構建支撐供給側結構性改革的創新體系研究

盛朝迅，黃漢權

(中國宏觀經濟研究院產業所， 北京 100038)

構建支撐供給側結構性改革的創新體系研究

盛朝迅，黃漢權

(中國宏觀經濟研究院產業所， 北京 100038)

本文首先對構建開放高效的創新體系與推進供給側結構性改革的關系進行了探討，分析了兩者的理論基礎、內在關聯和現實特征，并對當前制約供給側結構性改革的創新體系瓶頸障礙進行了分析，提出了構建支撐供給側結構性改革創新體系的總體思路和措施建議，認為應圍繞“一個體系、五大支柱”的要求，完善激勵制度，激發各類創新主體活力，強化中間環節建設，夯實人才要素支撐，培育鼓勵創新的社會環境，形成有利于創新的制度安排。

創新體系；供給側結構性改革；激勵制度

一、準確把握開放高效創新體系與供給側結構性改革的理論關聯

近年來，黨中央提出了實施創新驅動發展戰略、建設中國特色國家創新體系和深入推進供給側結構性改革兩項重大任務。這兩者之間有著深刻的內在聯系，在目標上高度一致，在內容上緊密關聯，在手段上相互依靠。一方面，科技創新可以調整供給結構，供給側結構性調整主要通過創新驅動來實現，另一方面，供給側結構性改革可以為創新驅動發展提供產品、要素、企業和制度支撐，可以進一步推動創新體系完善，形成創新驅動發展的強大動力。因此，兩者從根本上是統一的，既要在理論上深化認識，也要在實際工作中將兩者的緊密結合作為落實新發展理念，推動實施創新驅動發展戰略，更好適應和引領經濟發展新常態的重要遵循。

(一)共同的目標是創新體系與供給側結構性改革的根本連接點

根據OECD等相關機構界定，創新體系是由創新主體、創新基礎設施、創新資源、創新環境、外界互動等要素組成的相互聯系的生態系統(OECD，1997)[1]。早期學者Freeman(1987)、Lundvall(1992)、Nelson(1993)、Edquist(1993)等人對其研究做出了重要貢獻。中國學者對國家創新體系(NIS)研究稍晚，齊建國(1995)[2]、吳貴生和謝偉(1997)[3]、柳卸林(1998)[4]、王春法(1998)[5]、石定寰(1999)[6]、馮之浚和羅偉(1999)[7]、胡志堅(2000)[8]等學者均發表了重要的研究成果，并呈現出理論研究與政策并行的特點[9]，我國高度重視創新在國家經濟中的作用，將“建設創新型國家”作為現階段的工作重點，并在2016年發布的《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》中分別提出了建設中國特色國家創新體系和建設高效協同國家創新體系的目標和任務。其中，《“十三五”國家科技創新規劃》提出的高效協同國家創新體系包括充滿活力的創新主體、高水平創新基地、區域創新增長極、創新網絡、創新治理結構、創新生態等六部分內容[10]，從目標任務來看，構建開放高效創新體系的根本目的是服務于創新驅動發展戰略，提升創新能力和創新驅動發展效率。

而“供給側結構性改革”則是一個具有中國特色的概念和重大議題，與西方的“供給學派”有著本質的不同。雖然雙方都是從供給側入手提出經濟改革的主張，但在宏觀背景、管理和調控宏觀經濟手段、宏觀政策主張和措施等方面都存在較大差異[11]。根據我們理解，供給側結構性改革的實質是通過改革放松管制，降低生產成本和交易成本，矯正市場扭曲，釋放活力，促進創新，提高供給體系的質量和效率。不能簡單理解供給僅僅是更高質量的產品或服務供給，還應包括更加集約化配置的生產要素供給、更加結構優化產業供給和有效的新制度供給，更側重提升經濟增長的效率和企業長期發展的活力，這與構建創新體系，增強經濟發展動力，提高全要素生產率等目標從根本上是一致的(見圖1)。

