淺談如何正確把握國有企業基層服務型黨組織建設的切入點

史磊

在大型國有企業集團，黨組織的服務職能呈倒金字塔狀，層次越高，組織力量越強，反之亦反。

加強國有企業基層服務型黨組織建設，就是要推動企業基層黨組織和黨員把服務職工群眾、做職工群眾工作當作主要任務和基本職責，寓領導和管理于服務之中，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使基層黨組織成為團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。

國內外形勢的深刻變化，對黨的基層組織建設提出了新的更高的要求。新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。當前，黨的作風總體上是好的，但也出現了脫離群眾、脫離實際甚至以權謀私、腐化墮落等現象。對此，黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”這是對基層黨組織功能定位認識的深化和飛躍，是黨的基層執政方式和工作方法上的重大轉變。隨著我國經濟社會深刻變革，群眾服務需求日益增多，基層黨組織要轉變工作方式、改進工作作風，把“服務”作為自覺追求和基本職責，通過“服務”貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。要充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性和緊迫性，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，將“服務”作為基層黨組織建設的主要切入點，推動基層黨組織在強化服務中更好發揮領導核心和政治核心作用。

基層黨組織建設是整個黨的工作的基礎，改革創新是活躍基層、打牢基礎的根本途徑。基層黨建工作要適應新要求、增強生命力，就必須創新，必須激活基層黨組織的“細胞”活力。企業各級黨組織要圍繞職工的多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。依托基層組織活動場所，堅持“一室多用”，豐富活動載體，推廣窗口單位為民服務、機關干部下基層、結對幫扶等創先爭優做法，深入開展黨員先鋒崗、黨員（安全）責任區、黨員志愿服務等活動，為服務群眾創造條件、提供動力。要在活動中緊緊抓牢“服務”這個關鍵詞，讓群眾及時看到變化，感受新風，積小改為大勝，從問題糾治的量變達成作風改進的質變。一些黨員干部感覺到我一天都在忙里忙外，忙這忙那，問題的關鍵不在于說多少寫多少查多少批多少，而在于為群眾辦了多少實事，解決了多少難題，解決的效果如何。要對群眾作出公開承諾，下決心書、立軍令狀，把為民務實清廉盡職作為承諾的主要內容，以一把手為示范，引導黨員、群眾創新和創業，積極幫助他們實現微心愿、解決微需求，不斷提高干部為民辦事的效率和群眾的滿意度，增強基層黨組織“細胞”的服務功能，讓群眾反映的問題“有人聽”、“有人辦”。

基層服務型黨組織建設要把聯系服務群眾擺在首位。黨的基層組織擔負著直接聯系群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。因此，建設服務型基層黨組織必須堅持把聯系服務群眾放在首位。黨的十八大指出：凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。認真貫徹落實十八精神，結合我們國有礦山企業的實際，就是要建設礦級黨委、基層黨支部（總支）、黨小組三級服務體系，建設三級為民服務體系，實現直接聯系服務群眾。三級領導干部應建立黨建責任區，及時收集民情事項。自下而上定期召開三級黨建聯席會議，研究解決自身建設和基層上報的民情事項，形成民情事項收集、梳理、解決和反饋的閉合回路，確保群眾意愿準確掌握、群眾訴求快速回應，群眾困難及時解決。同時要以黨小組為點，黨支部（總支）為軸，礦黨委為面，充分發揮組織、黨員、群眾的作用，形成組織聯建、服務聯辦、制度聯創的“三聯”服務機制。礦級建立由礦黨委統一領導、礦組織部門牽頭協調、各業務科室密切配合、創建資源統籌整合的科學機制，推動各領域創建基層服務型黨組織。黨支部（總支）作為樞紐點，對上是連接系統，對下是延伸系統，發揮承上啟下作用，增強輻射功能，指導和支持黨員深入群眾、扎根群眾，做好直接聯系服務群眾工作。

基層服務型黨組織建設要打牢服務群眾基礎。十八大報告指出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好職工最關心最直接最現實的利益問題。基層黨組織是代表職工利益、實現職工利益、維護職工利益的堅強堡壘、力量所在。要把解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在加強基層黨組織建設的首要任務。因此，我們要按照“一室多用”的原則，結合黨員（安全）責任區、黨員學習室建設等，加大活動場所新建和改擴建力度，提升其服務功能。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，加大對基層黨組織的支持力度，在資金、人才等方面向基層傾斜。要充分利用現代媒介，形成黨建手機報、黨建微信平臺、礦信息報、礦電視站“四位一體”的服務平臺，實現服務方式的多樣化。

基層服務型黨組織建設要抓好干部隊伍建設。要想達到不斷提高服務能力的預期效果，最重要的還是要從“人”著手，打造高素質基層干部隊伍。我們要以建設一支數量適當的高素質干部隊伍為目標，高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓，著力選拔任用信念堅定、為民服務、業績突出、敢于擔當、清正廉潔的好干部。要突出黨委主要負責人、干部考察（核）員和組織人事干部“三個重點”，認真貫徹新版《黨政領導干部選拔任用工作條例》，并以《條例》為基點，探索建立黨政領導干部選拔任用初始提名辦法，制定干部選拔任用工作動議、民主推薦、考察等環節的操作程序和流程。要建立健全干部選拔任用、考核評價和監督管理體系，建立后備干部動態管理數據庫，研究解決“四唯”問題措施辦法，加大在群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”活動等中心工作中對領導班子和干部的考評研判力度，注重從基層一線、急難險重崗位培養使用干部。要把“三嚴三實”作為干部教育的培訓內容，明確目標任務，提出具體要求，引導黨員干部把“三嚴三實”落實到政治堅定上，樹立正確的權力觀、事業觀、政績觀，始終保持政治清醒和政治定力，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。

一言以蔽之，國有企業服務型黨組織建設，第一要義是“服務”，核心是為企業謀發展、為職工謀利益，原則是貫徹黨的群眾路線，回應廣大職工群眾的利益訴求。這樣，就要求黨的組織和全體黨員要全心全意為職工群眾服務，任何時候都要把職工利益放在第一位，始終與職工心連心、同呼吸、共命運。“萬事民為先”，工作中始終做到胸中有群眾，平等待群眾，冷暖想群眾，安危系群眾，虛心學群眾，一心一意為群眾。到職工群眾中去，觀察問題，發現問題，并及時處理問題。注意傾聽職工群眾的呼聲，為群眾多辦事、辦好事、辦實事。“廉潔為民”，真正為職工掌好權，用好權。黨的上級組織和黨員干部要積極為下級組織服務，黨員領導干部要主動為黨內普通黨員服務。以服務促發展，讓職工群眾共享發展的成果，得到更多利益上的實惠。