泰州基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式、問題及完善路徑

辛要賓

摘要：隨著城建新提升的加速推進(jìn)，泰州市相繼出現(xiàn)多個(gè)大型農(nóng)民集中安置區(qū)，其中多個(gè)社區(qū)人口數(shù)量甚至達(dá)到中等規(guī)模集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。如何滿足農(nóng)民集中居住區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新和公共管理服務(wù)的新要求，實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新，成為當(dāng)前必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。而靖江地區(qū)的網(wǎng)格化管理模式給予我們以新的借鑒和思考。

關(guān)鍵詞：泰州；社會(huì)治理；網(wǎng)格化

一、泰州推進(jìn)基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新的實(shí)踐與基本經(jīng)驗(yàn)

“近些年在維穩(wěn)任務(wù)凸顯和社會(huì)管理體制創(chuàng)新的背景下，網(wǎng)格化管理表現(xiàn)出巨大的社會(huì)治理功效，在政府各部門得到較高的肯定性認(rèn)同，并顯示出極強(qiáng)的橫向拓展和復(fù)制能力，逐漸在社會(huì)管理中發(fā)揮出重要的作用。”泰州地區(qū)的網(wǎng)格化管理起步相對(duì)較晚，但發(fā)展很快。泰興、靖江地區(qū)2010年才開始有效地探索社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。以靖江地區(qū)為例，通過不斷優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，深化網(wǎng)格聯(lián)系，增強(qiáng)居民自治意識(shí)和互助能力，較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了居民綜合素質(zhì)、群眾生活質(zhì)量、社區(qū)文明程度的同步提升。特別是靖江在推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《靖江市社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，制定出臺(tái)網(wǎng)格化示范社區(qū)（3A、4A、5A）等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，推廣濱江新區(qū)江陽社區(qū)“多委合一”網(wǎng)格化精細(xì)化管理、靖城街道公園弄社區(qū)“綠橙紅”三色分類網(wǎng)格化管理等經(jīng)驗(yàn)，在各鎮(zhèn)（街道、辦事處）全面實(shí)施網(wǎng)格化提升工程。通過典型引路，逐步探索建立符合基層實(shí)際的網(wǎng)格服務(wù)治理規(guī)范化模式。目前靖江市社區(qū)網(wǎng)格化管理已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，涌現(xiàn)出江陽、興陽、公園弄、江華等一批網(wǎng)格化特色示范社區(qū)。靖江網(wǎng)格化的有效實(shí)踐，給予了泰州大市在基層社會(huì)治理創(chuàng)新的整體推進(jìn)提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

（一）以“三民工作”為動(dòng)力，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。

一是推進(jìn)網(wǎng)格管理模式立體化。按照“地域相鄰、規(guī)模相當(dāng)、人員相熟”原則，依據(jù)社區(qū)地域面積、樓棟、人口數(shù)量、駐區(qū)單位等實(shí)際，結(jié)合社區(qū)專職工作者配備情況，兼顧村（居）民小組設(shè)置，將本市城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為1546個(gè)網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)1546名，網(wǎng)格管理員3092名。二是推進(jìn)網(wǎng)格員走訪機(jī)制常態(tài)化。著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“零距離”，全面推行以“網(wǎng)格長(zhǎng)-骨干網(wǎng)格志愿者-居民戶”為主線的社區(qū)走訪入戶工作機(jī)制。三是推進(jìn)網(wǎng)格建設(shè)與人文關(guān)懷雙向互動(dòng)化。以滿足社區(qū)居民生活需求、實(shí)施社區(qū)人文關(guān)懷為導(dǎo)向，借助網(wǎng)格緊密聯(lián)系群眾的功能優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)深化建立若干個(gè)各具特色的睦鄰網(wǎng)絡(luò)，推行“社區(qū)—網(wǎng)格—家庭”三級(jí)網(wǎng)格體系。

