嚴(yán)格執(zhí)法 規(guī)范行為
——解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見(jiàn)》

嚴(yán)格執(zhí)法 規(guī)范行為
——解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見(jiàn)》

日前，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），具體從七個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作作出了安排和部署，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制、嚴(yán)肅查處違法問(wèn)題、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為、提升科技執(zhí)法水平、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)、營(yíng)造良好執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境、落實(shí)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。

貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求，還需要各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、履職到位。本期特邀國(guó)土資源部法律事務(wù)中心專(zhuān)家，結(jié)合實(shí)際談?wù)劼鋵?shí)《意見(jiàn)》應(yīng)當(dāng)把握的重點(diǎn)。

★構(gòu)建常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

“及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為”“有效處置違法問(wèn)題”是執(zhí)法監(jiān)察工作的職責(zé)所在。多元化的發(fā)現(xiàn)渠道早已讓發(fā)現(xiàn)違法行為不再是難事，關(guān)鍵在“及時(shí)”，也就是對(duì)違法線索要及時(shí)核查，核查后確屬違法行為的才算及時(shí)發(fā)現(xiàn)。處置違法問(wèn)題“有效”，則需要履行《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為后的處置職責(zé)，包括：發(fā)現(xiàn)違法行為要立即書(shū)面責(zé)令停止，拒不停止要報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、抄告相關(guān)部門(mén)、通報(bào)社會(huì)，符合立案條件的，必須依法及時(shí)立案。

“改進(jìn)完善衛(wèi)片檢查”則要求不斷改進(jìn)和提升運(yùn)用信息化手段的水平和效率，通過(guò)與變更調(diào)查的協(xié)同推進(jìn)、與例行督察的結(jié)合和相關(guān)制度的完善，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)違法行為無(wú)死角，同時(shí)對(duì)日常執(zhí)法發(fā)揮評(píng)估檢驗(yàn)的作用。“加強(qiáng)源頭防控”是常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理的末端環(huán)節(jié)，不僅要查處違法行為、糾正違法狀態(tài)，更要由此發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從源頭上杜絕違法行為的目標(biāo)。

★嚴(yán)肅查處違法問(wèn)題

“嚴(yán)格履行法定查處職責(zé)”首先需要明確查處主體，即縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)。按照屬地管轄原則，縣、市國(guó)土資源主管部門(mén)是主要的查處主體，部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大違法行為的查處工作，國(guó)土資源部專(zhuān)門(mén)通過(guò)規(guī)章形式對(duì)《國(guó)土資源行政處罰辦法》第七條進(jìn)行解釋?zhuān)鞔_了國(guó)土資源部直接立案查處的受案范圍，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式明確本部門(mén)直接立案查處的受案范圍，明晰職責(zé)分界。部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)一項(xiàng)更為重要的職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的指導(dǎo)，包括對(duì)重大典型案件掛牌督辦，幫助其不斷提升執(zhí)法監(jiān)察工作水平。

“突出執(zhí)法查處重點(diǎn)”體現(xiàn)了當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)領(lǐng)域，即破壞耕地、破壞生態(tài)環(huán)境和損害群眾權(quán)益的違法行為。

“加強(qiáng)監(jiān)督檢查”體現(xiàn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員的履職情況要充分監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要責(zé)令其糾正或者整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

★規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為

“完善執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)定、健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、推行行政執(zhí)法公示制度、探索建立重大行政處罰決定法制審核制度”都是四中全會(huì)決定中的明確要求。其中，“完善執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)定”方面，《國(guó)土資源部立案查處國(guó)土資源違法行為工作規(guī)范（試行）》已經(jīng)出臺(tái)，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職責(zé)和特點(diǎn)制定本部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)定，實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作有章可循。

“健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”方面，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全這項(xiàng)制度，使行政處罰裁量的范圍、種類(lèi)、幅度等明確、具體，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力形成有效的制約和監(jiān)督。

“建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度”方面，《規(guī)程》對(duì)此有明確的要求，每年開(kāi)展的案卷評(píng)查工作也是對(duì)這項(xiàng)制度的有效檢驗(yàn)和推動(dòng)。

“推行行政執(zhí)法公示制度”，除執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、裁量權(quán)基準(zhǔn)要主動(dòng)公開(kāi)外，處罰決定也要逐步實(shí)現(xiàn)全面公開(kāi)化。

“探索建立重大行政處罰決定法制審核制度”是正在試點(diǎn)開(kāi)展的一項(xiàng)工作，國(guó)土資源部即將選取部分省作為試點(diǎn)，對(duì)涉及重大金額、重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象、有重大社會(huì)影響等案件，在作出處罰決定之前，由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，各省也可以選取部分市、縣試點(diǎn)開(kāi)展這項(xiàng)工作。

★落實(shí)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是國(guó)土資源主管部門(mén)的職責(zé)所在，卻非國(guó)土部門(mén)一家能力所及。

對(duì)外，一是需要加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)作配合。按照國(guó)務(wù)院建立共同責(zé)任機(jī)制的有關(guān)要求，各部門(mén)間要共享行政執(zhí)法信息，自覺(jué)履行共同責(zé)任，合力防范和遏制違法行為。《意見(jiàn)》提出建立黑名單信用懲戒機(jī)制，這需要各地積極探索，盡快形成可供推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。二是需要推進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接。對(duì)于國(guó)土資源主管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，已經(jīng)有多個(gè)文件進(jìn)行規(guī)范，但仍需要各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)繼續(xù)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件移送等各項(xiàng)制度，尤其是探索實(shí)施裁執(zhí)分離，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為執(zhí)行主體的作用。

對(duì)內(nèi)，一是需要加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)溝通協(xié)同。內(nèi)部審批、管理等部門(mén)的信息與執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)建立共享機(jī)制，審批和管理中發(fā)現(xiàn)違法及時(shí)移交執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)制度和管理的問(wèn)題及時(shí)告知業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，形成管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法、執(zhí)法促進(jìn)管理的良性循環(huán)。二是需要強(qiáng)化執(zhí)法督察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立執(zhí)法和督察信息共享、定期會(huì)商、協(xié)同作戰(zhàn)等工作機(jī)制，發(fā)揮法律手段和行政手段各自優(yōu)勢(shì)，有效傳導(dǎo)查處、整改壓力，提高地方政府依法管地用地意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

★提升科技執(zhí)法水平、執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)和營(yíng)造良好執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境

這三個(gè)方面分別從技術(shù)手段、人、財(cái)、物、環(huán)境的角度要求對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作給予最有力的保障。這就要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)不斷創(chuàng)新應(yīng)用執(zhí)法科技手段、推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高保障水平、擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察工作影響力、加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督作用，使執(zhí)法監(jiān)察工作得到全方位的保障。（土地觀察）