(二)構建開放高效的創新體系是推進供給側結構性改革的重要內容

構建開放高效的創新體系，從具體內容上來看，必然要求加快培育形成一批創新主體，完善創新的基礎設施條件，優化創新資源配置，完善創新生態環境，最終形成創新驅動發展的新動力。這些內容從本質上而言都是供給側結構性改革的重要方面，特別是通過科技創新可以調節供給結構，能夠在多個維度為供給側結構性改革提供支撐，為供給質量提升提供更多新技術、新產品、新服務，能夠有效降低實體經濟成本，去除“低端無效產能”、促進產業升級，補齊產業發展短板，提升全要素生產率，對推進供給側結構性改革“三去一降一補”等主要任務具有重要作用。

圖1 構建開放高效創新體系與供給側結構性改革的內在關聯圖

1．構建開放高效創新體系有助于做好“去產能”的加減法

“去產能”是當前我國經濟發展中的重要議題，也是2016年中央經濟工作會議提出的供給側結構性改革五大任務的首要任務。但“去產能”不等于“去產業”，在部分產能出清的基礎上，要積極通過創新驅動開發新產品拓展新領域，提升產業競爭力。美國在應對金融危機帶來的產能過剩時，綜合應用產業深化創新和培育產業競爭力、結構調整等供給側政策，把優化新興產業發展的競爭環境，促進清潔能源、信息、生物、空間技術等優先領域加快突破，夯實創新的人才、科學研究、基礎設施等基礎作為化解產能過剩的重點，通過創新驅動發展化解產能過剩等做法值得我們學習借鑒[12]。這就告訴我們，“去產能”不能簡單做“減法”，必須要和構建開放高效的創新體系結合起來，把提高產業的創新發展能力作為主要目標，通過鼓勵企業通過發展新技術、開發新產品、延伸產業鏈以及走精品高端路線等“加法”，適應市場需求升級的要求，達到去除“低端無效產能”、提高供給質量的最終目的。

2．通過創新提高供給側效率是“降成本”的最大潛力

近年來，受勞動力供需變化、資源環境約束增強、金融服務實體經濟能力不足和市場體系不完善等諸多因素影響，我國制造業各項主要成本迅速上升，較先行工業化國家和地區的綜合成本優勢正在逐步喪失，對我國制造業轉型升級和競爭力培育形成較大制約。其中，成本上升最快的是人工成本(見表1)和土地成本，2011年至2014年，城鎮制造業就業人員年平均工資從3.67萬元提高到5.14萬元，年均增長13.5%，比同期制造業主營業務收入增速高約1個百分點，比利潤總額增速高約7個百分點。但從未來發展態勢看，勞動力成本上升趨勢難以逆轉，唯有通過創新提高勞動生產率，對沖成本上升壓力。由此可見，簡單依靠壓縮成本增長的空間有限，降成本的最大潛力還是通過構建開放高效創新體系促進創新，進而通過創新提升供給側的效率。為此，應堅持降成本與提效率“雙管齊下”，切實鼓勵企業加大研發投入，提高要素產出效率，以效率提升降低相對成本，促進制造業轉型升級。

表1 近年來我國規模以上工業企業成本相關指標及變化

數據來源：國家統計局，2006年、2011年、2015年《中國統計年鑒》，經計算。

3．提升創新發展能力是“補短板”在產業方面的主要著力點

經過多年的發展，我國產業取得舉世矚目的成就，在全球500余種主要工業產品中，我國有200多種產量位居世界第一，鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等產量占全球比重45%以上。但是，我國制造業大而不強的問題較為突出，進入世界500強的100多家企業大部分是資源型產業和金融、房地產行業公司，創新型企業較少。根據世界知識產權委員會最新公布的2015年全球創新指數(Global Innovation Index)，我國在知識產出規模、創新基礎設施、人力資本狀況等方面指標全球領先，但在制度、營商環境等方面排名較為落后，如在投資者權益保護這一指標上，我國在141個樣本國家中僅排第114位，在產學研結合、創新集群、政府和私人部門合作等指標上，也處于較低水平。這些，正是下一步完善創新體系，提升創新發展能力的重要著力點，也是供給側結構性改革在產業方面“補短板”所需要加強的地方。