（二）以“三大載體”為依托，深化網(wǎng)格聯(lián)系和睦鄰氛圍。

通過強(qiáng)化“睦鄰卡、睦鄰點(diǎn)、睦鄰節(jié)”三大載體“建設(shè)，搭建鄰里溝通的渠道，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，提升居民鄰里之間的認(rèn)同和關(guān)愛，努力營(yíng)造睦鄰友好、相互關(guān)愛的社區(qū)氛圍。

（三）以“四鄰工程”為抓手，強(qiáng)化網(wǎng)格活力和風(fēng)尚建設(shè)。

通過全面實(shí)施和鄰、親鄰、助鄰、益鄰“四鄰”工程，不斷豐富網(wǎng)格管理的內(nèi)涵，增強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)的活力，切實(shí)形成鄰里相親、文明相助、熱心公益、奉獻(xiàn)社區(qū)的新風(fēng)尚。

二、泰州推進(jìn)基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新的問題與思考

靖江推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)創(chuàng)新的成績(jī)有目共睹。但是，從調(diào)研情況看，要實(shí)現(xiàn)泰州地區(qū)的橫向復(fù)制與推廣仍然有很多必須面對(duì)的瓶頸和現(xiàn)實(shí)問題，需要直接面對(duì)并切實(shí)解決。

（一）如何有效解決網(wǎng)格化管理服務(wù)人員專業(yè)能力不足的問題。

網(wǎng)格化管理與服務(wù)是一套專業(yè)化的程式，不管從信息平臺(tái)的建設(shè)還是從管理和服務(wù)群眾的方式都需要專業(yè)的技術(shù)和方法。在技術(shù)層面，社區(qū)網(wǎng)格化管理的信息平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)等，需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來完成。但是，靖江一些社區(qū)的網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員基本由“兩委”成員和老黨員、老教師擔(dān)任。大多年齡偏大，信息知識(shí)缺乏。多數(shù)只會(huì)簡(jiǎn)單的電腦操作，無法滿足網(wǎng)格化管理的專業(yè)化技術(shù)要求，直接影響管理效率和服務(wù)質(zhì)量。另外，由于網(wǎng)格化管理對(duì)以前的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了重組，改變了原有的工作方式，針對(duì)不同的問題有不同的處理方法，需要按照特定的流程處理問題。這就致使以前那種靠經(jīng)驗(yàn)，帶有強(qiáng)烈個(gè)人主觀思想的工作方式行不通。

（二）如何切實(shí)完善網(wǎng)格化管理與服務(wù)的信息化平臺(tái)建設(shè)。

網(wǎng)格化管理一大特點(diǎn)就是將現(xiàn)代科技信息技術(shù)與社區(qū)管理相結(jié)合，通過信息化平臺(tái)對(duì)社區(qū)各類資源進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)共享。信息化平臺(tái)不完善，信息無法有效快速的傳遞，社區(qū)網(wǎng)格化管理也就無法發(fā)揮應(yīng)有的功效。近些年來，靖江在智慧社區(qū)的建設(shè)要求下也開始注重搭建信息交流平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)三級(jí)平臺(tái)與網(wǎng)格無縫對(duì)接。但無法避免的是，部分社區(qū)電腦配備只是為了滿足簡(jiǎn)單的工作需要，根本無法滿足大量的信息處理要求，而且很多社區(qū)沒有專用的網(wǎng)線，信息傳輸?shù)乃俣纫哺簧稀＿@就造成，部分社區(qū)對(duì)信息平臺(tái)的需求供應(yīng)不上，一旦有需要，無法在第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)侥康牡亍Ａ硪环矫妫畔⒒脚_(tái)的建設(shè)需要專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。社區(qū)網(wǎng)格化管理信息化平臺(tái)要轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)上的應(yīng)用和支持，需要專業(yè)化的軟件和信息管理系統(tǒng)。我國(guó)中小城市的社區(qū)包括泰州并沒有足夠的財(cái)政支持購買或者開發(fā)這樣的專業(yè)管理軟件，這就造成很多社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，只是單純的收集信息，進(jìn)行整合，存入電腦，很多工作只能依靠人工，社區(qū)的網(wǎng)格化管理缺乏專化、精確性，達(dá)不到精細(xì)化的管理，致使社區(qū)的管理仍然停留在粗獷式管理的階段。

