江蘇省高端裝備制造業自主創新機制及創新能力研究

吳群　王玥　張勝杰

摘 要：發展高端裝備制造業是優化產業布局的內在要求，也是提升區域競爭的戰略選擇，江蘇作為第一制造業大省，高端裝備制造業的自主創新對于江蘇制造業的轉型升級乃至實現經濟發展方式的根本轉變，無疑具有重要的現實意義，本文從高端裝備制造業的內涵入手，分析了江蘇高端裝備制造業的創新現狀，就存在的不足，從創新驅動、集群帶動、品牌引領、聯動強化、人才支撐等方面提出了相應的建議。

關鍵詞：江蘇；高端裝備；創新

隨著中國經濟逐漸步入“新常態”，結構調整、轉型升級成為當今中國經濟的主題。江蘇作為中國第二經濟大省和第一制造業大省，裝備制造業特別是高端裝備制造業在制造業中具有舉足輕重的地位，做大、做強、做特高端裝備制造業對于江蘇省制造業轉型升級具有重要的推動作用，對于創新型省份建設、經濟發展方式轉變、率先基本實現現代化具有重要意義。

一、裝備制造業內涵

裝備制造業是一個中國特色概念，通常指的是滿足國民經濟和安全需要的一個國家內部的設備的總稱，世界其他國家和國際組織尚無“裝備制造業”概念，國外行業分類中的“設備制造”或“機械制造”等行業與我國的“裝備制造業”基本吻合。裝備制造業定義有狹義和廣義之分。狹義的裝備制造業僅指機械工業（含航空、航天、船舶和兵器等制造行業）和電子工業中的投資類產品；廣義的裝備制造業主要包括8大類行業，按照2011年《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011）標準，廣義裝備制造業包括金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、汽車制造業、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業、電氣機械和器材制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業、儀器儀表制造業8個大類。

所謂的高端裝備制造業指生產制造高技術、高附加值的先進工業設施設備的行業。狹義的高端裝備制造業僅指《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》中所包括的航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備五個重點發展領域。廣義的高端裝備制造業除了狹義裝備制造業之外，還包括傳統裝備制造業的高端化。本文中的高端裝備制造業采用廣義的概念。

二、江蘇省裝備制造業發展現狀

1.產業規模快速擴大，主導行業優勢明顯

2015年，全省裝備制造業產值實現6.4萬億元，其中企業數量、從業人員、總資產分別為19231家、548.32萬人、42897.5億元，約占全國同類指標的39.32%、46.03%、47.62%。儀器儀表、軌道交通船舶制造業、電氣機械和器材、通信電子在全國具有明顯優勢，利潤占比較高，詳見表1。

2.骨干龍頭企業逐步形成，企業結構不斷優化

裝備制造業領域逐步形成一批具有市場影響力的骨干龍頭企業和行業“小巨人”企業。船舶制造業業領域形成以揚子江船業、新世紀造船、中遠川崎、中遠船務等為龍頭的船舶制造企業；專用設備行業形成以年銷售額超過1000億元的徐工集團為代表的工程機械專用設備龍頭企業，金屬制品、減速機、數控機床、內燃機、航空航天等行業形成一批具有市場影響力的行業“小巨人”企業，裝備制造業分行業發展速度持續增長。

3.裝備制造業集群化發展，產業集聚效應凸顯

產業集群化發展是江蘇省經濟發展的重要特色，其中裝備制造業是江蘇省產業集群最為集中的領域。經過長期的集聚、集中發展，已經形成多個特色產業集群。裝備制造業中的宜興電線電纜、徐州工程機械、靖江船舶制造、無錫微電子、昆山精密機械、姜堰能源裝備、揚中工程電器、泰興減速機、興化不銹鋼等產業集群先后榮獲“全國百佳產業集群”，部分產業集群如造船、工程機械、不銹鋼、電線電纜等多次榮獲“全國百佳產業集群”，其中徐州工程機械產業集群超過千億，靖江船舶超過500億。在高端裝備制造業領域初步形成常州“軌道交通裝備”、無錫“高端專用裝備”、揚州“數控成型機床”和揚中“智能電氣裝備”4個示范產業基地及六合數控機床等9個特色產業基地。數控電火花加工機床、動力和儲能電池產業集群、電子信息產業集群等新型產業集群正在形成，部分產業集群集中了全行業50%以上的產值，如徐州工程機械、靖江船舶、常州軌道交通等，行業集中度不斷提高，產業集約集中化趨勢非常明顯。

4.初步形成技術創新體系，產業創新能力逐步增強

近年來，江蘇省裝備制造業加大技術創新力度，年均研發投入在銷售收入的1.3%左右，已擁有一批實力較強的科技研發機構，“十二五”期間累計認定重點裝備或關鍵部件462項，早在2009年-2011年間，僅在高端裝備制造業領域多個項目獲得國家立項或實現國家級突破，在高端裝備制造應用研究領域，國家863項目共21項，支撐項目11項；在重大成果領域，獲得國家科技進步一等獎2項，國家科技進步二等獎4項。截止2015年底，累積建成重點實驗室9家，省級企業技術示范中心612家。高端裝備制造業科技平臺情況見表3：