換而言之，供給側結構性改革主要通過創新驅動來實現。推進供給側結構性改革，落實好“三去一降一補”任務，必須以塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展為前提，以促進創新、加快構建開放高效創新體系為出發點推進供給側結構性改革[13]。

(三)推動供給側結構性改革是促進創新體系完善的強大動力與重要保障

如前所述，推進供給側結構性改革和構建開放高效創新體系在內容上是緊密銜接的，構建開放高效創新體系本身就是供給側結構性改革的重要內容。反過來，深入推進供給側結構性改革，促進產品供給、企業供給、產業供給和制度供給的不斷完善，特別是通過體制機制的創新也可以推動科技創新，促進創新主體、要素、環境、制度和生態的完善，從而促進創新體系的完善，為開放高效創新體系的構建提供強大動力和重要保障支撐。

1．供給側結構性改革能夠夯實開放高效創新體系的微觀主體

供給側結構性改革的根本目的是充分激發微觀經濟主體活力，解除供給約束，促進供給端解放生產力、提升競爭力[14]。隨著供給側結構性改革的推進，可以進一步形成有利于市場和企業創新的體制機制，破除阻礙創新的體制機制，更好地釋放改革紅利，充分激活微觀經濟主體的潛力與活力，特別是增強企業的創新主體地位和主導作用，強化了企業在創新體系中的主體作用，使市場機制配置資源的決定性作用得到更好發揮[15]。同時，還有利于進一步明確各類創新主體的功能定位，使高校、科研機構、科技類社會組織和各類創新主體各歸其位，促進各類新型研發機構發展，有利于促進各類創新主體協同互動，激發各類創新主體活力，系統提升創新主體能力。

2．供給側結構性改革能夠為開放高效創新體系構建提供創新要素供給

供給側結構性改革的本質是促進創新[16]。從要素角度看，供給側結構性改革更強調勞動力、土地、資本、創新等要素資源和優化配置，進而提升供給質量與供給效率。而這些要素資源的優化配置，本身也會為開放高效創新體系的構建提供強有力的要素支撐。首先是人才，既包括站在學術前沿、勇于創新和探索的創新型人才，也包括大量具有專業知識的技術轉化人才，還包括具有精益求精、不懈創新、篤實專注等“工匠精神”的技術產業化工匠人才和市場營銷與經營管理人才。其次，是大量新技術新供給，提高產品的技術含量和工藝水平，為創新體系注入技術活力。此外，還會產生信息資源、大數據等各類高能要素，優化創新組織形式，提升創新帶來的技術創新和效率提高效應，增強經濟發展的創新驅動力。

3．供給側結構性改革有助于完善創新驅動發展的制度安排

完善創新驅動發展的制度安排是構建創新體系的重點。未來的競爭很大程度上是制度的競爭，科技創新成果和新興產業能否源源不斷地冒出來很大程度上取決于是否擁有良好的產業創新生態。但由于長期以來我國經濟發展主要依靠要素驅動和投資驅動，導致我國經濟發展大而不強的同時也造成了我國在體制機制上有不少適應要素和投資驅動但卻不利創新驅動的制度性藩籬。通過供給側結構性改革，著力解決制約我國經濟發展方式轉變的“增長速度崇拜”和“要素和投資驅動依賴”等深層次矛盾和問題，完善創新驅動發展的制度安排，有利于構建創新成果涌現的高效創新體系，激發全社會的創新活力，有助于落實創新驅動發展戰略，推動創新驅動發展。