（三）如何解決公眾參與度較低的問題。

基層社區(qū)網(wǎng)格化管理與服務(wù)相較傳統(tǒng)的社區(qū)管理更加注重公眾的互動(dòng)和參與，社區(qū)的有效治理是不斷創(chuàng)新、建設(shè)和完善社區(qū)的過程，這個(gè)過程離不開居民的參與。從靖江乃至全國(guó)大部分地區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)流程中，我們可以看出在網(wǎng)格化管理中，居民是觸發(fā)者，是整個(gè)流程的起點(diǎn)。然而我們發(fā)現(xiàn)靖江地區(qū)居民在整個(gè)過程中，參與意識(shí)較低，互動(dòng)性較差，這就造成雖然很多社區(qū)網(wǎng)格化管理模式設(shè)計(jì)很完美，但其功效與預(yù)期有較大出入。對(duì)此，靖江地區(qū)推出睦鄰卡、睦鄰點(diǎn)、睦鄰節(jié)等多項(xiàng)舉措鼓動(dòng)居民參與其中，加強(qiáng)聯(lián)系紐帶。再者，部分社區(qū)網(wǎng)格化管理中，由于工作人員有限，專業(yè)化程度不高，志愿者和非營(yíng)利性組織參與的廣泛性較差，使社區(qū)工作者（專職網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員）一直處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，服務(wù)的質(zhì)量大打折扣。特別是有些社區(qū)網(wǎng)格化管理中，由于工作人員（3人，1網(wǎng)格長(zhǎng)，2網(wǎng)格員）有限，每個(gè)網(wǎng)格里黨員代表、商戶代表、居民代表、企事業(yè)單位代表等組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，社區(qū)工作人員擔(dān)當(dāng)網(wǎng)格員（一崗多責(zé)，一員多能），為居民解決問題，而且定期入戶，探查民情，主動(dòng)為社區(qū)居民排憂解難。但是，社區(qū)網(wǎng)格很多工作屬于義工或者購買服務(wù)，部分代表對(duì)此熱情不高，社區(qū)對(duì)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)只能是引導(dǎo)、鼓勵(lì)，不具有也不能使用強(qiáng)制力保證其工作質(zhì)量。有些兼任的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員有其本職工作，為社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)的時(shí)間有限、精力有限，在居民有需求時(shí)，不能第一時(shí)間為居民服務(wù)，也無法保證定期入戶，探查民情，這樣所有的工作又落在了社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)（專職）一人身上，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。endprint

（四）如何有效劃分網(wǎng)格管理主體的相關(guān)權(quán)責(zé)。

基層社區(qū)網(wǎng)格化管理是一個(gè)涉及社區(qū)諸多面、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)，它既要對(duì)原有的工作流程進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化，又要明確各管理主體的權(quán)責(zé)范圍，使得各司其職，分工明確。靖江一些社區(qū)主要是將部分社區(qū)協(xié)助社區(qū)的工作事項(xiàng)以政府購買服務(wù)的形式整合進(jìn)網(wǎng)格員的職責(zé)中，以達(dá)到一人身兼多責(zé)的目的。但造成的問題是：網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)除卻網(wǎng)格長(zhǎng)大都是本社區(qū)各行各業(yè)的代表組成，本身就有自己的工作，并非專職的網(wǎng)格管理人員（兼職），對(duì)于社區(qū)的各種問題有多大的處理權(quán)限并沒有明確規(guī)定。同時(shí)，由于社區(qū)網(wǎng)格化管理要求網(wǎng)格之間相互交叉，協(xié)同工作，打破原有的封閉狀態(tài)。對(duì)于跨街道、跨部門的協(xié)作各部門間缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，職能部門之間存在利益糾紛，街道辦事處權(quán)力有限，無法調(diào)動(dòng)其他單位、部門的資源，在協(xié)同工作時(shí)難免有些障礙，在出現(xiàn)問題需要解決時(shí)，容易出現(xiàn)有利爭(zhēng)著上，無利相互推脫的現(xiàn)象。

