推進供給側改革加快補齊交通發展短板

□浙江省發展改革委黨組成員、副主任 焦旭祥

推進供給側改革加快補齊交通發展短板

□浙江省發展改革委黨組成員、副主任 焦旭祥

“十三五”時期，浙江將圍繞經濟發展新常態和供給側結構性改革，著力補短板擴大有效供給。交通基礎設施作為重點補齊的三大發展短板之一，今后幾年重點要實施快速交通網絡完善工程、綜合交通樞紐提升工程、現代航運體系建設工程、都市區軌道交通聯網工程、運輸服務提質增效工程等“五大工程”，力爭基本建成水陸空多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通運輸體系，率先基本實現交通強省

推進供給側結構性改革，是黨中央、國務院為適應和引領經濟發展新常態而作出的重大決策部署，也是破解當前浙江經濟素質性、結構性、體制性矛盾，加快經濟轉型升級的關鍵舉措。供給側結構性改革的核心是“三去一降一補”，補齊短板是供給側改革的重要措施之一。2016年4月，省委十三屆九次會議審議通過了《關于補短板的若干意見》（浙委發〔2016〕12號），將交通基礎設施作為重點補齊的三大發展短板之一。

浙江交通發展存在的主要短板

交通運輸是經濟社會發展的先行官。近年來，浙江以構建現代綜合交通運輸體系為主題，以轉變交通運輸發展方式為主線，推進大港口、大路網、大航空、大水運、大物流等現代交通“五大建設”，綜合交通運輸網絡水平和服務保障能力不斷提升，“十二五”末全省綜合交通線網總規模達13.2萬公里，比“十一五”末增長7.3%，交通運輸對經濟社會發展的支撐和保障作用顯著增強，基本適應浙江經濟社會發展和人民群眾出行的需要。但對照“創新、協調、開放、綠色、共享”五大發展理念和交通運輸引領經濟社會發展的總體要求，對照省委、省政府提出的高水平全面建成小康社會和拉高標桿、自我加壓的要求，浙江綜合交通發展在基礎設施網絡結構、運輸服務水平等方面，均存在一些亟待解決的“短板”。

鐵路與城市軌道交通仍是綜合交通體系的薄弱環節。鐵路網規模與發達省份相比差距較大，浙江鐵路營運里程2500公里，與山東、安徽、廣東等省相比差距較大，舟山市尚未通達鐵路；都市圈城際（市域）鐵路建設剛剛起步，國家批復浙江建設14條都市圈城際（市域）鐵路，目前沒有建成運營一條鐵路；城市軌道交通建設相對滯后，杭州、寧波開通運營的城市地鐵僅為155公里，對緩解城市交通擁堵狀況的貢獻率不高。

高速公路需進一步完善網絡布局。高速公路密度雖居全國各省區前列，但路網總量仍不足、整體通行能力不強，全省還有省際斷頭路和擴容路，未實現縣縣通高速的目標（文成、泰順未通高速，貴州省于“十二五”末已實現高速公路“縣縣通”）。普通國省道網絡結構不完善、技術等級偏低，二級及以上公路比重僅占82%。

港口等水運建設有待整合提升。港口大而不強，存在信息化程度、綜合效益、綠色生態水平“三個不高”問題；岸線碼頭資源配置不盡合理，公用碼頭偏少，業主碼頭偏多；港口低水平同質化競爭依然存在，需加大省級統籌整合力度，優化功能定位和資源配置，提高浙江港口整體競爭力。內河水運發展緩慢，在綜合運輸中的占比從上世紀70年代的50%下降到目前的11%，三級航道（通航1000噸級船舶）占比2.6%，遠低于全國7%的平均水平，京杭運河、湖嘉申等航道“四改三”滯后，杭甬運河“最后一公里”未打通。

機場集疏運體系和通用機場建設亟需加快推進。浙江杭州、溫州機場沒有高速鐵路、城際鐵路和城市軌道交通連接，目前僅有公路通達機場。浙江已建成9個通用機場，但真正運營的機場很少（建德千島湖、嵊泗、平湖九龍山等），且現有通用機場等級偏低、功能單一，尚未形成網絡體系，同時受場址審批繁瑣、空域尚未得到有效釋放、配套通航產業發展滯后等因素制約較大。

圖/沈國強

綜合交通樞紐及多式聯運發展滯后。杭州、寧波是浙江列入國家42個綜合交通樞紐的兩個城市，存在綜合交通樞紐布局不合理、各種交通運輸方式銜接不暢、運輸服務效率不高等問題。港口集疏運通道建設滯后，特別是疏港鐵路建設緩慢，目前寧波穿山港區鐵路支線、樂清灣港區鐵路支線及金臺鐵路（含頭門港區支線）等項目剛剛開工建設，寧波舟山港集裝箱海鐵聯運比率不到1%，比例遠遠低于國外大港的海鐵聯運比率（發達國家通常在30%左右，我國是2%左右）。京杭運河、杭甬運河整治等項目進展滯后，河海聯運發展緩慢。