二、客觀認識當前制約供給側結構性改革的創新體系瓶頸障礙

盡管供給側結構性改革與開放高效創新體系構建緊密相連，我國也已基本形成政府、企業、科研院所及高校、技術創新支撐服務體系等相互支撐的創新體系，但目前創新體系的整體效能仍然不高，對供給側結構性改革的支撐作用還有待增強。特別是供給側結構性改革對開放高效創新體系建設的要求更高，對于企業創新主體作用、創新生態環境、制度環境建設、技術創新成果產業化、區域創新體系完善等方面的要求更高，現有的創新體系仍存在諸多不適應的地方。

(一)企業創新主體作用尚未完全發揮，對供給側結構性改革的支撐仍有待加強

企業是創新的發動機，通過企業和企業家對人才、技術、資金等生產要素資源進行重新組合，可以轉化為現實生產力，促進經濟增長和供給結構改善[17]。近年來，我國加大企業技術研發支持力度，企業研發投入積極性不斷提高，研發能力得到增強，重點產業領域創新成果不斷增多，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設取得積極進展。但我國企業創新能力依然薄弱，許多領域缺乏具有自主知識產權的核心技術，企業在創新決策、研發投入、科研組織和成果應用等方面的作用仍亟待加強，企業創新發動機作用還沒有完全顯現，企業創新主體對創新供給的支撐作用仍有待加強。如被稱之為電子信息產業“心臟”的芯片和集成電路需要大量進口，自2013年起連續三年成為我國第一大進口商品，2015年進口額2299億美元。技術和關鍵核心產品的高度依賴導致產業發展受制于人，2016年3月美國對中興公司發起制裁，禁止中興公司采購美國芯片，給中興公司和相關產業發展帶來重創。此外，我國企業研發投入明顯偏低，目前大中型工業企業平均研發投入占主營業務收入比重僅為0.9%，尚不到1%，與主要發達國家2%-3%左右的平均水平差距巨大，這直接制約了企業創新能力的提升。

(二)創新體系中間環節缺失，“創新孤島”現象突出

從創新鏈的角度看，我國創新體系中基礎理論研究和應用研究實力都比較強，但缺乏中間環節，類似德國弗朗霍夫協會這樣的知識生產類技術轉移機構不足，而生產力促進中心、科技孵化器、技術交易機構等知識轉移類技術轉移機構服務水平偏低，無法滿足大企業較為高端的服務需求，同時對中小企業的需求無法全覆蓋，造成需求與服務的脫節[18]。科學家的科學研究和企業家的技術創新銜接還不夠緊密，市場需求不能立即反饋到知識創新上，知識創新不能為技術創新提供良好的服務，知識供給與技術需求脫節，技術供給與市場需求脫節，這種“雙脫節”導致科研成果市場轉化率低，這是制約供給側結構性改革的重要障礙和瓶頸。與此同時，創新資源分散、創新資源錯配和創新效率低下等“三重困境”也困擾我國創新體系的完善，各創新主體各自為戰的多、聯合攻關的少，尚未形成聚焦重點領域官產學研金介用等多方協同創新的新體系。“科技成果走不出實驗室”矛盾突出，一方面工程應用度低、無法實質性轉化，另一方面科技成果轉化途徑受阻，服務體系不完善，轉化渠道不暢通。

