全面從嚴(yán)治黨背景下的基層干部管理研究

劉玲玲

摘要：全面從嚴(yán)治黨背景下更加要求對(duì)干部進(jìn)行從嚴(yán)管理，本文基于榮成市推行基層干部管理考核體系、規(guī)范干部管理的實(shí)踐，對(duì)新時(shí)期基層干部管理的相關(guān)問題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；干部管理

黨要管黨，首先要管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵要從嚴(yán)治吏。近年來，榮成市結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)基層干部管理，進(jìn)一步提高了干部素質(zhì)，密切了黨群關(guān)系，營造了良好政治生態(tài)，鞏固了黨的執(zhí)政根基。

一、全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)基層干部管理的必要性

（一）從嚴(yán)管理干部是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。我們的黨員、干部隊(duì)伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會(huì)出亂子。我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！毙碌臍v史時(shí)期， 世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，黨的建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。干部作為黨的事業(yè)的生力軍，是行政隊(duì)伍的重要的人力資源，是黨執(zhí)政行為的執(zhí)行者?；鶎痈刹扛屈h和人民群眾之間的橋梁，其素質(zhì)和能力水平的高低直接影響到黨的事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。在全面從嚴(yán)治黨背景下，根據(jù)基層現(xiàn)實(shí)情況，積極探索干部管理新方法，提升干部“精、氣、神”，嚴(yán)格執(zhí)行干部管理相關(guān)規(guī)定，利用制度約束激勵(lì)干部，完善干部選拔機(jī)制是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的組織保證。

（二）從嚴(yán)管理干部是基層黨組織建設(shè)的實(shí)際需要

全面從嚴(yán)治黨的核心就是要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，基層處于黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的第一線，最能體現(xiàn)黨的紀(jì)律性，最需要高度純潔、最需要精兵強(qiáng)將、最需要黨和人民信得過?；鶎狱h組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨體系的基礎(chǔ)?；鶎庸ぷ髯ゲ粚?shí)，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)落空，流于形式。只有從嚴(yán)管理干部，激活基層組織活力，才能把全面從嚴(yán)治黨的總要求落實(shí)到基層組織建設(shè)中，落實(shí)到每個(gè)單位和每位機(jī)關(guān)干部。加強(qiáng)基層干部管理順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨總要求與基層組織建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的新需求，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略在基層落地生根的重要保障。

二、榮成市加強(qiáng)基層干部管理的做法及成效

榮成市結(jié)合干部考察的“德能勤績廉”五個(gè)方面，圍繞提升干部精氣神、執(zhí)行力、責(zé)任感和紀(jì)律性，在順承原有例會(huì)調(diào)度、臺(tái)賬管理、督查考核“三位一體”落實(shí)鏈條的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了基層干部管理考評(píng)“4+2”體系：“4”指機(jī)關(guān)管理、民主評(píng)議、中心工作、業(yè)務(wù)工作四個(gè)基本項(xiàng)；“2”指風(fēng)險(xiǎn)管控、創(chuàng)新激勵(lì)兩個(gè)附加項(xiàng)，以附加分的形式進(jìn)行考核。其中，機(jī)關(guān)管理考核，主要對(duì)機(jī)關(guān)干部考勤、請銷假、值班等日常管理事項(xiàng)進(jìn)行考核，把機(jī)關(guān)紀(jì)律挺起來；民主評(píng)議考核，每月月底組織機(jī)關(guān)干部利用手機(jī)平臺(tái)互相評(píng)議；中心工作考核，先由班子會(huì)圍繞市委、市政府工作重心及階段性任務(wù)確定中心工作內(nèi)容，再根據(jù)工作量和每周點(diǎn)評(píng)情況賦分；業(yè)務(wù)工作考核，是對(duì)機(jī)關(guān)干部所負(fù)責(zé)的常規(guī)性工作實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；風(fēng)險(xiǎn)管控考核，主要根據(jù)機(jī)關(guān)干部提報(bào)或出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)賦分，強(qiáng)化干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；創(chuàng)新激勵(lì)考核，主要結(jié)合榮成創(chuàng)新型城市建設(shè)，鼓勵(lì)大家創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，對(duì)一些新方法、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)賦分。

