當前中國行政管理面臨的問題及其對策研究

一、傳統(tǒng)行政管理體制存在的一系列問題，對我國當下的行政管理依然產(chǎn)生著一定的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）物本行政問題。

物本行政是中國傳統(tǒng)行政管理的特征之一。行政管理應(yīng)當以什么為本，這是行政管理理論研究和實踐活動的共同出發(fā)點。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，物質(zhì)匱乏，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求和精神需求是行政管理的首要目標，因此在傳統(tǒng)行政文化中強調(diào)“物本”，即以物質(zhì)財富為本位。甚至出現(xiàn)過單純地以物質(zhì)財富增長的多寡作為衡量行政組織績效的唯一標準。物本行政問題具體體現(xiàn)在以下三個方面：

一是體現(xiàn)在行政行為的目的上。把促進GDP增長作為衡量行政行為的最終目的。行政工作以創(chuàng)造物質(zhì)財富為主，嚴重忽視了物質(zhì)財富的創(chuàng)造的最終目的是為了滿足人民的需求。

二是體現(xiàn)在行政組織職能上。單純強調(diào)物質(zhì)財富的增長，忽視社會服務(wù)和公共管理職能，致使在一階段行政組織成為利益集團，成為經(jīng)濟利益的代表者，嚴重的違背了行政組織的本質(zhì)，破壞了行政組織的形象。

三是體現(xiàn)在行政績效評估上。將物質(zhì)財富的創(chuàng)造作為行政績效評估的標準，忽視在社會公共服務(wù)與社會管理方面的評估，使得經(jīng)濟利益成為行政人員績效的唯一標準，嚴重破壞正常行政秩序。

（二）經(jīng)驗行政問題。

傳統(tǒng)行政管理者自身缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，完全憑借自己的行政經(jīng)驗處理各項行政事務(wù)，這就是典型意義上的經(jīng)驗行政。行政管理過程中，經(jīng)驗固然重要，但單純的依靠經(jīng)驗沒有理論支撐是行不通的。經(jīng)驗行政具體體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，將自身工作積累的經(jīng)驗作為行政管理的唯一依據(jù)，排斥科學(xué)理論的學(xué)習(xí)與指導(dǎo)。誠然，行政管理需要一定的經(jīng)驗作為指導(dǎo)，但一味的依靠行政經(jīng)驗（落后的經(jīng)驗、過時的經(jīng)驗）作為依據(jù)，難以應(yīng)對當下越來越復(fù)雜多變的行政工作。

第二，它過分強調(diào)行政管理者的個人能力，缺乏了科學(xué)制度建設(shè)與行政管理專家學(xué)者的專業(yè)支持。在經(jīng)驗行政中過分強調(diào)個人作用，管理工作完全由個人經(jīng)驗所決定，導(dǎo)致人治行政，這與當下中國所提出的法制行政相駁。

（三）管制行政問題。

管制行政是一種排斥民主參與的行政。是一種按照長官意志行動的，以單一“命令—服從”為特征的管理模式，不重視民主參與，運作是依靠行政命令來實現(xiàn)的。經(jīng)過多年的調(diào)整，這種行政方式在很大程度上得到克服，但未完全消除，其具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一行政管理工作的唯一取向在于“管理”，并且在傳統(tǒng)意義上被定義為官員對群眾的管理。在傳統(tǒng)行政中，嚴格的等級制度將普通群眾排斥出行政管理的主體之外，直接違背了憲法中規(guī)定的人民是國家主人的意志。

第二行政管理的實現(xiàn)是通過貫徹行政命令來實現(xiàn)的。在我國行政管理中，單純的依靠行政命令，不根據(jù)實際情況辦事的現(xiàn)象層出不群，必要的行政參與與行政溝通在此刻顯得蒼白無力。

（四）人治行政問題。

人治行政是相對于法制行政而言的。在十八大我國提出全面依法治國思想，但傳統(tǒng)行政管理中人治行政的觀念在現(xiàn)實的行政管理中依然起著作用。人治行政中，行政權(quán)威來源于領(lǐng)導(dǎo)者獨特的個人權(quán)威，而不是來源于法律，行政工作的開展呈現(xiàn)著“人在政在，人走政亡”的局面。人治行政在當下社會具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是權(quán)比法大。以政策取代法律，政策通常是由領(lǐng)導(dǎo)者制定。政策的制定從法律的角度上講是一個嚴格的立法過程，但從人治的角度上講卻是一種領(lǐng)導(dǎo)者運用策略實施行政行為的一種手段，政策被凌駕于法律至上。