(三)創新人才隊伍大而不強，創新要素支撐不足的問題較為突出

近年來，在科技興國戰略的引領下，我國教育、研發投入不斷加大，科技創新人才隊伍也快速壯大，目前已成為世界上擁有科技人力資源數量最多的國家。根據科技部發布的《中國科技人才報告(2014)》，我國已成為世界第一科技人力資源大國，2013年科技人力資源總量達7105萬人，其中作為科技活動核心的研發人員總量高速增長，2013年達到501.8萬人，按照全時當量統計，R&D人員總量達到353.5萬人年，超過美國居世界第一位。2014年，中國從事研發活動人員全時當量達到394萬人年，占世界總量的28%。但也面臨著人均產出效率低、高端創新型人才稀缺和人才流失等三大問題制約，多而不優的問題較為突出。根據世界經濟論壇(WEF)公布的《2016年人力資源報告》，我國人力資本指數在132個樣本國家中排名第71位，仍有很大提升空間。據科技部統計，我國真正高端人才總數1萬人左右，而美國是我國的十倍以上，在航空、尖端汽車等領域院士數量寥寥無幾，在諾貝爾獎、魯斯卡獎、伽德納獎、沃爾夫獎、菲爾茨獎、圖靈獎等國際科技大獎中獲獎人數也是屈指可數。在SCI統計的22個學科排名前250位頂尖科學家中，全世界超過6000人，我國不足100人。企業高層次創新人才不足現象非常突出，我國工程領域博士生愿意到企業工作的比例不足15%，而美國則高達80%。此外，人才流失現象也較為突出，近年來留學生的回國率為30%-40%，低于國際普遍的40%-50%水平，且回國的多為碩士，而博士的回國率僅為5%。

(四)創新生態不完善，有利于創新成果源源不斷涌現的創新環境有待優化

創新體系的構筑需要良好創新生態的支撐。這既包括各種軟硬創新基層設施條件，也包括相關技術創新支撐服務平臺，以及與之相關的知識產權保護等法治環境，是一個推動創新成果源源不斷涌現的大生態[19]。隨著國家投入力度的不斷加大，我國包括重大科技基礎設施、科技基礎條件平臺、產業創新基礎平臺等創新基礎設施規模持續增長，覆蓋領域不斷拓展，技術水平明顯提升，綜合效益日益顯現。但相關技術創新服務支撐能力相對不足，還存在創新支撐服務機構建設不健全、服務內容不全面、尚未形成網絡化高效服務體系等問題，制約產業技術創新能力提升[20]。與此同時，知識產權保護力度不足、科研事業單位改革滯后等問題制約創新生態的完善。目前，國民的知識產權意識還比較淡薄，侵犯知識產權的案例時有發生，對侵犯知識產權者處罰不嚴，起不到威懾作用，導致“侵權成本低、維權成本高”等問題較為突出，不利于激發創新主體的創新激情。科技體制方面仍然存在一些弊端，以市場為主導的科技體制仍需完善，主要表現為“三不”：科技與經濟結合不緊密，產學研協同創新機制不夠健全，科技投入與成果產出不對稱。大學和科研院所的人事及薪酬制度落后于創新發展的時代要求，阻礙了科技人力資源的流動和有效配置，抑制了科技創新巨大潛力的發揮。科研項目和經費管理的不合理限制和約束，也嚴重挫傷科技人員的積極性。

三、厘清構建支撐供給側結構性改革創新體系的總體思路

構建支撐供給側結構性改革的高效開放創新體系，應在準確把握兩者之間內在關聯的基礎上，針對制約供給側結構性改革創新體系構建的瓶頸障礙，把握好總體思路、方向和路徑，制定有針對性的政策措施。