綜合交通投融資機制和管理體制改革有待進一步深化。交通項目建設資金籌措比較困難，社會資本進入交通領域的有效激勵機制尚未形成，省級交通投融資平臺還需要進一步整合提升。交通多頭執法現象比較突出，綜合交通規劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化的格局有待進一步形成。

近年來浙江推進交通補短板工作情況

2016年以來，浙江認真落實《中共浙江省委關于補短板的若干意見》（浙委發〔2016〕12號）和省政府辦公廳印發的《浙江省供給側結構性改革補短板行動方案（2016－2017年）》（浙政辦發〔2016〕94號），強化問題導向、需求導向，圍繞綜合交通發展的薄弱環節，加快高標準鐵路、高等級公路和航道建設，突出打通“斷頭路”和“瓶頸路”，推進運輸機場和通用機場協調發展，提升綜合交通樞紐建設，促進多式聯運發展，加快構建現代綜合交通體系，努力打造省會到設區市1小時高鐵交通圈和全省1小時空中交通圈。

綜合交通規劃機制加快形成。省政府印發了浙江綜合交通運輸發展“十三五”規劃，涵蓋了“鐵公機水管郵”等綜合交通各個領域，明確了推進現代交通“五大建設”、構建“四大交通走廊”、完善“三縱四橫、對角貫通、樞紐提升”綜合交通骨干網絡、加快城鄉交通統籌發展、發展智慧綠色平安交通等主要任務措施，提出實施萬億綜合交通工程、率先基本實現交通強省的總體目標。同時，在綜合交通規劃的統一指導下，制訂發布海港、公路、機場等若干個行業子規劃、“四大經濟”交通走廊實施方案、杭州城西科創大走廊綜合交通規劃、義甬舟開放大通道綜合交通實施方案，基本形成了綜合交通規劃“一張圖”的格局。

交通投融資改革取得重大突破。以寧波舟山港為主體，完成了甬舟嘉臺溫等五大港口和義烏陸港整合，實現全省沿海港口和義烏國際陸港的實質性一體化，2016年寧波舟山港成為全球首個貨物吞吐量突破9億噸的大港，國際樞紐港地位進一步凸顯。完成了省交投、鐵投兩大集團重組，新組建的省交通集團，成立了千億產業基金，發揮了投融資主力軍的作用。浙江省政府正著手推進省內機場資源整合，加快組建省級民航發展大平臺。杭紹臺鐵路、杭溫鐵路國家鐵路PPP示范項目有序推進，完成了PPP構架方案編制，杭溫鐵路還被列為國家混合所有制企業改革鐵路領域唯一試點項目。

綜合交通建設投資再創新高。2016年，全省建成了打通錢塘江中上游航運復興“瓶頸”——富春江船閘，浙贛重要經濟通道——杭新景高速公路（衢州段），以及蕭山機場高速改建工程等一批有影響的重大項目；開工了杭紹臺鐵路，義甬舟開放大通道的支撐項目——金甬鐵路，以及杭紹臺高速（紹興段）等一批在全國有影響的重大項目。全省綜合交通建設投資達1783億元，同比增長25%，均創歷史新高。其中，鐵路建設累計完成投資209億元，同比增長22%；都市區軌道交通建設累計完成投資296億元，同比增長17%；公路基礎設施累計完成投資1055億元，同比增長28%；水路建設累計完成投資181億元，同比增長23%；民航累計完成投資42億元，同比增長23%。

交通補短板項目進展順利。省政府印發的《浙江省供給側結構性改革補短板行動方案》涉及交通補短板項目398個，總投資14775億元，2016年完成投資1560億元，開工以來累計完成投資4805億元；建成項目72項，總投資1262億元；累計投資完成率33%，項目開工率達到94%。杭紹臺鐵路、金甬鐵路、杭溫鐵路義烏至溫州段和杭州至富陽、杭州至臨安、杭州至紹興、杭州至海寧、金義東城際鐵路及臺州S1線等項目獲批并開工建設；溫州甌江北口大橋、文成至泰順、溧陽至寧德高速公路浙江淳安段等高速公路項目獲批；批復建設寧波舟山港主通道和甌江航道整治工程麗水上游段，安吉、德清通用機場先后開工建設。

