首輪外交安全對(duì)話將現(xiàn)中美博弈

●本報(bào)駐美國、德國特派特約記者　張朋輝 青木　本報(bào)記者 郭媛丹 劉欣 ●任重

“首輪中美外交安全對(duì)話將于本月21日在華盛頓舉行。”16日，中美同一天宣布該消息。美方此次代表是國務(wù)卿蒂勒森與國防部長(zhǎng)馬蒂斯，中方代表是國務(wù)委員楊潔篪和中央軍委委員、中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)房峰輝。外交安全對(duì)話是中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)特朗普在今年4月的海湖莊園會(huì)晤時(shí)達(dá)成的共識(shí)。對(duì)于特朗普就任以來中美兩國即將首次舉行重要機(jī)制會(huì)晤，外界自然充滿期待。不過，也有部分美國媒體趁機(jī)制造雜音，熱炒諸如“特朗普是否過于信任并依賴中國的對(duì)朝政策”等論調(diào)。蒂勒森前兩天表示，“中國在太平洋制造不穩(wěn)定”。中美問題專家李海東16日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，這些言論都反映出美國想主動(dòng)設(shè)置并引導(dǎo)議題的“老大”心態(tài)。不過就對(duì)話本身而言，這樣“細(xì)致務(wù)實(shí)的磋商”有助于雙方確定共同關(guān)注、可開展合作的重大領(lǐng)域，并且管控分歧。

新型，高效，高級(jí)別

中國外交部發(fā)言人陸慷16日宣布，根據(jù)中美元首海湖莊園會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，經(jīng)雙方商定，首輪中美外交安全對(duì)話將于6月21日在美國華盛頓舉行。雙方會(huì)充分用好這個(gè)機(jī)制就中美關(guān)系以及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換意見。中方愿同美方共同努力，推動(dòng)對(duì)話取得積極成果。

北京時(shí)間16日早些時(shí)候，美國國務(wù)院和國防部也發(fā)表聲明宣布了外交安全對(duì)話下周三登場(chǎng)的消息。美方聲明將該對(duì)話機(jī)制稱為“新型的高級(jí)別機(jī)制”，并表示，美中兩國希望借此平臺(tái)擴(kuò)大合作領(lǐng)域，在關(guān)鍵外交與安全事務(wù)方面減少分歧。

奧巴馬任美國總統(tǒng)時(shí)期，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話從2009年至2016年舉行了八輪。特朗普今年就任總統(tǒng)后，與習(xí)近平在今年4月的首腦會(huì)晤中啟動(dòng)了外交安全對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、社會(huì)和人文對(duì)話四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任吳心伯16日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，如今的外交安全對(duì)話相當(dāng)于奧巴馬時(shí)期戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中的戰(zhàn)略軌。以前的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話覆蓋面廣，陣容龐大，人氣很足，但是對(duì)話時(shí)間短，無法就重要問題進(jìn)行深入交流。現(xiàn)在中美之間有4個(gè)對(duì)話機(jī)制，分工很明晰，會(huì)更加高效。英國路透社16日稱，中美雙方的經(jīng)濟(jì)對(duì)話可能將于7月舉行。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者本周參加了一場(chǎng)在美國艾奧瓦州得梅因舉辦的中美高端智庫對(duì)話活動(dòng)。其間，中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員陶文釗表示，中美外交安全對(duì)話有些類似于美國和日本、澳大利亞等國的2+2外長(zhǎng)防長(zhǎng)對(duì)話。他認(rèn)為，相比中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，兩軍關(guān)系盡管近年來有相當(dāng)大的改善，但仍然是個(gè)短板。安全對(duì)話達(dá)到國防部長(zhǎng)—總參謀長(zhǎng)級(jí)別，可被視為中美軍方關(guān)系的一種“突破”。

中國外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東16日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此輪外交安全對(duì)話會(huì)將中美元首會(huì)晤確立下來的合作藍(lán)圖具體化、實(shí)質(zhì)化。

