京津冀協同發展的機制創新與區域政策研究

仝廣順

摘要：改革開放以來，我國在經濟建設方面取得了巨大的成就。經濟的不斷發展，各個區域的經濟發展也呈現出良好的態勢。京津冀地區是我國北部地區最大的區域經濟體，但是在經濟體內部，他們之間的創業發展水平差距較大，合作與分工不夠明確，這些問題都影響了京津冀地區經濟的發展。機制創新與區域政策，正是政府為了調控區域的經濟發展所采用的政策手段。本文對京津冀協同發展的機制創新與區域政策的研究，

關鍵詞：京津冀；協同發展；機制創新；區域政策

京津冀地區，指的就是北京市、天津市、以及河北省。當前京津冀地區的經濟發展，北京和天津占有很大的優勢。在當前的經濟發展中，形成了以北京和天津為核心，以河北省為廣闊區域的特殊經濟帶。區域協同發展，指的是發揮區域內各個經濟成員的優勢，通過彼此之間的相互合作、相互協調，共同促進區域經濟的發展，提高區域經濟的實力。但是在京津冀地區，區域內各個經濟主體之間的經濟水平和產業結構發展水平之間的差距較大，相關產業之間的分工不合理，這也就造成了該區域內產業協同發展進展的并不順利。

一、課題研究的背景及目的

在新的歷史時期，我國對于社會主義經濟建設提出了新的要求。在這樣的一種形勢之下，加強區域內產業的協同發展，對于經濟建設具有重要的意義。但是，協同發展工作的順利推進，離不開機制創新和區域政策的保障，只用充分發揮政府的職能，將機制創新和區域政策相結合，才能夠更加穩步的推進京津冀產業結構的協同發展，從而取得更加巨大的經濟發展。

機制創新和區域政策，是政府調控區域經濟發展的重要手段。研究京津冀協同發展的機制創新與區域政策，能夠充分發揮機制創新與區域政策的保障作用，對于促進京津冀地區經濟的發展，優化產業結構，發揮北京市的核心經濟體的作用具有重大的意義。在2014年。習近平總書記在北京考察時，提出要推動京津冀的協同發展，在2015年通過的《京津冀協同發展規劃綱要》中，明確規定了京津冀協同發展的目標、指導思想、原則等內容，表明了國家對于京津冀協同發展的重視【1】。將機制創新與區域政策相結合，才能夠使得京津冀區域的產業協同發展更加深化，加快京津冀區域經濟的發展步伐，發揮出京津冀地區經濟的最大潛力。

二、京津冀協同發展機制與政策的概述

（一）機制創新的內涵與特點

“機制”一詞，最早起源于希臘語，在漢語詞典中的解釋，指的是機器的組成部分以及工作原理。隨著社會的不斷發展，“機制”一詞也出現了越來越多的引申義。泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式，并在經濟學、政治學、社會學等廣泛應用。在經濟發展中，機制指的是經過時間的檢驗，對于經濟的發展能夠起到促進性作用的發展方式和發展方法。機制創新，指的是為了更好地優化組織結構，提高經濟效率，增強各區域的經濟競爭力，從而對各種運行機制和管理機制進行創新的相關活動。

機制所具有的最顯著的特點，就是在于它的制度性。機制創新是政府部門，對于區域經濟的發展和運行管理所做出的制度性設計【2】。機制創新對于區域經濟發展最重要的作用就在于：首先，有靈活的應變能力。針對不斷變化的市場，可以及時的做出反應，可以根據市場的變化做出適當的調整，其根本目的始終是為了促進區域經濟的發展。其次，能夠激發出產業的發展動力。機制的創新，對于產業的發展，提出了相對可行的發展方式，可以在最大程度上發揮產業的潛力。最后嗎，能夠充分調動人的積極性。經濟的發展，最根本的依靠在于人的操作性，機制的創新，對于經濟的發展不斷提出新的方式和方法，可以充分調動人員的積極性投入到經濟建設中來。