(一)總體思路與目標

當前，我國構建支撐供給側結構性改革開放高效創新體系的總體思路可以概括為“一個體系、五大支柱”，一個體系是指：著力構建“市場主導、企業主體、人才支撐、制度保障、各類創新主體協同互動，政產學研用相結合”的創新體系。五大支柱是指：以企業為主體、以人才支撐、以新型科研機構、中介組織、聯盟和服務機構等為基礎、以良好的創新環境為依托、以體制機制創新為保障。通過5年左右的努力，到2020年基本建成中國特色國家創新體系[21]，有力支撐供給側結構性改革。企業創新主體地位進一步確立,企業和企業家在國家創新決策中的作用明顯增強，企業研發投入大幅增加，規模以上工業企業研發經費支出與主營業務收入之比達到1.1%。創新型人才規模質量穩步提升。規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍初步形成。創新基礎設施步伐加快，初步建立世界一流重大科技基礎設施集群。知識產權、技術中介、創新聯盟等服務機構逐步完善，創新創業服務更加高效便捷。創新環境更加優化，激勵創新的政策法規更加健全，知識產權保護更加嚴格，有利于創新創業的價值導向和文化氛圍加快形成。科研體制改革進一步深化，人才、技術、資本等創新要素流動更加順暢，創新活力進一步迸發，創新鏈條有機銜接，創新體系協同效應更為顯著。創新體系在供給側結構性改革中的作用顯著增強，加速推動傳統產業整合和新興產業成長，對擴大有效供給和中高端供給、減少無效供給和低端供給、提高供給體系質量和效益的作用進一步凸顯。再通過5年左右的努力，到2025年創新體系更加完備，各創新主體的協同作用進一步發揮，有力支撐發展動力的根本轉換。

圖2 創新體系“一個體系、五大支柱”示意圖

(二)五大支柱與任務

1．以企業為主體

企業是創新的主體，也是創新體系的主要構建力量[22]。要通過大幅增強企業創新能力，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的國家技術創新體系。通過改革科研項目管理體制，推動科技創新由技術供給導向型為主向市場需求導向型為主轉變，真正建立以企業為主體的產業技術研發體制，努力打造一批具有較強研發實力和國際競爭力的創新領軍型企業，推動一大批科技型中小企業健康發展。

2．以人才為支撐

人才是創新的第一推動力，構建開放高效創新體系必須增強人才創新活力，推動一大批創新創業人才脫穎而出。要從戰略高度重視領軍人才、復合人才和專業人才的引進、培養、開發和使用，瞄準經濟社會發展和增強創新動力的需求，牢固樹立人才是第一資源的理念，結合研究、教育培訓和移民等政策創新，努力形成集聚人才、提升人才、用好人才和有利于人才分層發展的體制機制和政策環境。要推進教育體制和人才評價使用體制改革，認真落實教育優先發展戰略，借鑒發達國家專業人才隊伍建設經驗，以職業教育改革為突破口，加快發展職業教育、創業教育和終身教育。

3．以新型科研機構、中介組織、聯盟和服務機構等為基礎

創新服務支撐體系是當前我國支撐供給側結構性改革開放高效創新體系建設中的短板。要緊密圍繞企業創新發展需求，努力打造匯集創造-就業-經營于一體的創新服務平臺，把基地建設、人才培訓、技術市場、專利維護、過期專利再開發、金融創投支持、創新方法引進、市場開拓等融為一體，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，構建面向企業創新發展的社會化、專業化、網絡化技術創新服務平臺。

4．以良好的創新環境為依托

創新體系的競爭力不僅取決于資金、人才等資源投入，還取決于創新環境。這其中，完善的市場環境是創新的基礎支撐，要形成優勝劣汰的市場機制，讓市場做創新的裁判員，激發創新的原動力；順暢的合作環境是創新的必要條件，在創新資源全球化、創新人才國際化、創新組織網絡化的新形勢下，支持創新必須營造順暢的產學研合作環境，推動基于市場導向各種資源整合；有效的投融資環境是創新的“催化劑”，是解決創新體系中“死亡之谷”難題的重要途徑，要著力構建高效便利的投融資體系；有利的社會文化環境是創新的沃土，要著力形成“勇于創新、敢為人先，鼓勵競爭、崇尚合作，追求成功、寬容失敗”的社會共識和氛圍，營造開放、公平的創新創業環境。

5．以體制機制創新為保障

體制機制創新是構建開放高效創新體系的重要保障。堅持科技面向經濟社會發展的導向，積極發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、創新要素配置的導向作用，圍繞產業鏈部署創新鏈，進一步探索產學研協同創新機制，消除科技創新中的“孤島現象”，提升國家創新體系的整體效能[23]。加強知識產權運用和保護，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，健全技術轉移機制，促進科技成果資本化、產業化。加強科研管理體制改革，建立主要由市場決定技術創新項目、經費分配和成果評價的機制。