首要議題，朝鮮？

“特朗普時(shí)代的中美首次對(duì)話，朝鮮很可能是首要議題”，法新社16日?qǐng)?bào)道說。前兩日，蒂勒森就美國國務(wù)院2018財(cái)年預(yù)算案在國會(huì)出席聽證會(huì)。面對(duì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)時(shí)，蒂勒森稱，中國是否在對(duì)平壤施壓將是下周高層對(duì)話要討論的重要問題。中國采取了“看得見”的行動(dòng)，但希望中方能夠給予更多幫助。“美國之音”報(bào)道稱，蒂勒森說，華盛頓要求北京不讓朝鮮獲得像石油這樣的基本用品，“如果會(huì)談失敗的話，美國將制裁與朝鮮進(jìn)行貿(mào)易的中國公司”。

韓聯(lián)社16日?qǐng)?bào)道稱，美國國防部長(zhǎng)馬蒂斯在當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日出席眾議院撥款小組委員會(huì)聽證會(huì)時(shí)也稱，朝鮮問題在下周的對(duì)話中“分量突出”。馬蒂斯表示，美方在朝鮮問題上對(duì)中國做的說服工作，得到了一些積極的回應(yīng)。

“特朗普打賭中國會(huì)幫忙，但其助手問：這值得嗎？”美國《紐約時(shí)報(bào)》16日以此為題刊文稱，為爭(zhēng)取中方在朝鮮問題方面的合作，特朗普軟化了對(duì)其貿(mào)易政策和南海問題立場(chǎng)，然而越來越多的特朗普助手擔(dān)心，他可能押錯(cuò)了寶。自4月以來，中國對(duì)朝采取行動(dòng)的證據(jù)“不足”，比如未宣布關(guān)閉丹東的貿(mào)易公司，今年朝鮮總共發(fā)射16次導(dǎo)彈，有9次是在最近這兩個(gè)多月。白宮官員因中國沒有采取更多行動(dòng)而沮喪，他們打算在下周的外交安全對(duì)話上向中方官員提出這一問題。

《紐約時(shí)報(bào)》還稱，特朗普的“利益交換策略”在日本和東南亞地區(qū)引發(fā)擔(dān)憂，那里的官員認(rèn)為，美國會(huì)對(duì)中國在南海的姿態(tài)沉默以待，又或者會(huì)取消對(duì)臺(tái)軍售。

印度新德里電視臺(tái)16日?qǐng)?bào)道說，馬蒂斯是特朗普在對(duì)朝問題上最重要的助手。這位防長(zhǎng)本月初在香格里拉對(duì)話會(huì)上向盟友承諾，與中國在朝鮮問題上的合作，不會(huì)削弱美國對(duì)中國南海活動(dòng)持反對(duì)的立場(chǎng)。

對(duì)于蒂勒森表示，美國考慮對(duì)與朝鮮有商業(yè)往來的企業(yè)實(shí)施制裁，陸慷16日回應(yīng)說，聯(lián)合國安理會(huì)所有涉朝決議均應(yīng)得到完整、準(zhǔn)確執(zhí)行。對(duì)于有關(guān)國家在安理會(huì)決議框架外采取單邊措施，中方從來都不贊成，也不認(rèn)為這有利于緩解半島緊張局勢(shì)和推動(dòng)半島核問題妥善解決。

“中美雙方在解決朝核問題上有共同的利益訴求，但就達(dá)成目標(biāo)所使用的手段而言，雙方有差異。”李海東對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，中國強(qiáng)調(diào)以穩(wěn)妥、和談的方式解決問題，美國則堅(jiān)持通過冒險(xiǎn)的、全方位的施壓方式解決，比如頻繁搞軍事演習(xí)、部署“薩德”等。美國試圖將自身主張強(qiáng)加給中國，但中方并不認(rèn)為這是建設(shè)性方案，因?yàn)檫@種做法對(duì)朝鮮半島以及周邊地區(qū)有非常大的不安全性。

“是對(duì)話，并非談判”

除了朝鮮核問題，香港《南華早報(bào)》16日評(píng)論稱，美方最近在南海問題上對(duì)中國的批評(píng)、對(duì)臺(tái)灣問題的表態(tài)都為特朗普時(shí)期的首次中美外交安全對(duì)話“定下基調(diào)”。