“十三五”時期是浙江綜合交通建設集中攻堅期、綜合交通運輸融合發展期、綜合交通體制完善期和綜合交通發展全面提升期。到2020年，全省基本建成水陸空多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通運輸體系

下一步推進交通補短板的重點措施

“十三五”時期是浙江綜合交通建設集中攻堅期、綜合交通運輸融合發展期、綜合交通體制完善期和綜合交通發展全面提升期。圍繞經濟發展新常態和供給側結構性改革，著力補短板擴大有效供給，推動各種運輸方式融合發展；進一步理順交通管理體制，建立多種運輸方式深度融合的工作機制；實現建管養運并重發展，提高綜合交通發展質量和效益，服務國家重大戰略實施，促進區域協調發展，充分發揮交通運輸戰略性、先導性、基礎性作用，支撐高水平全面建成小康社會，引領經濟轉型升級。

“十三五”時期，全省交通基礎設施建設投資超過1萬億元，其中鐵路與城市軌道交通約5000億元、公路約4000億元、樞紐站場460億元、水路700億元、民用機場250億元、管道350億元。到2020年，鐵路營運里程達4000公里、城市軌道交通380公里、高速公路4800公里、沿海港口總吞吐能力13億噸、民用機場旅客吞吐能力達到7000萬人次、綜合客運樞紐18個、交通物流基地達到145個，基本建成水陸空多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通運輸體系，率先基本實現交通強省。今后幾年推動交通補短板行動，重點要實施以下“五大工程”：

實施快速交通網絡完善工程。著眼打造全省“1小時交通圈”，重點推進高速鐵路、高速公路和民用航空發展，加快構建高標準、高品質的快速交通網絡。一是推進省際省域高速鐵路建設，全面建成九景衢、商合杭、杭黃、金甬、金臺、杭紹臺等鐵路，加快建設杭溫、溫州至武夷山等鐵路項目。“十三五”期間，新增鐵路運營里程1500多公里，其中新增高速鐵路里程410公里，實現杭州至各設區市1小時高鐵交通圈，浙江基本形成主要交通走廊客貨分線運輸、功能明確、能力充分的鐵路運輸網絡。二是加快打通高速公路省際斷頭路、消除瓶頸路，實施高速公路“雙十雙千”工程，即建成10個高速公路項目、新開工10個高速公路項目，新增高速公路里程約1000公里（含拓寬里程），完成投資約1700億元。重點建設沿海、杭紹甬、龍麗溫、寧波舟山港主通道等高速公路項目，規劃調增杭金衢至杭紹臺高速公路聯絡線、義東永高速、金麗溫高速東延、上三高速東延，開展龍麗溫高速至甬臺溫復線高速聯絡線與杭州繞城西復線湖州段東延規劃前期研究工作。三是完善機場布局，推進杭州、寧波、溫州、義烏、舟山機場改擴建，加快嘉興、麗水新建機場建設，推動寧波、溫州機場進入千萬級大型機場行列，浙江成為全國率先擁有3個千萬級機場的省份。加快通用機場建設，完成東陽橫店、建德千島湖、紹興濱海、寧海、德清、新昌等一類、二類通用機場建設，優先發展水上機場，建設若干個臨時起降點，初步形成通用航空機場網絡體系。到2020年，新增民用機場旅客吞吐能力2400萬人次，一、二類通用機場達20個左右，全省空中“1小時交通圈”基本形成，推動實現民航大省向民航強省跨越。

實施綜合交通樞紐提升工程。加快多式聯運發展，建設綜合交通大樞紐，加快交通運輸物聯網建設，更好地發揮綜合交通運輸的組合效率，降低社會物流成本。一是加快建設提升全國性綜合交通樞紐和區域性綜合交通樞紐，重點提升杭州、寧波全國性綜合交通樞紐城市功能，加快創建溫州、金華－義烏全國性綜合交通樞紐，推動建設衢州、臺州、舟山、嘉興、湖州、紹興等區域性綜合交通樞紐和交通節點城市。二是著力打造現代綜合客運樞紐。按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，支持四大都市區打造5個以大型高鐵車站為主和3個以機場為主的現代化、立體化綜合客運樞紐，加快杭州、寧波、溫州、金華、臺州等地鐵路樞紐總圖規劃修編，重點推進杭州蕭山機場綜合交通樞紐建設，努力將杭州城西交通樞紐打造成為全國示范樞紐工程。“十三五”期間，全省重點建設縣級以上客運站27個，其中綜合客運樞紐10個。三是積極推進交通與物流的融合發展，加快多式聯運和智慧物流發展，完善以多種運輸方式和口岸功能的綜合交通物流基地（貨運樞紐）為主要節點的物流基礎設施網絡體系。“十三五”時期，新增交通物流基地28個。