三、泰州實(shí)施基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）積極推動(dòng)由網(wǎng)格化“管理”向“服務(wù)管理”嬗變。

從靖江地區(qū)網(wǎng)格化的情況來看，無論是濱江新區(qū)江陽社區(qū)網(wǎng)格化管理還是城北園區(qū)（孤山鎮(zhèn)）都開始較多地?cái)[脫傳統(tǒng)社會(huì)的管理模式，變政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)。泰州大市在推行網(wǎng)格化服務(wù)管理也應(yīng)彰顯網(wǎng)格的社會(huì)服務(wù)職能，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的自治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“管控”模式向“有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式”轉(zhuǎn)變，使社區(qū)居民能積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中去。事實(shí)上，網(wǎng)格化服務(wù)管理模式的出現(xiàn)，一方面促使政府向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，提升其社會(huì)治理能力，另一方面，也倒逼政府轉(zhuǎn)變職能、構(gòu)建服務(wù)，從單一職能管理到多元職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，“管理”到“服務(wù)管理”的嬗變還要求泰州主動(dòng)調(diào)動(dòng)網(wǎng)格中企業(yè)的力量和社會(huì)組織的力量來多元治理和共建共享。從網(wǎng)格長(zhǎng)由“兩委”，網(wǎng)格員由社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、小區(qū)業(yè)委會(huì)、老黨員、老業(yè)主成員中選出，到向社會(huì)組織購買服務(wù)，再到推進(jìn)智慧社區(qū)與政府職能部門的互聯(lián)互通。靖江已經(jīng)在泰州探索基層社會(huì)去服務(wù)體系創(chuàng)新中邁出實(shí)踐的第一步。

（二）積極加強(qiáng)培養(yǎng)網(wǎng)格化服務(wù)管理專業(yè)化人才。

社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理需要改變以往人員在工作時(shí)大多憑借經(jīng)驗(yàn)的狀態(tài)，培養(yǎng)一批既有一定的信息技術(shù)，又要熟悉網(wǎng)格化服務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)流程等知識(shí)的復(fù)合型人才。這就要求泰州在推進(jìn)推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理時(shí)注重以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)社區(qū)現(xiàn)有工作者進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，網(wǎng)格化管理相關(guān)信息技術(shù)知識(shí)以及業(yè)務(wù)流程，具備較高的信息化應(yīng)用能力；第二，學(xué)習(xí)網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員等服務(wù)主體進(jìn)行民主服務(wù)管理、反饋控制和網(wǎng)絡(luò)化治理等現(xiàn)代管理思想的學(xué)習(xí)，同時(shí)要結(jié)合不同街道、社區(qū)的實(shí)際情況，摸索出適合自己的網(wǎng)格化管理模式；第三，吸收、引進(jìn)一批網(wǎng)格系統(tǒng)管理維護(hù)專業(yè)化人才，保證整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行；第四，培養(yǎng)網(wǎng)格后備人才。

（三）發(fā)掘全方位財(cái)政扶持渠道。

泰州大范圍推進(jìn)和支撐社區(qū)網(wǎng)格化管理的建設(shè)和運(yùn)行需要大量的資金持續(xù)注入，無論是網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)的建設(shè)，還是后期系統(tǒng)維護(hù)、工作人員培訓(xùn)、雇傭人員工資支出等都需要源源不斷地資金注入。靖江這些主要網(wǎng)格化系統(tǒng)的資金來源基本依賴政府撥款，難以在泰州完全復(fù)制。泰州大市要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的持續(xù)健康發(fā)展，必須考慮多方位的財(cái)政渠道做后盾。首先，政府投入應(yīng)該開放化，建立多元化的投入機(jī)制，開拓資金來源，政府投入需要滿足社區(qū)基本日常開銷和民生目標(biāo)，對(duì)于不愿投入或者沒有能力投入的非政府組織，政府要進(jìn)行引導(dǎo)性資金投入。對(duì)于市場(chǎng)有能力承擔(dān)的項(xiàng)目，政府應(yīng)及時(shí)放手；其次，政府應(yīng)注重政策性的投入，利用稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)積極投資；最后，社區(qū)自身應(yīng)提高“造血”能力，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用自身優(yōu)勢(shì)，組織的服務(wù)性事業(yè)自籌資金，建立并規(guī)范社區(qū)募捐機(jī)制，并定期開展，對(duì)于自籌資金科學(xué)、合理使用。

