農村土地制度改革三項試點工作取得重大進展！

農村土地制度改革三項試點工作取得重大進展！

4月25日-26日，國土資源部在浙江德清召開統籌推進農村土地制度改革三項試點工作現場交流會，會上總結了各項試點工作取得的積極進展和效。

自去年9月開始農村土地制度改革三項試點統籌推進以來，各項試點工作取得新的積極進展和成效，并在統籌中向縱深推進，力度不斷加大，與立法工作同步推進，在總結提煉試點經驗的基礎上形成了《土地管理法》修正案草案。這是記者從4月26日國土資源部統籌推進農村土地制度改革三項試點工作現場交流會上獲悉的。

土地征收制度改革試點取得實質性進展。河北定州以維護農民利益為出發點，明確征地范圍，重構征地程序，擬將全市所有項目征地全部納入改革試點范圍。山東禹城探索形成“一代管、二提高、三保障”的農民利益保障機制，有效提升了被征地農民獲得感。各試點地區通過深化征地制度改革，征地范圍進一步縮小，征地程序更加規范完善，被征地農民所得補償和分享的增值收益明顯增加。

集體經營性建設用地入市試點增效擴能。浙江德清就地入市已常態化，調整入市逐步推進，初步建立起了城鄉統一的建設用地市場，實現了土地增效、農民增收、集體壯大、產業升級和基層治理加強。廣東南海在長期開展集體建設用地流轉的基礎上，按照中央部署要求，對土地增值收益在國家、集體、個人之間的分配做了新的探索。四川郫都大力推動入市樣本擴容增效，目前已完成29宗入市交易，同時編制完成農村集體建設用地土地利用專項規劃。山西澤州在入市途徑、入市方式和入市用途方面實現全覆蓋。貴州湄潭結合農村產業、鄉村旅游、生態縣建設等實際，統籌推進集體經營性建設用地入市，取得明顯成效。

宅基地制度改革試點全面深入推進。江西余江在全縣范圍內整體推進，今年5月底前全縣1040個自然村將全面進行宅基地制度改革試點。天津薊州、浙江義烏、福建晉江、云南大理、寧夏平羅等試點地區在確保農民住有所居的同時，積極探索盤活利用閑置農房和宅基地，增加農民財產性收入。浙江義烏市委市政府主要負責同志親力親為抓改革，積極穩妥處理好歷史遺留問題。江蘇武進、福建晉江等地開發建設宅基地管理信息系統并投入使用。

據統計，目前33個試點地區累計出臺約500項具體制度措施。3個原征地改革試點按新辦法實施征地的共59宗3.85萬畝。集體經營性建設用地入市地塊共計278宗，面積約4500畝，總價款約50億元。15個宅基地制度改革試點地區退出宅基地7萬余戶，面積約3.2萬畝。

當前，三項試點統籌推進力度不斷加大，改革整體性、系統性和協同性明顯增強，改革的綜合效益日益顯現。據初步統計，目前已有27個試點地區根據統籌推進改革試點的要求，制定出臺了相關政策文件，18個試點地區已進行實踐探索。從新增的集體經營性建設用地入市試點任務看，大部分試點地區已完成摸底調查，并制定了一系列制度辦法規范入市行為。2016年12月20日，四川瀘縣成功拍賣了一宗地，成為統籌推進三項試點后集體經營性建設用地入市的全國第一宗地。湖南瀏陽、青海湟源、湖北宜城、新疆伊寧等也先后完成了11宗集體經營性建設用地入市。從新增的土地征收制度改革試點任務看，試點地區正緊鑼密鼓進行工作謀劃和制度設計，部分進展較快的試點地區已開始實施。河南長垣選擇19宗約860畝的地塊，目前已發布征地公告。從統籌推進試點任務看，浙江德清以模擬分析的方法，按照當前的征地補償安置政策和入市增值收益分配模式，對“十二五”期間征地和供地數據進行分析測算，探索出適合德清統籌推進兩項改革的路徑。內蒙古和林格爾探索加大征地與入市改革統籌推進力度，組織探索留用地入市，讓被征地農民充分分享土地增值收益。從統籌推進三項試點與其他改革看，目前，33個試點已全部納入新型城鎮化綜合試點，14個納入農村改革試驗區，15個宅基地制度改革試點全部列入農民住房財產權抵押貸款試點，不少試點地區納入了農村集體產權制度改革試點。幾類試點共同推進、相互配合，取得了很好的改革聯動效應。安徽金寨將宅基地制度改革與易地扶貧搬遷、水庫移民、農村危房改造等政策疊加推進，實現了宅基地制度改革與脫貧攻堅有機結合。

國土資源部統籌改革試點與立法工作，穩步有序推進《土地管理法》修改。在總結提煉各地試點經驗，并在與國務院法制辦等相關部門充分溝通的基礎上，去年年底形成了《土地管理法》修正案草案。目前，正在抓緊做好公開征求意見有關準備工作。同時，積極推進《土地管理法》配套法規規章的研究起草工作。

會議還深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，并就切實落實改革責任、打好試點第三階段攻堅決戰作出部署。國土資源部黨組成員、副部長、國家土地副總督察、部土地制度改革專項小組組長張德霖出席會議，代表部黨組就強化統籌、抓住關鍵、把三項試點工作推向深入提出要求。（中國國土資源報）

打好第三階段的攻堅決戰

一要落實好關鍵節點上的三項關鍵任務，6月份對33個試點地區的試點工作開展一次交叉督察，9月份對33個試點地區開展一次督察反饋意見落實情況的檢查，11月~12月開展試點工作總結評估和深入推進工作。

二要進一步強化統籌協調，推動新增加的試點任務取得實質性進展。

三要加強三項試點之間統籌，空間上要協調，國有和集體建設用地均應納入土地利用總體規劃，實現規劃全覆蓋、無遺漏;利益上要平衡，把實現國家、集體和個人利益平衡作為統籌協調推進的關鍵切入點，維護好各方利益，讓農民有更多獲得感;加強三項試點與農村相關改革和本地區經濟社會發展統籌，堅守“不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了”四條底線。

四要注意重點難點問題的探索突破和研究總結，縮小征地范圍、統籌入市和征地的土地增值收益分配、明確集體經營性建設用地入市用途、規范宅基地有償使用和流轉范圍等問題，仍需要在試點中探索突破。

五要注意與修法工作同步推進，加快推動修改《土地管理法》及配套制度，配合做好《土地管理法》修改審議相關工作，實現試點與修法的無縫銜接。同時，要做好改革成效的宣傳工作。(中國國土資源報)