為保障“4+2”考評(píng)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，專門研發(fā)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理云平臺(tái)APP軟件，包含工作日志、電子簽到、民主評(píng)議、組織通知、項(xiàng)目計(jì)劃等27項(xiàng)具體應(yīng)用，覆蓋機(jī)關(guān)管理、工作調(diào)度、考核考評(píng)各領(lǐng)域?；鶎痈刹棵刻煸诰€簽到簽退、撰寫工作日志、調(diào)度工作開展，相關(guān)情況當(dāng)天通報(bào)，單位“一把手”每周召開例會(huì)，對(duì)工作完成情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，每月月底形成量化的考核結(jié)果并公開公示。通過“日調(diào)度、周點(diǎn)評(píng)、月考核”的方式，實(shí)現(xiàn)逐人逐崗扁平化、信息化管理。

通過對(duì)基層干部的規(guī)范化管理，把原來的定性分析變?yōu)槎ㄐ?、定量分析相結(jié)合，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，建立起了對(duì)干部考核的常態(tài)化機(jī)制，機(jī)關(guān)效能明顯提升：

（一）被動(dòng)管理變自我約束，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變

以往關(guān)于機(jī)關(guān)紀(jì)律的規(guī)定，各市直部門和鎮(zhèn)街往往是制度、要求一大堆，但實(shí)際上卻形同虛設(shè)，執(zhí)行效果并不好。以最基本的考勤紀(jì)律為例，不少機(jī)關(guān)干部認(rèn)為，與公車私用、公款吃喝比起來，上班遲到早退這種“小事”無傷大雅，也不會(huì)產(chǎn)生多嚴(yán)重的后果。因此遲到早退現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。用云平臺(tái)考核后，上下班要使用手機(jī)簽到、簽退，并直接定位位置，記錄時(shí)間?？己藭r(shí)主要讀取程序后臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行通報(bào)，避免了人為因素，以往的被動(dòng)管理變成了主動(dòng)約束。推行基層干部管理考評(píng)體系，對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)律和業(yè)務(wù)工作的91項(xiàng)制度進(jìn)行理順，統(tǒng)一形成了制度模板，從而增強(qiáng)了制度考核的可操作性，維護(hù)了制度的權(quán)威性，使機(jī)關(guān)干部紀(jì)律意識(shí)明顯增強(qiáng)，講規(guī)矩、守紀(jì)律成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣。

（二）“日調(diào)度、周點(diǎn)評(píng)、月考核”，工作效能顯著提高

機(jī)關(guān)工作就是“上邊千條線、下邊一根針”，頭緒多、任務(wù)重，大到項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、安全穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，小到環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛、會(huì)務(wù)接待等臨時(shí)性任務(wù)，都要干部一件一件去落實(shí)，往往“眉毛”“胡子”一把抓，很多時(shí)候陷于忙于應(yīng)付、疲于應(yīng)付的泥潭，工作效能大打折扣。而推行機(jī)關(guān)規(guī)范化管理后，通過“日調(diào)度、周點(diǎn)評(píng)、月考核”，形成了一套“計(jì)劃、督導(dǎo)、落實(shí)、整改、考核”的管理流程，將千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的機(jī)關(guān)工作細(xì)化成步驟清晰的流程，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接統(tǒng)籌部署調(diào)度各項(xiàng)工作。廣大機(jī)關(guān)干部普遍反映，工作效率明顯提高。

（三）搭建展示風(fēng)采的平臺(tái)載體，干部工作積極性充分調(diào)動(dòng)

推行機(jī)關(guān)規(guī)范化管理體系，機(jī)關(guān)干部工作干得好不好直接在分?jǐn)?shù)上體現(xiàn)，一月一公示，并作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，極大調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部的工作積極性。在此基礎(chǔ)上，部分機(jī)關(guān)還結(jié)合自身實(shí)際，開展各類活動(dòng)，進(jìn)一步豐富完善管理考核體系。如開展“為干部點(diǎn)贊、為事業(yè)喝彩”活動(dòng)，通過身邊人、分管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)提報(bào)，對(duì)干部在日志中、平時(shí)工作中不易被發(fā)現(xiàn)的典型工作進(jìn)行篩選，經(jīng)黨委副書記審核、黨委研判，在機(jī)關(guān)會(huì)上進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，進(jìn)一步激發(fā)干部工作熱情，在機(jī)關(guān)形成了人人比奉獻(xiàn)、比工作、比業(yè)績的良好氛圍。工作做得好，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、同事認(rèn)同，這種認(rèn)同感激發(fā)了干部的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)作為的多了、被動(dòng)應(yīng)付的少了，大家的精力始終處于滿格狀態(tài)。