二是道德說教與服從個人權(quán)威在一定程度上相協(xié)調(diào)的行政運行過程。行政管理工作的開展不以法律為基準，將道德作為判斷是非價值的標準。特別在基層行政工作中尤為突出，個人權(quán)威參與到行政執(zhí)行當中，依靠行政客體對領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)威的服從來實現(xiàn)行政行為，這與法制行政是相矛盾的。

二、解決我國行政管理問題的對策

很多學(xué)者認為：行政管理是行政組織為了適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境，而有意識地采取一系列的應(yīng)對方法，以此適應(yīng)行政環(huán)境的一種過程。由于行政組織總是存在于特定的行政環(huán)境之中，并且它所處的環(huán)境總是根據(jù)社會的發(fā)展而不斷適應(yīng)變化此行政組織也必須變革自己以適應(yīng)環(huán)境，以達到一定程度上行政系統(tǒng)與行政環(huán)境的動態(tài)平衡。

行政管理是一個有意識且有目的的過程，這就要求其有一套總體的目標體系，通過各種努力，達到既定目標。行政管理作為行政組織自我調(diào)整適應(yīng)環(huán)境的一種動態(tài)過程，它的最終目標是保持和提高行政組織的行政行為能力和行政行為的有效性。其必然會涉及到行政組織的各個層面，也就是說當前我國行政管理對策基本內(nèi)容有兩大方面：功能調(diào)整、行政改革。

功能調(diào)整就是職能優(yōu)化，是對行政組織在整個社會系統(tǒng)中所扮演的不同角色進行重新定位。社會的發(fā)展、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、人們意識觀念的革新等一系列社會變遷都要求行政組織的職能重新定位。行政組織的職能優(yōu)化的內(nèi)容是涵蓋多個方面。結(jié)構(gòu)重組就是行政組織從行政權(quán)力機構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)和人事管理制度的變革。中央和地方之間、地方行政組織之間的關(guān)系變革、權(quán)限的重新劃分、行政區(qū)劃調(diào)整以及行政機構(gòu)改革等均屬于結(jié)構(gòu)重組的內(nèi)容。

行政改革則包括了行政規(guī)章制度、工作程序、行政工作人員的工作要求等方面的改造與革新。以往傳統(tǒng)行政改革的核心是功能調(diào)整和結(jié)構(gòu)重組，例如強調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，中央與地方關(guān)系的變更，強調(diào)機構(gòu)的撤銷與合并等。隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，行為變革與功能調(diào)整、機構(gòu)重組并駕齊驅(qū)，成為推動行政改革的三駕馬車，這也是行政管理在新時期的新的發(fā)展。新公共理論是以市場為基礎(chǔ)的理論模式，它強調(diào)要將競爭機制引入行政領(lǐng)域，主張通過行政組織與市場的關(guān)系重組進而改革行政組織。經(jīng)濟人的假設(shè)使得行政組織更像企業(yè)家而忽略了行政組織的本質(zhì)------服務(wù)型組織，新公共服務(wù)理論在與經(jīng)濟人假設(shè)的斗爭中開始被人們關(guān)注。新公共服務(wù)理論強調(diào)行政組織的職能第一位服務(wù)而非掌舵，公共利益是目標而非副產(chǎn)品，公共服務(wù)的對象是主體公民而非簡單意義上的顧客，人性開始再一次被重視，當然生產(chǎn)效率也同等重要。

當前我國正處于供給側(cè)改革的關(guān)鍵時候，深入研究我國行政管理的現(xiàn)存問題及其對策，對我國在新常態(tài)下建設(shè)經(jīng)濟強國提供借鑒作用。

作者簡介：張建新，內(nèi)蒙古師范大學(xué)法政學(xué)院馬克思主義中國化專業(yè)，漢族，和林格爾縣人 ，研究方向：黨建與黨史。