首輪外交安全對話將現中美博弈

●本報駐美國、德國特派特約記者　張朋輝 青木　本報記者 郭媛丹 劉欣 ●任重

“首輪中美外交安全對話將于本月21日在華盛頓舉行。”16日，中美同一天宣布該消息。美方此次代表是國務卿蒂勒森與國防部長馬蒂斯，中方代表是國務委員楊潔篪和中央軍委委員、中央軍委聯合參謀部參謀長房峰輝。外交安全對話是中國國家主席習近平和美國總統特朗普在今年4月的海湖莊園會晤時達成的共識。對于特朗普就任以來中美兩國即將首次舉行重要機制會晤，外界自然充滿期待。不過，也有部分美國媒體趁機制造雜音，熱炒諸如“特朗普是否過于信任并依賴中國的對朝政策”等論調。蒂勒森前兩天表示，“中國在太平洋制造不穩定”。中美問題專家李海東16日對《環球時報》表示，這些言論都反映出美國想主動設置并引導議題的“老大”心態。不過就對話本身而言，這樣“細致務實的磋商”有助于雙方確定共同關注、可開展合作的重大領域，并且管控分歧。

新型，高效，高級別

中國外交部發言人陸慷16日宣布，根據中美元首海湖莊園會晤達成的共識，經雙方商定，首輪中美外交安全對話將于6月21日在美國華盛頓舉行。雙方會充分用好這個機制就中美關系以及共同關心的國際和地區問題深入交換意見。中方愿同美方共同努力，推動對話取得積極成果。

北京時間16日早些時候，美國國務院和國防部也發表聲明宣布了外交安全對話下周三登場的消息。美方聲明將該對話機制稱為“新型的高級別機制”，并表示，美中兩國希望借此平臺擴大合作領域，在關鍵外交與安全事務方面減少分歧。

奧巴馬任美國總統時期，中美戰略與經濟對話從2009年至2016年舉行了八輪。特朗普今年就任總統后，與習近平在今年4月的首腦會晤中啟動了外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話四個高級別對話機制。復旦大學美國研究中心主任吳心伯16日接受《環球時報》記者采訪時表示，如今的外交安全對話相當于奧巴馬時期戰略與經濟對話中的戰略軌。以前的戰略與經濟對話覆蓋面廣，陣容龐大，人氣很足，但是對話時間短，無法就重要問題進行深入交流。現在中美之間有4個對話機制，分工很明晰，會更加高效。英國路透社16日稱，中美雙方的經濟對話可能將于7月舉行。

《環球時報》記者本周參加了一場在美國艾奧瓦州得梅因舉辦的中美高端智庫對話活動。其間，中國社科院榮譽學部委員陶文釗表示，中美外交安全對話有些類似于美國和日本、澳大利亞等國的2+2外長防長對話。他認為，相比中美經貿關系，兩軍關系盡管近年來有相當大的改善，但仍然是個短板。安全對話達到國防部長—總參謀長級別，可被視為中美軍方關系的一種“突破”。

中國外交學院國際關系研究所教授李海東16日接受《環球時報》記者采訪時表示，此輪外交安全對話會將中美元首會晤確立下來的合作藍圖具體化、實質化。

首要議題，朝鮮？

“特朗普時代的中美首次對話，朝鮮很可能是首要議題”，法新社16日報道說。前兩日，蒂勒森就美國國務院2018財年預算案在國會出席聽證會。面對參議院外交關系委員會時，蒂勒森稱，中國是否在對平壤施壓將是下周高層對話要討論的重要問題。中國采取了“看得見”的行動，但希望中方能夠給予更多幫助。“美國之音”報道稱，蒂勒森說，華盛頓要求北京不讓朝鮮獲得像石油這樣的基本用品，“如果會談失敗的話，美國將制裁與朝鮮進行貿易的中國公司”。

韓聯社16日報道稱，美國國防部長馬蒂斯在當地時間15日出席眾議院撥款小組委員會聽證會時也稱，朝鮮問題在下周的對話中“分量突出”。馬蒂斯表示，美方在朝鮮問題上對中國做的說服工作，得到了一些積極的回應。

“特朗普打賭中國會幫忙，但其助手問：這值得嗎？”美國《紐約時報》16日以此為題刊文稱，為爭取中方在朝鮮問題方面的合作，特朗普軟化了對其貿易政策和南海問題立場，然而越來越多的特朗普助手擔心，他可能押錯了寶。自4月以來，中國對朝采取行動的證據“不足”，比如未宣布關閉丹東的貿易公司，今年朝鮮總共發射16次導彈，有9次是在最近這兩個多月。白宮官員因中國沒有采取更多行動而沮喪，他們打算在下周的外交安全對話上向中方官員提出這一問題。