（四）考核精準(zhǔn)、評(píng)議透明，政治生態(tài)向好，人心順、正氣足

科學(xué)設(shè)置考評(píng)內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定每項(xiàng)考核內(nèi)容的指標(biāo)權(quán)重，機(jī)關(guān)干部考核不再抽象、主觀化，考核結(jié)果讓人更加信服。比如民主評(píng)議，可以在任何地點(diǎn)使用手機(jī)完成。云平臺(tái)工作日志清清楚楚列明每人每月的工作，以此為參考進(jìn)行的評(píng)議更客觀、更有說服力。以前評(píng)先選優(yōu)，基本全是老同志在前，人情關(guān)系比重大。久而久之，年輕人覺得反正沒有機(jī)會(huì)，干多干少一個(gè)樣?，F(xiàn)在云平臺(tái)是個(gè)工作證據(jù)，翻看記錄，誰干得好，一目了然，再結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)和其他干部的評(píng)價(jià)，民主考評(píng)更加公平公正，年輕人的干勁更足了。

（五）變“治療型”政府為“預(yù)見型”政府，規(guī)避失誤保護(hù)干部

在傳統(tǒng)體制下，政府是“事后補(bǔ)救型”，往往習(xí)慣于被動(dòng)地處理問題，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致大量社會(huì)問題出現(xiàn)?；鶎痈刹抗芾砜己梭w系創(chuàng)新設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)管控考核版塊，變“治療型”政府為“預(yù)見型”政府。如寧津街道鏌铘島進(jìn)村路無路燈，機(jī)關(guān)干部將其作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提報(bào)。黨委會(huì)上，紀(jì)委書記向黨委會(huì)匯報(bào)，經(jīng)集體研討形成處理決議，決定投資50萬元安裝路燈，消除了交通安全隱患，保證了群眾的出行安全。除防控工作中的隱患外，也防控干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭性問題。通過劃出崗位風(fēng)險(xiǎn)“紅線”，對(duì)經(jīng)?！芭鼍€”的干部，根據(jù)問題輕重，采取提醒、批評(píng)、約談、通報(bào)、檢討五種方式進(jìn)行問責(zé)，讓干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的認(rèn)識(shí)日益加深，自覺、有意識(shí)地去規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下的基層干部管理的價(jià)值思考

（一）打造適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代機(jī)關(guān)模式

全面從嚴(yán)治黨也是生產(chǎn)力。從嚴(yán)治黨的目的不在于懲治，而在于鍛造更廉潔、更能干的干部隊(duì)伍，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是互不牽涉的“兩張皮”，只有切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。政治清明、法治昌明、權(quán)力謙抑，山清水秀的政治生態(tài)雖不直接出產(chǎn)真金白銀，卻可以為持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無形的干部優(yōu)良作風(fēng)和干群凝聚力，蘊(yùn)藏著無窮的生產(chǎn)力。只有堅(jiān)持不懈從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，力掃敷衍了事、拖拖沓沓、庸碌無為的痼疾，才會(huì)給一方發(fā)展注入強(qiáng)勁活力?，F(xiàn)代社會(huì)中管理日益成為一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，各行各業(yè)中，精細(xì)化管理日益被重視。改革傳統(tǒng)的粗放型機(jī)關(guān)管理，將精細(xì)化管理引入到政府工作領(lǐng)域，進(jìn)一步提高行政效能、降低行政成本、提升政府執(zhí)行力，是黨和政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，是促進(jìn)執(zhí)政科學(xué)化的必由之路。加強(qiáng)基層干部管理，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代機(jī)關(guān)模式，打造一支“改革創(chuàng)新、真才實(shí)學(xué)、求真務(wù)實(shí)、公正廉潔”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，有利于以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)真正意義上的干部管理模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)干部管理模式大體可分為兩種：一種是金字塔式，自上而下、層級(jí)分明，各司其職、互不交叉。另一種是矩陣式，日常業(yè)務(wù)工作，按照班子分工，實(shí)行層次管理；中心工作，往往打破班子日常分工，采取“分割成塊、集中攻堅(jiān)”的方式，由班子成員牽頭，分頭完成任務(wù)，形成橫向管理架構(gòu)。從實(shí)踐看，上述兩種傳統(tǒng)管理模式都存在一定問題：一是管理層級(jí)過多，信息傳遞和工作落實(shí)效率偏低。二是在某一職位上的干部不一定是最了解這項(xiàng)工作的人，而熟知這一領(lǐng)域情況的干部，因?yàn)槿狈己思?lì)機(jī)制，又缺少主動(dòng)參與的積極性，結(jié)果造成“外行人干內(nèi)行事、內(nèi)行人看熱鬧”的情況。三是基層情況復(fù)雜多變，群眾需求是立體式的，而行政管理體制是條塊式的，在自上而下謀劃推進(jìn)工作過程中，會(huì)導(dǎo)致信息不匹配、不對(duì)稱，權(quán)責(zé)無法對(duì)等，造成了工作中的“空白點(diǎn)”，影響了工作成效?；鶎痈刹抗芾砜己梭w系，通過制度約束和云平臺(tái)的使用，極大的提高了干部管理的規(guī)范化。一是制度化。通過規(guī)范管理、建立中心工作和風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬等形式，把各項(xiàng)工作納入制度化框架，實(shí)現(xiàn)制度管人管事。二是公開化。通過云平臺(tái)，基層干部管理考核體系實(shí)現(xiàn)了過程和結(jié)果的公開化。三是精準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)了對(duì)干部的精細(xì)管理、精準(zhǔn)考核。四是動(dòng)態(tài)化。動(dòng)態(tài)化跟蹤管理，取得干部在一段時(shí)間內(nèi)的工作數(shù)據(jù)，有利于干部個(gè)人自我評(píng)價(jià)和組織評(píng)價(jià)，為分析判斷機(jī)關(guān)工作提供客觀科學(xué)依據(jù)。五是扁平化。簡化了管理層次，以分權(quán)管理為主、通過平臺(tái)管理進(jìn)行傳遞，縮短了管理通道和路徑。例如，通過查看和點(diǎn)評(píng)工作日志，領(lǐng)導(dǎo)和基層干部之間可以進(jìn)行直線的交流，打破了傳統(tǒng)的絕對(duì)集權(quán)管理的“金字塔”管理模式，有效的解決了決策和管理效率低下、傳遞過程時(shí)間長、信息容易失真等問題，大大提升了管理效能。