四、夯實支撐供給側結構性改革創新體系的基石與措施建議

當前和今后一個時期，深入推進供給側結構性改革是我國經濟工作的主線。落實好這一要求，要求我們牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，進一步深化改革，把完善激勵機制作為開放高效創新體系建設的關鍵和重中之重，厚植創新的基石，多措并舉激發各類創新主體活力、推進創新基礎設施、夯實人才要素支撐、培育鼓勵創新的社會環境，形成有利于創新的制度安排。

(一)加強激勵鼓勵創新，激發各類創新主體活力

構建支撐供給側結構性改革創新體系的關鍵是把激勵搞對。要加強激勵、鼓勵創新，激發企業、大學和科研機構、新型研發機構、各類專業化服務機構等創新主體內生動力和發展活力，使各類主體在創新體系中各歸其位，系統提升各類主體創新能力，增強創新源頭供給[24]。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，提高企業對國家科技計劃、應用導向的科技重大專項方案等決策參與度，建立需求導向、企業牽頭、企業采購高校和科研機構研發服務的關鍵領域產業技術攻關體系。突出重點，通過典型示范等方式支持企業創新能力建設，深入實施創新企業百強工程，加快培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際影響力的創新型領軍企業，培育一批國際競爭力居世界前列的創新型企業和一大批富有創新活力的中小企業集群。推動科教融合發展，促進高等學校、職業院校和科研院所全面參與國家創新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。圍繞國家戰略需求和目標，瞄準國際科技前沿，布局建設一批高水平國家實驗室，提升國家戰略領域的科技創新能力。

(二)強化中間環節建設，促進創新體系各組成部分有效銜接

針對中間環節缺失和關鍵共性技術供給薄弱等問題，建議以國家需求和市場導向為主，以推動科技成果轉化為目標，參考德國弗朗霍夫協會模式，加快知識生產型技術轉移機構建設，考慮成立全國性的應用科研機構協會或聯合會，探索中央、地方兩級共同扶持和管理的新型科研機構運行機制，實行以知識產權管理為主導的科技成果管理體制，實現跨領域、跨部門、跨區域組織的協同創新，加速創新成果轉化和擴散。落實好《中共中央國務院關于深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔2015〕8號)要求，在若干戰略領域，加快建設一批企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享新模式的產業創新中心和創新網絡，大力發展市場導向型的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。加強信息資源整合，鼓勵建設技術轉移和服務平臺，發展眾扶、眾籌、眾創、眾包等新興技術服務業態，為新技術轉化、新產品發展和新模式打造提供技術支撐和有關創新服務[25]。完善包括各級政府、金融機構、行業協會、產業聯盟、產業園、專業服務組織等在內的創新服務支撐體系，聚集創新要素和資源，提升創新服務的支撐能力。

(三)優化人才發展環境，夯實人才等要素支撐

人才是創新體系建設中最寶貴的資源，無論是企業創新主體作用的發揮，還是科技研發、重大科技基礎設施建設、產學研服務機構發展和創新環境的營造都需要高水平人才隊伍的支撐。要把完善人才評價激勵機制和服務保障機制作為提升人才發展活力的重點。堅持價值導向，針對我國科研人員實際貢獻與收入分配不完全匹配、股權激勵等對創新具有長期激勵作用的政策缺位、內部分配激勵機制不健全等問題，明確分配導向，完善分配機制，使科研人員收入與其創造性勞動的科學價值、經濟價值、社會價值緊密聯系。實施靈活高效、人盡其才的選人用人政策，按照創新的規律培養和吸引人才，為人才成長提供有競爭力的薪酬和軟硬環境支持。推動科研成果收益分配、股權激勵、產權處置等向優秀人才傾斜，建立充分體現智力勞動和服務勞動價值的分配導向，讓科技人員的智力勞動得到合理回報，賦予科研人員更大的科研自主權、人財物支配權和技術路線決策權。支持體制內科研人員停薪留崗創業，允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪。實施更積極的、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件，增加中國“綠卡”的含金量。圍繞開放高效創新體系建設發展的人才需求，進一步夯實基礎教育、高等教育、職業教育和創新教育基礎，培養和造就一大批科技創新人才隊伍。加快實施創新人才推進計劃、青年英才開發計劃、企業經營管理人才素質提升工程、專業技術人才知識更新工程和國家高技能人才振興工程等重大人才工程，著力發現、培養和集聚高水平人才隊伍。