《南華早報(bào)》說的美方表態(tài)，是蒂勒森近日出席美國眾議院撥款小組委員會(huì)聽證會(huì)時(shí)說的。他稱，中國試圖通過建造島礁、部署軍事設(shè)施控制南海，這是中美關(guān)系中“最緊迫的議題之一”，中國正在太平洋地區(qū)“制造不穩(wěn)定”。他還說，中國試圖把貿(mào)易“武器化”，用錢解決朝鮮、南海等問題。

“南海裂痕或難平”，法國國際廣播電臺(tái)16日稱，外交觀察人士預(yù)計(jì)，中美在南海問題上分歧明顯。美國對(duì)中國的南海主權(quán)聲索持反對(duì)意見，因此堅(jiān)持向該海域派遣軍艦進(jìn)行“自由航行”，而中國批美國的表態(tài)及其做法不負(fù)責(zé)任。

對(duì)于臺(tái)灣問題，蒂勒森在本周另一場(chǎng)眾議院外交委員會(huì)聽證會(huì)上說，美國長(zhǎng)期忠于一個(gè)中國原則，同時(shí)也信守對(duì)臺(tái)灣的一切“承諾”，但他對(duì)于“未來50年，一個(gè)中國政策是否是可持續(xù)的”提出疑問。對(duì)此，陸慷15日表示，蒂勒森提到的未來50年究竟意味著什么，需要美方自己做出解釋。而臺(tái)灣島內(nèi)有些人對(duì)此產(chǎn)生了一些幻覺。“如果這些人對(duì)未來50年的發(fā)展大勢(shì)仍然看不清，我建議他們不妨回頭看看已經(jīng)過去的50年。”

中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東16日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美方近期頻頻在朝鮮、南海、臺(tái)灣等問題上發(fā)聲是想增加對(duì)話的籌碼。吳心伯認(rèn)為，蒂勒森所說的言論沒有什么新意，不過他在外交安全對(duì)話前夕這么說是有意向中方施加壓力，但中方的基本立場(chǎng)并不會(huì)因此改變。“從美國前總統(tǒng)小布什時(shí)期算起，中美雙方之間的類似對(duì)話會(huì)已有十余年歷史，在如何應(yīng)對(duì)方面，中方有豐富經(jīng)驗(yàn)。”

李海東認(rèn)為，美政府官員的表態(tài)首先是想闡釋清楚特朗普政府在亞太區(qū)域政策的具體規(guī)劃，在此過程中出現(xiàn)了對(duì)中國的一些怨言。與此同時(shí)，這種做法也展示了美國一貫的“老大”心態(tài)——主動(dòng)設(shè)置并試圖引領(lǐng)下周的外交安全對(duì)話議題，希望推動(dòng)中方按照美方確定的觀點(diǎn)進(jìn)行集中討論并予以接受。

“解決分歧的一步”，德國全球新聞網(wǎng)16日稱，盡管存在諸多問題，不過外交安全對(duì)話可被視為中美兩國務(wù)實(shí)外交的象征。威爾遜中心基辛格中美關(guān)系研究所主任戴博近日說，之前都說中美可以求同存異，但如今，可以考慮進(jìn)一步縮小兩國之間的差異。新啟動(dòng)的4個(gè)對(duì)話機(jī)制就是給中美溝通提供的機(jī)會(huì)。

中美外交安全對(duì)話是否會(huì)產(chǎn)生什么實(shí)質(zhì)成果？吳心伯對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)說，要注意“對(duì)話”一詞，這是一個(gè)對(duì)話機(jī)制，不是談判。中美雙方的主要目的在于闡述各自政策、方針，在一些問題上形成共識(shí)，而不是就具體問題進(jìn)行談判，“這并非事務(wù)性會(huì)議，關(guān)鍵是了解雙方在一些問題上的想法”。

李海東認(rèn)為，此輪對(duì)話將會(huì)確定未來一段時(shí)期雙方共同關(guān)注和可開展合作的重大領(lǐng)域，并相互了解雙方存在分歧的領(lǐng)域和商談化解方式，以將這些問題進(jìn)行默契性管控，避免紛爭(zhēng)性議題擾亂中美合作大局。▲