實施現代航運體系建設工程。推進大港口、大水運建設，推進港口資源整合，建立完善現代航運體系。一是大力推進全省港口一體化發展，推進舟山江海聯運服務中心建設，加快形成現代港口經濟圈發展新格局。寧波舟山港重點發展梅山、金塘、衢山、岱山、洋山等港區，有序開發島嶼岸線，促進港口泊位規模化、專業化發展，打造全球一流的現代化樞紐港和國際港航物流中心，實現寧波舟山港貨物吞吐量穩居世界第一、躋身世界強港行列。有序推進溫州港樂清灣港區、嘉興港獨山港區、臺州港頭門港區等重點港區開發建設。“十三五”時期，建成沿海港口萬噸級以上泊位50個，新增吞吐能力3億噸、集裝箱吞吐能力1100萬標箱。二是深入實施內河水運復興計劃，打造湖州國家級內河水運轉型發展示范區。按照“北提升、南暢通、東通海、西振興”的總體目標，以三級、四級航道建設為重點，重點建設以“兩河一江”（京杭運河、杭甬運河和錢塘江）為核心的10條江海河聯運主通道和10個內河重點聯運作業區。主攻京杭運河杭州二通道和杭甬運河寧波段三期兩大節點，消除對接嘉興港的集裝箱運輸主通道的瓶頸。加快建設浙西南與航運開發相配套的港區和浙北浙東規模化集約化港區。“十三五”時期，建成內河四級以上高等級航道300公里、500噸級以上泊位超過100個，內河高等級航道里程達到1600公里。三是完善集疏運體系，推進穿山疏港高速公路梅山保稅港區連接線工程，推進寧波、溫州、臺州港口鐵路支線建設，加快金華-寧波港口后方鐵路通道建設。

實施都市區軌道交通聯網工程。推進市域（郊）鐵路和城市軌道交通項目建設，加快完善多層次一體化的都市區軌道交通網絡。一是加快實施都市圈城際（市域）鐵路一期建設規劃，編制實施二期建設規劃，建成營運杭州至富陽、杭州至臨安、杭州至海寧、杭州至紹興、寧波至奉化、溫州S1線、臺州S1線等項目。到2020年，建成營運里程300多公里，逐步形成區域中心城市與周邊重要城鎮、組團之間軌道交通快速通達體系。二是加快建設城市快速軌道交通。加快杭州、寧波城市軌道交通一期、二期建設規劃，全面實施杭州三期和紹興一期城市軌道交通建設規劃，加快嘉興、湖州軌道交通規劃前期工作。“十三五”時期，新增營運里程250多公里，大幅提升城市軌道交通對城市公共交通出行分擔率。三是推進城市公共交通治堵。著力解決城市交通擁堵，推進市域交通路網提升、杭州市公交都市創建、全省公共停車場（庫）建設等項目。到2020年，特大城市公共交通分擔率達到45%以上、大城市達到35%以上、中小城市達到25%以上。加強干線公路、城市道路和交通樞紐有效銜接，緩解進出城市交通擁堵。實施全省城市地下空間開發利用、城鎮功能提升等項目。

實施運輸服務提質增效工程。加快智慧綠色平安交通發展，統籌城鄉交通建設，切實提升交通運輸服務的品質、效率和總體競爭力。一是實施“互聯網+”便捷交通示范工程。以便捷出行、高效運輸為導向，全面推進交通與互聯網更加廣泛、更深層次的融合。重點推進智慧公路、智慧港口、綜合交通應急指揮平臺、綜合交通出行服務等工程，加快完善浙江智能運輸服務體系，構建智能運行管理系統。二是加快發展綠色交通。將綠色生態理念貫徹到設計、施工、營運、養護、管理的全過程、全領域。集約利用土地和岸線資源，提高資源使用效率；大力推廣資源節約循環利用新技術，推廣可再生能源在交通基礎設施中應用；推動科學養護，提高設施耐久性。到2020年，公路單位運輸周轉量用地面積下降3.4%左右，隧道平均每公里照明能耗下降30%，公路路面材料循環利用率達到90%，交通干線可綠化率達到98%。三是提升城鄉客運服務水平，加快構建以城市公共交通、道路客運班線和鎮村公交為基本格局的三級城鄉客運體系，力爭全省城鄉客運一體化發展水平4A級以上的縣比率達到70%。推進農村客運班線通達工程和鎮村公交建設，通過城鄉公交、班車、假日班車等靈活多樣的形式，實現具備條件建制村農村客運“村村通”，實現農村公共客運服務全覆蓋。