“激活”土地經營權的彭山之“變”

李勇軍 本刊特約記者 邱文清 圖/梁衛東

“激活”土地經營權的彭山之“變”

李勇軍 本刊特約記者 邱文清 圖/梁衛東

【背景】

2016年省委經濟工作會議提出，要扎實抓好全面深化改革，著力釋放更多改革紅利，農業農村改革要深度謀變。怎樣謀變？“抓住放活土地經營權這個‘牛鼻子’不動搖”是關鍵。省委早在2014年就提出以放活土地經營權為重點的農村改革主攻方向，變簡單流轉為多種形式適度規模經營的創新農業經營體系，培育新型經營主體，發展適度規模經營，努力提高農業勞動生產率和農業現代化水平，最終激活土地經營權這一核心要素。兩年多來，在省委、省政府堅強正確領導下，我省統籌整合各方力量，確保農村改革主攻方向不動搖、力量不分散，形成推進農業適度規模經營發展的工作合力。

“農民怕業主‘跑路’，業主怕農民‘難纏’，政府怕無限‘兜底’”。這是當下農村土地流轉面臨的實際問題，農民、業主、政府各有各的擔憂，各有各的難處。

農業農村改革如何深度謀變，釋放更多改革紅利？堅持問題導向，著力建立規范的土地流轉體系、農村金融體系、創新農業生產經營組織體系是解決之道。作為“全國第二批深化農村改革實驗區”和全省唯一的“全國兩權抵押速效貸款試點區”——眉山市彭山區近兩年來以此為路徑，在降低生產成本、提高產出效率、增強農產品競爭力上取得了實效，趟出了一系列可復制的“彭山路徑”。2017年1月中旬，記者對“彭山路徑”的探索過程進行了梳理。

找準“痛點”——“四步流轉”機制解決三方之憂

“土地流轉給業主，由于市場或者天災原因，最后垮臺跑路的不是沒有，農民就怕這個。”彭山區江口鎮雙合村支書徐建認為，農村現在多數人都靠外出務工增加收入，農村土地如果有人來流轉當然最好，但能不能拿到錢成為大家最關心的問題。

采取傳統流轉方式，需要挨家挨戶談價格、量面積、田邊地角扯皮等都令業主頭痛不已，不僅需要耗費大量的人工成本，時間成本也浪費不少。如此一來，業主想要擴大規模，特別是牽涉跨村、跨鎮租地的情況，更是越發困難。

“土地流轉，其實政府是有壓力的。”岷江現代農業示范園區副主任李國成告訴記者，如果在土地流轉過程中出現業主經營不善無力支付租金的情況時，農民就會帶著問題找政府。而傳統流轉方式中，政府會兜底，無限兜底勢必會帶來壓力，同時，這也關乎民生利益，關乎基層穩定，是大事。

園區農民收摘紅西柚

面對現實難題，彭山區經過先期深入走訪調研，廣泛傾聽各方意見，采取先行先試的方法，積極探索“三級土地預推—平臺公開交易—風險前置審查—出險應急處置”的土地流轉“四步機制”。

2015年初，彭山區由財政出資5000萬元，成立國有正興農業發展投資有限公司，運用市場化辦法，收集全區農村土地流轉信息，并開展地塊整合、包裝推介和風險防控等業務。公司成為農民與業主間的“橋梁”，也是土地流轉業務的“保姆”。目前，這個公司已建立起覆蓋全區12個鄉鎮子公司、80個村組的服務站。

正興農業發展投資有限公司董事長鄧斌解釋，“四步機制”就是土地通過村組、鄉鎮、公司預先整合包裝，在專門的交易平臺進行競價，由政府部門對業主進行資質審查，出現風險由公司進行應急處理，從而實現了“業主少跑路、群眾得實惠、政府服務更公益”，實現三方受益。

截至2016年12月底，該區實現集中流轉土地面積14萬畝、流轉率高達58%。占地54平方公里的岷江現代農業園區土地流轉率更是高達95%。其中，全區1200多宗流轉土地中，100畝以內的占40%，100畝—500畝的占50%，500畝以上的占10%。

標準化農田

“雙權”抵押——喚醒沉睡資產激發農業活力

1月17日，綿綿細雨令人感覺寒冷刺骨，位于岷江現代農業園區彭山區域的四川明都花卉種植有限公司基地內卻是一派熱火朝天的繁忙景象。現場負責人劉勝國介紹，公司種植的非洲菊在四川市場占比高達70%，以往從來沒有貸過款融過資，但此次公司從第一產業的種植轉向一三產融合的“鳳鳴花谷”觀光旅游體驗農業項目，投資需求增加，不得不進行貸款融資。

其實，類似四川明都花卉種植有限公司等從事農業的業主，資金短缺是普遍現象。農業產業投入大，見效周期長，暢通融資渠道，保證農業企業和業主資金鏈充盈是激發其活力、控制風險的必要條件。但長期以來，農業企業面臨無抵押物等現實難題，導致金融機構不愿、不敢對其進行貸款。

