國(guó)土資源部：農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)入到最關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段

國(guó)土資源部：農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)入到最關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段

如何讓農(nóng)民也能切實(shí)享受到改革發(fā)展紅利？答案呼之欲出。國(guó)土資源部近日表示，目前我國(guó)33個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)正在加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)入到最關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段。農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)正在推進(jìn)當(dāng)中，即俗稱的“三塊地改革”。

改革改什么？根據(jù)相關(guān)文件，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革方面，要求探索完善用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度等。

在農(nóng)村土地征收改革方面，提出要探索縮小土地征收范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。

在農(nóng)村宅基地制度改革方面，要求完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用，以及進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地等。

今年是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的攻堅(jiān)之年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)出臺(tái)約500項(xiàng)具體制度措施。它們是怎么改的？目前改得怎么樣？能帶來什么變化？

在浙江德清縣莫干山鎮(zhèn)，背靠毛竹林，一幢度假酒店正在建設(shè)。酒店所在地塊原來是一家機(jī)械廠，屬莫干山鎮(zhèn)集體所有，曾閑置近5年。它也是全國(guó)首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和首筆抵押項(xiàng)目。該酒店負(fù)責(zé)人趙建龍當(dāng)初簽協(xié)議前也是心里打鼓，“瓶頸是廠房的土地是集體性質(zhì)屬于工業(yè)的，不能做商業(yè)旅游用。2015年初，德清縣有農(nóng)村集體土地入市試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)有顧慮，感覺集體土地不太靠硬，要弄就弄國(guó)有出讓的，和國(guó)土局對(duì)接以后，試點(diǎn)要推廣，和國(guó)有土地是同權(quán)同責(zé)同價(jià)。”

2015年8月19日，這塊地以協(xié)議方式出讓。趙建龍說，沒想到有銀行還主動(dòng)來找他，最終抵押貸款金額180萬元。“前期其他地方得到和國(guó)有土地一樣的待遇，包括融資方面、抵押貸款。拿到第一個(gè)證以后當(dāng)?shù)劂y行就來找我了。”

這都給第一個(gè)吃螃蟹的趙建龍又吃下了一顆定心丸。現(xiàn)在，他又拿下了一塊農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

由于權(quán)能不完整、市場(chǎng)不健全，德清縣還有大量農(nóng)村集體建設(shè)用地處于低效利用甚至閑置狀態(tài)。試點(diǎn)中，該縣對(duì)1881宗存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，分類確定入市途徑。目前，德清已有120多宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

“我們這現(xiàn)在廠房比較簡(jiǎn)陋也比較小，新廠房是標(biāo)準(zhǔn)廠房，到時(shí)上流水線等都比較好，不光做鋼琴我還可以做配件。”說這話的是一家鋼琴企業(yè)負(fù)責(zé)人俞旭明，他在德清洛舍鎮(zhèn)東衡村眾創(chuàng)園買的三棟新廠房正在建設(shè)。這個(gè)眾創(chuàng)園的建設(shè)用地就來自于將原先的小礦山、小化工等低小散企業(yè)和低效閑置用地，集中拆除復(fù)墾后進(jìn)行異地調(diào)整入市。現(xiàn)已有14家鋼琴企業(yè)入駐開工建設(shè)。

國(guó)土部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司改革協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)王愛民表示，現(xiàn)在提供了一種制度供給，允許農(nóng)村集體建設(shè)性用地合法合規(guī)的利用。不需要政府再征為國(guó)有，所有權(quán)還是留給村集體，農(nóng)民集體和農(nóng)民可以長(zhǎng)期獲得土地上收入。集體經(jīng)營(yíng)性用地過去比較零星分散，現(xiàn)在土地利用首先要符合規(guī)劃，規(guī)劃確定一個(gè)區(qū)域。

不少當(dāng)?shù)劁撉倨髽I(yè)的老廠子就在如今東衡村中心村，那里則規(guī)劃引入小區(qū)式住宅，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)了排屋和公寓。東衡村村民姚大姐從自己原來宅基地上的老房子，搬進(jìn)了一套300多平方米的排屋。這是當(dāng)?shù)貎?yōu)化宅基地空間布局試點(diǎn)區(qū)塊。

改革農(nóng)村宅基地制度試點(diǎn)要改什么？對(duì)此，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)張德霖指出，國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村宅基地是“一戶一宅”，但是有一戶多宅、有超面積占有，需要改。改的目的就是確保農(nóng)民取得宅基地用益物權(quán)的前提下，進(jìn)行探索有償退出、有償使用。

而改革農(nóng)村土地征收，張德霖表示，就是要解決被征地農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)等問題。三項(xiàng)任務(wù)：縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、建立合理補(bǔ)償?shù)亩嘣Ｕ蠙C(jī)制。征地減少了，但是每年還需要新的建設(shè)用地，地從哪兒來？集體建設(shè)性用地可以入市。

張德霖稱，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的改革試點(diǎn)是對(duì)我國(guó)土地制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。此前《土地管理法》制度規(guī)定，所有的建設(shè)用地都必須通過征地解決。既然現(xiàn)在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市，需要解決什么地可以入市、它的主體是誰、這個(gè)收益怎么分配？同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享。

近日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中也明確，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，形成可推廣的改革成果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)出臺(tái)約500項(xiàng)具體制度措施。

國(guó)土部副部長(zhǎng)張德霖指出，在試點(diǎn)中，部分試點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃編制、確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作薄弱，或三項(xiàng)試點(diǎn)進(jìn)展不均衡，征地制度改革進(jìn)展較慢。在統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)中，要著力解決不協(xié)調(diào)、不平衡等操作問題；堅(jiān)持試點(diǎn)與修法同步推進(jìn)相向而行。同時(shí)守住底線，第一公有制的性質(zhì)不能改變，第二耕地紅線不能突破，第三農(nóng)民利益不能受損，以及糧食生產(chǎn)的能力不能削弱。（中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）