三、存在的主要問題

1.創新能力不強，處于價值鏈中低端

裝備制造企業每年用于技術開發的費用，平均占銷售收入的0.93%左右，新產品占總產值只有20.6%。重大發明專利不多，技術和產品創新能力的不足制約裝備制造業企業向價值鏈高端邁進。裝備制造業雖具一定規模，但核心零部件和關鍵部件生產基本沒有，大路產品多，具有較大技術優勢的中高端產品較少。以高端裝備制造業中的常州軌道交通產業為例，雖然多個產品保持國內領先，甚至國際領先，在牽引系統產品、電器產品、控制系統產品、內飾產品等方面國內市場占有率遙遙領先，其中內飾產品的國內市場占有率超過60%，但在控制與信號系統，“神經系統”的最關鍵的“10%”，依然受制于國外。

2.零部件產品較多，系統成套設備較少

江蘇省裝備制造業特別是高端裝備制造業的產品特點是主要集中于中游，上、下游產品偏少，零部件產品多，系統成套設備和終端產品少。在8大裝備制造業行業中，除了船舶制造和電氣機械及器材制造業、工程機械、通信設備外，其他行業基本上都分布于零部件制造，鮮有成套系統設備產品。目前，江蘇的船舶制造業形成了從船舶零部件、發動機到整船的制造，初步形成了以整體船舶制造出口帶動相關零部件生產制造的良好格局，但受制于船舶設計及國外客戶的要求，一些關鍵零部件仍采購外地乃至國外的設備，目前船舶的國內采購率只有50%左右，而日韓船舶企業國內采購率已超過90%。汽車產業集中于鋼簾線、齒輪、曲軸、連桿、偏心軸、軸承、轉向器、制動器、大型車身沖壓件、汽車鎖、動力電池、變速箱等零部件，受制于江蘇整車企業較少，大部分企業只能與外地汽車業配套，“整機+配套”的產業集群沒有形成，成套能力薄弱已成為制約江蘇裝備制造業特別是高端裝備制造業進一步發展的瓶頸。

3.行業發展不平衡，發展水平不高

2015年江蘇8大裝備制造業行業實現總產值6.4萬億元，但裝備制造業主要集中在中低技術的傳統制造業行業，高新技術行業的裝備制造業規模較小。高新技術產業中的儀器儀表和通信設備及電子計算機行業占比較低，只占裝備制造業總產值的30%左右。裝備制造業行業整體外向度比較低，行業出口比例較低，除了船舶和計算機、通信和其他電子設備外，其他行業的出口比例基本都比較低，儀器儀表、金屬制品只有10%左右，汽車產業只有7%；按產品分對外貿易分，特種工業專用機械、金工機械、電力機械、器具及其電氣零件四大產品分類進口大于出口。這一方面表明江蘇裝備制造業企業國際競爭力較弱，另一方面也與這些行業主要集中于零部件生產有關，詳見表4。

4.高端人才和技能藍領工人匱乏

在江蘇高端裝備制造業的發展進程中，人才壓力已開始日益嚴峻，一是缺乏具國際視野，掌握了國際核心技術的學科帶頭人。二是發展所需的藍領工人數量和質量缺口開始增加。江蘇省的裝備制造業大多處于傳統制造業領域，如船舶、通用設備、專用設備等行業，這些行業工作條件較差、工作環境較苦，盡管工資較高，但對年輕人的吸引力仍然較小，傳統裝備制造業企業面臨著藍領工人斷檔的問題。三是科研人員流動性較明顯，人才持續推力不足。大量中小企業面臨著培育新人與“挖”人才的難題。科技人才的培養需要一個過程，但培育成功時，往往面臨著人才流失的問題，導致中小企業不愿意花費更多資源去培養自己的研發人員，但“挖”高端人才的成本比較高，難以承擔更多高端人才費用，企業研發人才隊伍難以形成，制約企業進行科技研發和技術水平提高。

5.高端裝備制造業具有一定基礎，還未形成規模

按照國家2012年公布的《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》和2016年《江蘇裝備制造業“十三五”發展規劃》統計口徑，江蘇省高端裝備制造業發展迅速，總產值由2012年的1.2萬億元增加到2015年的6.4萬億元，“十二五”期間產值年均增長10.9%。

目前，在高端裝備制造業上，在航天航空領域主要集中在南京，產品涵蓋從民用小型飛機、輕型發動機、機載設備、機電設備等比較全面的航空產品鏈；在軌道交通領域，主要集中在信號系統、通信系統、供電與電力保護、售檢票系統及相關配件產品等；在海工裝備方面有一些海洋鉆井平臺、超深水鉆探石油平臺、海洋平臺上部模塊等產品；在智能制造裝備領域有電力遠程控制系統智能電網產品、高端分析儀器、工業機器人、測試設備、高精度軟件控制特種加工機床等產品；在核電配套產業方面，重點產品為核管道、泵閥、壓力容器、核電線纜、凝結水處理設備等。