為解決業主發展資金問題，彭山區穩妥推進包括土地經營權抵押貸款和農房抵押貸款在內的農村產權抵押融資貸款試點工作。在2015年，彭山區就建立了1000萬元的農村產權抵押融資風險補償資金基金，并與人民銀行等金融部門共同確定了農房抵押、土地經營權抵押、農機具抵押、蔬菜大棚抵押、保險資金直貸等多個創新業務，有效確保了“兩權”抵押貸款工作的順利推進。截至目前，彭山區的“兩權”抵押貸款總額已達到1.5億多元。

得益于彭山區“兩權”抵押融資貸款的成功試點，越來越多的農業業主及農民從中獲益。“經過初步對接，我們能貸到300萬元—500萬元，這放在以往是想都不敢想的。”劉勝國介紹，相關機構通過對公司流轉的700余畝土地經營權及基地已經投入的基礎設施和農業項目進行綜合評估，公司2017年至少能從金融機構貸款300萬元，不僅融資額度較高，而且融資程序和手續也非常簡便，效率大大提升。

為拓寬供需雙方信息渠道，規范農村產權交易行為，盤活農村各種資產資源，彭山區建立了“農村產權流轉交易服務中心”，實行“一站式”服務。成立了由金融、財政、農業、林業、水務、國土、房管以及新型經營主體中的帶頭人等80人組成的全區首個農村產權價值評審專家庫，形成了農村產權價值評審評估平臺，農村產權價值評估更加公正透明。業主和農戶只需要在這里做個登記，明確抵押物、抵押方式，銀行就會根據自身的產品需求，主動找到業主和農戶對接，一個貸款十幾天就可以辦好了。

園區農旅大道

抱團取暖—— 家庭農場聯盟助力農業轉型升級

臨近春節，記者在彭山區家庭農場聯盟會直營店內看到，成堆的新鮮桔橙已經包裝完畢，正在等待快遞公司取貨。該店負責人張玉宏介紹，聯盟會成立半年來，雖然各項工作都還在起步中，但其中的效益和好處卻已初顯。

“目前，我們每天線上線下的交易額有5萬元左右。”張玉宏坦言，總額雖然不大，但對于剛剛起步的聯盟來說，已是一個不小的成績。

“市場，市場，還是市場。”彭山區農村深改小組負責人、縣委副書記郭紅表示，市場經濟大背景下，我們唯有與市場對接，農產品才會有銷路，業主才會有收入，農業才會有轉型升級的前提條件。然而，彭山區305個種植和養殖方面的家庭農場，他們雖然絕大多數都實現了規模經營，然而在銷售環節卻各自為陣，勢單力薄形不成品牌和影響，更有甚者為了競爭而相互殺價。

“形成統一品牌，統一產品質量，規范市場價格，良性競爭，實現可持續發展。”源于這樣的呼聲，2016年6月8日，彭山區正式成立“眉山市彭山區家庭農場聯盟會”，以“綠色、生態、品牌”將分散的生產、經營力量聚合，并邀請“褚橙”策劃團隊，打造了“彭山田野·禮”生態農產品品牌，為進一步開拓市場、打造品牌等專業經營性活動奠定了基礎。305家從事種植和養殖的家庭農場走上了抱團發展、提標提質、對接市場、節支增效的抱團發展之路。

“以往我們自己銷售，始終在擔心價格波動，常常出現低價賣出后價格一漲再漲，或是高價時候等待觀望，最終價格一落千丈，水果砸手里的情況。不能理性科學銷售，也就做不到收益的持續性和穩定性。”彭山區樂誼家庭農場主費萬平介紹，今年她將自家的3萬斤春見通過聯盟會來銷售，家庭聯盟統一采摘、包裝，成本下降帶來利潤，關鍵是品牌價值上來了，“解決了我們規模不大、銷售渠道不暢、在市場競爭中缺乏話語權、不能有效抵御市場風險等實際問題”。

張玉宏表示，不僅要讓眾多農業業主“抱團取暖”，聯盟也會在入盟標準上設定門檻，倒逼家庭農場提高各自種養殖水平和質量，引導家庭農場逐步走向專業化、規模化、科學化、生態化、品牌化生產和經營的道路，實現信息共享，利益共得，每個農場都做大做強，增產增效的新目標。“把彭山區打造成響當當的成都平原大都市農產品‘中央廚房’。”張玉宏信心滿滿地說。

記者觀察

有序高效流轉土地、推動農業規模化經營是農業現代化的前提和基石。創新放活各類農村資產，使其進入市場交易變現，則是農業現代化的必要配套。過去幾年時間里，彭山區在深化農村改革的進程中打牢了基石，同時也細化了配套，使其成為在深化農村改革探索道路上的先行先試者。“路漫漫其修遠兮”，彭山區始終將深化農村改革的眼光放得遠一點，思考深一度，行動快一步。（責編：張微微）