（四）引導(dǎo)廣大居民積極參與網(wǎng)格事務(wù)。

網(wǎng)格化服務(wù)管理中，只有社區(qū)居民的廣泛積極地參與，才能形成網(wǎng)格化管理系統(tǒng)與居民的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的長(zhǎng)久活力。社區(qū)網(wǎng)格化管理中，面對(duì)繁重的服務(wù)任務(wù)，網(wǎng)格管理隊(duì)伍迫切需要居民志愿者的廣泛參與來減少工作量和提高服務(wù)質(zhì)量。首先，應(yīng)該提高社區(qū)居民使用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，通過組織統(tǒng)一的學(xué)習(xí)，使居民能夠獨(dú)立使用網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，改變單方面依靠社區(qū)工作者維持網(wǎng)格化管理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。其次，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，居民發(fā)現(xiàn)問題后可直接通過互聯(lián)網(wǎng)反映給社區(qū)，不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，社區(qū)工作人員也可在第一時(shí)間掌握網(wǎng)格內(nèi)情況，進(jìn)行統(tǒng)籌安排；最后，鼓勵(lì)志愿者隊(duì)伍參與其中，支持和鼓勵(lì)居民成立志愿者組織，提高居民的參與網(wǎng)格管理的積極性。此外，對(duì)于網(wǎng)格化服務(wù)管理，服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)該注重對(duì)網(wǎng)格化管理理念實(shí)質(zhì)性的宣傳，提高居民對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的認(rèn)知，使社區(qū)居民在對(duì)網(wǎng)格化管理有深刻認(rèn)識(shí)后更佳地融入其中。

（五）完善網(wǎng)格化管理的相關(guān)法律法規(guī)。

通過完善的政策法規(guī)，如靖江市編制的《靖江市級(jí)機(jī)關(guān)部門（單位）社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入目錄》等可以表明政府在社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)中所持的立場(chǎng)，對(duì)政府各部門、社區(qū)、民眾可以起到一個(gè)導(dǎo)向作用并給予一定的行為規(guī)范。泰州在完善網(wǎng)格化管理服務(wù)中也應(yīng)引起重視。因?yàn)椋哉叻ㄒ?guī)來明確各部門在社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)中的具體職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，可使各部門、網(wǎng)格管理隊(duì)、社會(huì)組織清楚社區(qū)網(wǎng)格化管理中自身定位，也可有效避免管理混亂、職責(zé)不清，職能相互交叉造成的扯皮現(xiàn)象。再者，通過完善的政策法規(guī)能為泰州地方政府提供評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)社區(qū)網(wǎng)格化管理中社區(qū)工作人員是否嚴(yán)格履行了自己的職責(zé)以及不當(dāng)行為問責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊志軍：多中心協(xié)同治理模式研究：基于三項(xiàng)內(nèi)容的考察[J]，中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2010（3）.

[2]周連根：網(wǎng)格化管理：我國(guó)基層維穩(wěn)的新探索[J]，中州學(xué)刊，2013（6）.

[3]李妙顏：當(dāng)代中國(guó)城市網(wǎng)格化管理：模式、問題及完善路徑[J]，湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）.

[4]楊代福：我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散現(xiàn)狀與梳理分析[J]，青海社會(huì)科學(xué)，2013（6）.endprint