京津冀系統發展的機制主要包括有互惠互利機制、合作共贏的機制、協同創新機制，產業協同發展機制，在區域經濟的發展中，建立起更高水平的協調機制，以及分配機制，是整個機制創新最重要的工作。

（二）區域政策的內涵與特點

區域政策，指的是由政府指導，為了促進區域內經濟的發展，合理的配置區域經濟資源，從而實行的一些政策。區域政策，顧名思義它的實行范圍一定是整個經濟發展區域，相關的制度也只對區域內的經濟發展起作用【3】。要實行區域政策前提在于區域經濟在擁有的自然資源、人力資源等各方面之間的差異化，經濟發展不平衡，在這個基礎之上在優勢互補、協調發展、互惠互利的原則之下，政府制定出適宜當地經濟發展的相關政策。通過這些政策的實施，能夠有效地解決區域內經濟發展的資源分布不均，產業之間分工不明確、產業發展差距較大等問題。

在不同的經濟發展時期，區域政策所關注的內容也并不相同。縱觀我國經濟的發展，我們可以看到：在工業化發展的初級階段，所關注的問題在于產業的布局，產業的發展應該具體落實到什么地方；在工業化快速發展時期，經濟的發展已經初步取得了一些成就，此時所關注的問題則轉移到不同的地域之間的經濟發展水平差生了較大的差異，如何縮小這種差異，以及對于經濟發展相對落后的地區，怎樣來發展經濟；進入新的歷史時期，對于經濟的發展提出了新的要求，區域政策的關注點在于如何能夠保持經濟的持續增長，提高區域經濟的競爭力【4】。

通過上述的分析，我們了解到區域政策的特點在于區域性、時效性和全面性。區域政策的實行，必須在一定的經濟區域之內，而且具有特定的發展時期，同時能夠系統全面的解決在特定的發展時期的相關問題。

區域政策采用的劃分依據不同，有不同的分類。

根據區域政策的的作用，可以分為支持發展政策和限制發展政策；根據政策的干預方式可以分為直接干預政策和間接干預政策；根據層次可以劃分為宏觀區域政策和微觀區域政策。有多重的劃分標準，對于區域政策的劃分也會有所不同。同一個區域政策，有可能既屬于支持發展政策，還可以是宏觀區域政策。

三、京津冀協同發展的機制創新與區域政策的基本狀況

（一）京津冀協同發展的機制與政策的進展

對于京津冀協同發展的機制與政策的研究在上世紀八十年代，我國在實行改革開放之時就已經展開。根據其發展，我們可以將其劃分為三個階段。

第一個階段，二十世紀八十年代到九十年代中期。在這個時期的發展，主要是對于京津唐這個區域的研究。結合當時對土地的相關規劃，對于該區域發展的研究主要在于產業建立和產業分工方面。并針對具體的規劃，提出了相關的政策措施【5】。

第二個階段，20世紀90年代后期到了2010年左右，在這個時期，對于京津冀協同發展的機制與政策的研究，首先在地域上進行了很大的擴充，已經包含了當前區域經濟發展所涵蓋的區域。在這個階段，研究的主要內容在于要促進者三個區域之間的經濟協同發展，縮小地域之間的經濟發展差異，以及各項資源的共享。

第三個階段，從2011年到現在。在地域上，已經擴展到這三個省市的所有區域。主要的研究內容也發生了轉變。從之前的產業協同發展，轉而更加強調產業結構調整，以及經濟發展與自然環境的關系，保持經濟的持續增長等問題。

通過上述內容的分析，關于京津冀協同發展的機制與政策的研究，存在著以下三個方面的問題：首先針對京津冀區域經濟發展的政策不夠細化，沒有具體的執行細則；其次，相關政策的指導性不強，關鍵在于對于區域特征的研究不夠深入，制定的政策沒有針對性；最后，相關的發展機制和區域政策不能夠很好的配合，對于協同發展所起到的作用有限【6】。

（二）京津冀協同發展的機制創新與區域政策的目標

京津冀區域內經濟的協同發展，能夠有效地縮小區域經濟的發展差異，優化區域內的產業結構，促進整個區域內經濟發展效率的提高。明確京津冀協同發展的機制創新與區域政策的目標，對于機制創新和區域政策的制定具有很重要的現實意義。

