣傳，加強(qiáng)執(zhí)行力。