《紐約時報》還稱，特朗普的“利益交換策略”在日本和東南亞地區引發擔憂，那里的官員認為，美國會對中國在南海的姿態沉默以待，又或者會取消對臺軍售。

印度新德里電視臺16日報道說，馬蒂斯是特朗普在對朝問題上最重要的助手。這位防長本月初在香格里拉對話會上向盟友承諾，與中國在朝鮮問題上的合作，不會削弱美國對中國南海活動持反對的立場。

對于蒂勒森表示，美國考慮對與朝鮮有商業往來的企業實施制裁，陸慷16日回應說，聯合國安理會所有涉朝決議均應得到完整、準確執行。對于有關國家在安理會決議框架外采取單邊措施，中方從來都不贊成，也不認為這有利于緩解半島緊張局勢和推動半島核問題妥善解決。

“中美雙方在解決朝核問題上有共同的利益訴求，但就達成目標所使用的手段而言，雙方有差異。”李海東對《環球時報》記者說，中國強調以穩妥、和談的方式解決問題，美國則堅持通過冒險的、全方位的施壓方式解決，比如頻繁搞軍事演習、部署“薩德”等。美國試圖將自身主張強加給中國，但中方并不認為這是建設性方案，因為這種做法對朝鮮半島以及周邊地區有非常大的不安全性。

“是對話，并非談判”

除了朝鮮核問題，香港《南華早報》16日評論稱，美方最近在南海問題上對中國的批評、對臺灣問題的表態都為特朗普時期的首次中美外交安全對話“定下基調”。

《南華早報》說的美方表態，是蒂勒森近日出席美國眾議院撥款小組委員會聽證會時說的。他稱，中國試圖通過建造島礁、部署軍事設施控制南海，這是中美關系中“最緊迫的議題之一”，中國正在太平洋地區“制造不穩定”。他還說，中國試圖把貿易“武器化”，用錢解決朝鮮、南海等問題。

“南海裂痕或難平”，法國國際廣播電臺16日稱，外交觀察人士預計，中美在南海問題上分歧明顯。美國對中國的南海主權聲索持反對意見，因此堅持向該海域派遣軍艦進行“自由航行”，而中國批美國的表態及其做法不負責任。

對于臺灣問題，蒂勒森在本周另一場眾議院外交委員會聽證會上說，美國長期忠于一個中國原則，同時也信守對臺灣的一切“承諾”，但他對于“未來50年，一個中國政策是否是可持續的”提出疑問。對此，陸慷15日表示，蒂勒森提到的未來50年究竟意味著什么，需要美方自己做出解釋。而臺灣島內有些人對此產生了一些幻覺。“如果這些人對未來50年的發展大勢仍然看不清，我建議他們不妨回頭看看已經過去的50年。”

中國社科院美國研究所研究員劉衛東16日對《環球時報》記者表示，美方近期頻頻在朝鮮、南海、臺灣等問題上發聲是想增加對話的籌碼。吳心伯認為，蒂勒森所說的言論沒有什么新意，不過他在外交安全對話前夕這么說是有意向中方施加壓力，但中方的基本立場并不會因此改變。“從美國前總統小布什時期算起，中美雙方之間的類似對話會已有十余年歷史，在如何應對方面，中方有豐富經驗。”

李海東認為，美政府官員的表態首先是想闡釋清楚特朗普政府在亞太區域政策的具體規劃，在此過程中出現了對中國的一些怨言。與此同時，這種做法也展示了美國一貫的“老大”心態——主動設置并試圖引領下周的外交安全對話議題，希望推動中方按照美方確定的觀點進行集中討論并予以接受。

“解決分歧的一步”，德國全球新聞網16日稱，盡管存在諸多問題，不過外交安全對話可被視為中美兩國務實外交的象征。威爾遜中心基辛格中美關系研究所主任戴博近日說，之前都說中美可以求同存異，但如今，可以考慮進一步縮小兩國之間的差異。新啟動的4個對話機制就是給中美溝通提供的機會。

中美外交安全對話是否會產生什么實質成果？吳心伯對《環球時報》記者強調說，要注意“對話”一詞，這是一個對話機制，不是談判。中美雙方的主要目的在于闡述各自政策、方針，在一些問題上形成共識，而不是就具體問題進行談判，“這并非事務性會議，關鍵是了解雙方在一些問題上的想法”。

李海東認為，此輪對話將會確定未來一段時期雙方共同關注和可開展合作的重大領域，并相互了解雙方存在分歧的領域和商談化解方式，以將這些問題進行默契性管控，避免紛爭性議題擾亂中美合作大局。▲