(四)形成有利于創新的制度安排，以共生創新的理念促進創新生態的完善

深化體制機制改革，破除不利于創新體系建設的制度障礙，推動形成有利于創新成果迸發、創新體系完善的制度安排。一是切實加強知識產權保護，實施更加嚴格的知識產權保護和執法制度，大幅度提高權利人勝訴率、判賠額，從根本上改變目前“侵權易、維權難”的狀況，在全社會營造尊重知識產權的氛圍和環境。二是實施技術轉移行動計劃，通過完善知識產權許可和管理、加強技術轉移機構建設等政策法規和措施，推進財政資金支持的技術成果轉移和產業化，大幅度提高科技成果轉化率。三是完善創新導向的評價制度。推進高校和科研院所分類評價，把技術轉移和科研成果對經濟社會的影響納入評價指標，形成績效導向的科學評價體系。完善人才評價制度，進一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價自主權，形成有利于創新發展的人才評價體系。與此同時，在全球化和信息技術快速發展的時代，新產品、新技術的生命周期不斷縮短，市場要求的創新頻率在不斷加快，新產品的開發與應用所需的投資也日益增大，傳統的縱向一體化模式受到企業資源稟賦制約，越來越難以實現。這要求企業從獨立創新轉變為多元主體共生創新，與相關利益方聯結成創新共同體，打造良好的產業生態和創新型產業集群[13]5。這就要求創新的生態環境必須具有很強的包容性，能夠吸引大中小企業和政產學研金介用等各方共存共生。為此，需要健全保護創新的法治環境，打造開放公平的市場環境和崇尚創新的文化環境，營造有利于創新生態完善和各類創新主體健康成長的共生環境。

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(本文責編：王延芳)

Research on Constructing Innovation System to Support the Supply Side Structural Reform

SHENG Chao-xun，HUANG Han-quan

(ChinaAcademyofMacroeconomicResearch,InstituteofIndustrialandTechnologicalEconomicsofNationalDevelopmentandReformCommission，Beijing100038，China)

Firstly, this paper discusses the relationship between building an open and efficient innovation system and promoting the structural reform of supply side, analyzes the theoretical basis, the internal connection and the realistic characteristics,analyzes the bottleneck of the innovation system which restricts the structural reform of supply side, puts forward the general ideas and measures to construct the structural innovation system of supply side, that should be based on “one system, five pillars” requirements, improve the incentive system, stimulate innovation and vitality of the body, strengthen the construction of intermediate links, reinforce the personnel support elements, cultivate the social environment that encourages innovation, the formation of institutional arrangements conducive to innovation.

innovation system; supply side structural reform; incentive system

2017-02-09

2017-04-25

本報告是中國宏觀經濟研究院(國家發改委宏觀經濟研究院)重大課題“供給側結構性改革戰略思路與政策框架”、“落實新發展理念、推動實施創新驅動發展戰略”和國家社科基金青年項目(12CJY068)研究成果。

盛朝迅(1984-)，男，漢族，安徽無為人，中國宏觀經濟研究院產業所副研究員、副主任，博士，研究方向：產業結構與產業政策。

F27

A

1002-9753(2017)05-0020-10