第一，促進社會公平。通過對下面表1的數據分析，京津冀三個省市的經濟發展水平存在著很大的差異，無論是人民的收入水平，還是社會公共服務體系的建立，三個省市的發展都存在很大的差距【7】。為了減小這種差距，要積極的發揮政府的職能，將協同發展的各種機制和區域政策相結合，從而促進區域內經濟發展水平的提高，對于公共事業有更大的關注和經濟投入，從而促進社會公平的實現。

表1 2014年河北省各項指標發展狀況

項目 發展狀況

人均財政收入 北京的1/6，天津的1/5

城鎮居民可支配收入 北京的55%，天津的77%

農村人均純收入 北京的50%，天津的60%

城鎮化率 比北京低37.1%，比天津低33%

每千人口擁有的醫療床位 北京的1/3，天津的2/3

平均受教育年限 落后京津地區2-3年

第二，提高經濟效率。它是京津冀協同發展的機制創新與區域政策研究的最根本的目標。通過對于表2的數據分析，我們看到這三個省市之間的經濟發展水平并不平衡，存在著很大的差異。機制創新和區域政策的實行，最重要的就是要促進區域內的產業優化，保證區域內經濟的相互交流與合作，從而提高區域的經濟效率，促進經濟增長【8】。

表2 2014年京津冀三個省市的經濟發展狀況

項目/城市 北京市 天津市 河北省

人均GDP 99995元 105231元 39984元

三次產業增加值 0.7%，21.4%，

77.9% 1.3%，49.4%，49.3% 11.7%，51.1%，37.2%

第三產業所占比重 78% 53.5% 30.8%

全員勞動生產率 32.43萬元/人 18.65萬元/人 7.07萬元/人

第三，促進生態文明發展。在我國社會主義經濟建設的新的歷史時期，經濟的發展，不僅要求經濟的告訴發展，還要求在經濟發展的同時，兼顧生態文明建設，實現經濟的又好又快發展。由于之前的經濟發展，資源的過度開采，對于自然環境造成了很大的破壞。要保證經濟的可持續發展，就一定要保護生態環境。不僅要金山、銀山，更要綠水青山。通過機制創新和區域政策，對于生態環境的保護提出更加切實可行的制度保障，促進循環經濟的發展，改善京津冀區域的生態環境【9】。

（三）京津冀協同發展的機制創新與區域政策的導向

根據上文中論述的京津冀協同發展的機制創新與區域政策的目標，區域經濟協同發展在機制上的創新以及區域政策的制定時，應該更加關注一下幾個方面：

第一，產業結構調整和空間分布。具體分析這三個省市的產業分布特點，對于產業結構的調整一定要站立在現實的基礎之上，發揮各自的產業優勢，通過相互的合作和調整，彌補產業發展的不足和空間分布上的不合理【10】。北京市可以重點發展第三產業，著力提高知識經濟、綠色經濟和服務經濟的發展，構建起精尖產業結構；天津市可以優化發展制造業以及金融業和其他的一些新興產業；河北省要加強與北京和天津地區的交流與合作，建立商貿物流基地。通過優化產業結構，能夠減小區域間經濟的競爭，相互之間的聯系呈現出合作的狀態。機制創新與區域政策，應該圍繞著產業結構調整而展開，創新產業協同發展機制，出臺與之相應的保障政策。

第二，公共服務建設。河北省與北京、天津兩個城市相比較，公共服務設施的差距巨大。公共服務建設就是為了實現三個省市的公共服務的均等化，公共服務的水平達到基本相同的程度。包括在教育、醫療、就業、社會保障等等各個方面。機制創新和區域政策的發展，有關注的就是首先就是要縮小三個省市的差異，通過增加對公共服務的投入得以實現；其次促進教育、醫療等資源的共享和合理分配；最后在管理上，要與時俱進，將互聯網信息技術融入其中，對于三個區域間公共服務體系的一體化建立具有十分積極地作用【11】。