（三）強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下的制度建設(shè)

制度治黨一直都是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的制度建設(shè)形成了黨在實(shí)踐中的制度優(yōu)勢。黨的十八屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。黨的制度能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨的理念能否落實(shí)。解決制度問題根本在于形成制度體系，發(fā)揮制度權(quán)威，讓“從嚴(yán)治黨”轉(zhuǎn)起來。實(shí)踐證明，制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)，針對(duì)性、可操作性是否強(qiáng)，對(duì)執(zhí)行過程是否順利、執(zhí)行目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)有著關(guān)鍵作用?；鶎痈刹抗芾砜己梭w系從地方從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化中央制度規(guī)定，提升制度的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性和可操作性，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，做到有的放矢；摒棄大而空，講求適用、管用，切合實(shí)際；結(jié)合暴露出來的突出問題，深入研究其成因，提出管用的對(duì)策，強(qiáng)化制度規(guī)則約束力；以改革創(chuàng)新精神全面以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，用制度管人管事，層層抓好壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，突出制度化、常態(tài)化、可操作性，促進(jìn)制度治黨理念在干部管理層面有效踐行。

（四）塑造具有正確價(jià)值觀的機(jī)關(guān)文化

建設(shè)健康向上的機(jī)關(guān)文化是基層干部管理考核體系的重要內(nèi)容。基層干部管理考核體系在制度設(shè)計(jì)方面，體現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)管人——制度管人——文化影響人”的設(shè)計(jì)理念。在制度規(guī)范方面，它體現(xiàn)出“實(shí)踐養(yǎng)成（行為規(guī)范）——習(xí)慣養(yǎng)成——文化養(yǎng)成”的推進(jìn)方向。文化說到底是一種共同認(rèn)知，一般而言，干部職工要普遍認(rèn)同一種先進(jìn)文化可能需要較長的時(shí)間；而把文化“裝進(jìn)”制度，通過制度的不斷貫徹執(zhí)行、行為規(guī)范的不斷強(qiáng)化，則可在潛移默化中重塑機(jī)關(guān)干部的精神風(fēng)貌，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成和作風(fēng)優(yōu)良，從而凝聚共識(shí)、統(tǒng)一價(jià)值觀念、弘揚(yáng)正能量，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)在“從制度到文化，再建新制度、倡導(dǎo)先進(jìn)文化”的交互上升過程中不斷得到優(yōu)化，并最終優(yōu)化整個(gè)機(jī)關(guān)政治生態(tài)，創(chuàng)造和保持良好的從政、執(zhí)政環(huán)境。而優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)也必將凝聚黨心民心，引領(lǐng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，營造整個(gè)社會(huì)的風(fēng)清氣正和萬眾一心，最終實(shí)現(xiàn)“機(jī)關(guān)干部的價(jià)值觀再造——機(jī)關(guān)文化再造——區(qū)域政治生態(tài)再造”。