但高端產品只是實現局部突破，尚未出現像北京、上海、大連、青島、唐山、西安、沈陽等享譽全國的高端特色裝備制造基地。總體上看產品以零配件居多，部件少，整機產品、大型產品和成套產品更少。

四、做強江蘇高端特色裝備制造業的思路和重點舉措

根據江蘇裝備制造業的發展基礎，江蘇高端裝備制造業在自主創新上的總體思路可以是“傳統裝備高端化，新型高端規模化”，根據江蘇的要素稟賦及區域經濟發展特點、比較優勢和發展階段，蘇中及蘇北地區可著重于傳統裝備制造高端，但同時也應注意培育高端裝備制造產業，蘇南地區工業基礎較好的地區可著重高端裝備特色化、新型化發展。

具體措施建議如下：

1.創新驅動：加大技術改造和行業自主創新支持力度

（1）加快以企業為中心的研發孵化器建設。出臺政策對企業新成立研發中心或工程技術中心進行一次性的獎勵，力爭全省上規模的裝備制造業企業都有相應的研發中心或工程技術中心。鼓勵異地跨區域共建產學研研究平臺，特別是科教資源匱乏的蘇中、蘇北地區，政府可扮演紅娘的角色，為技術短缺的企業和科研機構牽線搭橋。

（2）可以嘗試研發“外包”，通過組建項目“外包”公眾信息平臺，鼓勵企業將難以公關的研發項目進行模塊外發布，引導社會科研人員利于余力進行技術研發，這種做法，由于利用社會閑置的研發資源，同時，還可以一定程度上降低企業的研發風險，縮短研發的時間。

2.集群帶動：推動產業鏈建設

積極推動以產業鏈為紐帶，以總裝企業或關鍵零部件企業為核心，以分包企業和配套中小企業為支撐的產業集群建設。

（1）可依托骨干企業，按照“專、精、特、優”的要求，在全省建成若干個產業鏈完整、各具特色的重點工業園區。蘇南地區發展先進裝備制造業產業集群，重點發展軌道交通、航天航空、工業機器人、3D打印技術、高精度機床等產業集群。蘇中地區重點發展海工裝備產業集群，重點發展靖江船舶（游艇）科技產業園、南通的“雙高”國家船舶出口基地；蘇北地區重點發展工程機械產業集群，完善上下游產業鏈，推進傳統裝備制造業集群高端化。

（2）培育一批具有示范作用的龍頭企業，強化產業的引領和協作體系。重點培育航空航天、軌道交通、船舶制造、智能裝備的龍頭企業形成完善的產業鏈。

3.品牌引領：打造高端裝備制造業的江蘇制造品牌

實施高端裝備制造業江蘇品牌戰略，形成一批國內外知名品牌，讓江蘇制造成為高端裝備制造的代名詞。

（1）推動由扶持項目向扶持項目、品牌并舉轉變。根據規劃指引，對發展對象的技改、新建、擴建項目，在規劃、預算時要有品牌規劃預算；在政策、資金扶持時，要明確扶持品牌的資金比例，專項用于品牌宣傳。

（2）建設品牌特色園區。在現在園區內辟專用區，或在較為成熟時設立新區。在園區內，對品牌產品實現優惠政策，加大對品牌產品的招商引資力度。

4.聯動強化：建立政府采購聯動機制

江蘇市政府或事業單位審核或批準的項目，可優先選用本土供應商；如果江蘇沒有類似企業，應規定中標企業的產品中在江蘇的采購比率；對大型工程項目，應鼓勵江蘇本土企業承擔總承包商，以成套設備帶動江蘇本土裝備制造業企業發展。如政府在上馬污水處理、大氣治理、固體廢棄物等市政工程時應優先考慮江蘇本土的節能環保制造企業，在采購新能源公共交通車輛時應對車輛的江蘇本土采購率加以限定，鼓勵中標企業的本土采購。對江蘇目前暫未能提供且需求量比較大的高端設備，可考慮采用捆綁銷售或合作的方式，引導外商同本地企業合作。

5.人才支撐：大力實施“裝備制造業人才戰略”

為破解江蘇高端裝備制造業發展的人才制約，應大力推行“裝備制造業人才戰略”。

（1）加大裝備制造業人才隊伍的建設，加大掌握核心技術，具有國際性或前瞻性視野領軍人物的引進力度，如可選擇實施類似“千人計劃”和江蘇省“雙創人才計劃”這類舉措。

（2）大力實行“人才+項目”的培養模式，推行各種有利于調動人才積極性、創造性的分配機制，促進學科鏈、產業鏈和人才鏈的有機融合，形成人才集聚高地。

（3）通過校企融合的方式加大技能人才的培養。通過產學研合作、技師研修、名師帶徒、技能競賽等多種途徑，培養造就一大批具有精湛技藝的技術技能型和知識技能型的高級復合“藍領”技工隊伍。

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作者簡介：吳群（1982- ），江蘇景德鎮人，南通理工學院商學院，講師、經濟師，研究方面：產業經濟；西方經濟學