第三，生態環境保護。生態環境保護是這個階段京津冀區域經濟發展的最重要的任務。在機制創新和區域政策方面，政府應該出臺更加強制有效的關于生態環境保護的相關法律，加大對于破壞環境的行為的懲治力度，在機制創新方面，建立起綠色循環經濟的發展機制、生態環境的補償機制等。通過機制創新與區域政策的雙管齊下，實現人與自然的和諧發展，對于我國社會主義生態文明建設也具有十分重要的作用【12】。

四、京津冀協同發展的機制創新和宏觀區域政策

宏觀區域政策，指的是對于區域經濟的發展具有全面性和長久性的指導作用的經濟政策。京津冀協同發展的機制創新和宏觀區域政策主要包括：區域產業協同發展的機制和政策、公共服務建設的機制和政策以及生態環境保護的機制與政策【13】。

第一種，區域產業協同發展的機制與政策。京津冀地區的區域經濟發展，在產業分布和產業發展上都有著很大的不平衡性，相互之間的合作能力較低。要對東區域產業協同發展，就要做好產業轉移的對接工作。不僅要對三個區域的產業分布做好全面的規劃，健全相關的疏導機制，強力推動相關轉移和疏導政策的實施，還要對于三個省市的經濟利益做到最大程度的保障。其次，要加快產業轉型升級。對于三個省市的產業轉型和升級要做出合理的分配，利用好當地的優勢產業。最后，加強三個省市的產業分工【14】。京津冀三個省市的產業分布逐步呈現出合理化的趨勢，完成產業轉移之后，一定要加強產業之間的相互合作，明確產業之間的分工，不同的產業之間相互配合，促進經濟效率的提高，從而促進經濟發展水平的不斷提高。

第二種，公共服務建設的機制和政策。公共服務均等化的實現，可以有限的帶動各地區經濟的發展，提高人員的積極性。尤其是在教育、醫療等方面的合作和資源共享，對于推動公共服務建設有重要的作用。第一，要推動區域間教育的合作和資源共享。通過政府的積極引導，搭建起教育資源共享平臺，加強區域間學校之間的交流，在課程內容上實現區域內統一化。第二，加強醫療衛生事業之間的相互合作。對于建立起醫療事業的聯動機制，出臺相關的配套措施。加大對于醫療衛生事業的投入，促進區域內醫療衛生資源的共享。第三，推動區域社會服務的發展。建立起更加方便的保障體系，實現三個省市的醫療保險可以跨區結算，建立起新型的跨區養老模式等。通過這三個方面的相互配合，實現在公共服務方面的均等化【15】。

第三種，生態環境保護的機制與政策。在先進的經濟發展中，生態環境的保護始終處在最關鍵的地位。首先，要全面落實生態保障機制，是推動生態經濟區的關鍵一步。在生態保障中所采用的的生態補償機制，要明確補償的對象以及補償的原則，還要建立起相關的保障政策，促進生態保障機制的順利推進。其次，對于生態補償的范圍和標準，在政策上要做出具體的規范，包括對于生態服務系統和資源環境保護的激勵與補償。最后，對于生態補償的模式，最常用的就是財政轉移支付，它是最基本、也是最穩定的生態補償模式。在經濟的不斷發展過程中，一定要積極地探索出新的更加合理的生態補償模式【16】。

總結：

通過上述文章，對于京津冀系統發展的機制創新與區域政策的研究，我們發現機制創新和區域政策之間的關系是相輔相成的。機制創新促進了區域政策的不斷發展，同時區域政策保證了創新機制的實現。京津冀地區，產業結構的協同發展，不能夠一蹴而就，在發展過程中，一定要進行實際的調研和考察，通過對實際狀況的分析，對于政策的制定和實施會有很大的促進作用。

要促進京津冀地區產業的協同發展，需要三個省市的共同努力。在通過政府部門的引導，一定會取得更加顯著的成效。京津冀地區，經濟發展的良好態勢，對于我國的社會主義現代經濟建設坐車了巨大的貢獻，同時對于我國區域經濟的發展起到了很好的示范作用。

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