產城融合理念下工業園區公共服務體系的構建

周鐵

摘要：以江門市江沙示范園區為例，以“產城融合”為背景，通過問卷調查結合實證模型，分析江沙示范園區公共服務體系建設的現狀，從產城融合角度分析江沙示范園區公共服務配套存在的問題，并針對問題提出相應的措施建議。

關鍵詞：產城融合；江沙示范園區；公共服務體系

一、產城融合理念的內涵

產城融合理念是我國新型城鎮化背景下進行產業轉型升級和產業結構進行優化的必然要求，是指工業園區與城市（鎮）在空間布局和功能上的融合發展，兩者在產業功能、居住功能、休閑娛樂功能上融為一體，以實現城市宜商、宜居、宜樂。“產”就是指工業園區，“城”就是人們居住生活的城市。城市離開產業，發展就失去了支撐，城市“空心化”不可避免；產業離開城市依托，“工業孤島”就會出現。二者之間相互依存，密不可分，工業園區與城市應融合發展，做到以產促城，以城興產，最終使產城融合得以實現。

二、江沙示范園區公共服務體系現狀分析

（一）江沙示范園區基本情況

目前，江門7大重點產業園區被稱為“一區六園”，是江門經濟發展的“主戰場”，一區是指江門高新技術產業園區，六園是指江門市先進制造業江沙示范園區（以下簡稱“江沙示范園區”）、鶴山工業城、新會銀洲湖工業城、開平翠山湖工業園、臺山工業新城、恩平米倉工業園。據2015和2016年連續兩年的相關統計數據顯示，江門“一區六園”實現規模以上工業總產值年均超2000億元，同比增長超20%；工業增加值占全市規模以上工業增加值比例超過50%。然而，隨著一些園區的快速發展，園區內公共服務體系配套設施不足的問題也逐漸顯現出來。江沙示范園區成立于2009年11月，2013年8月納入江門國家高新區“一區多園”管理。目前已有20多家企業入園，天地壹號、海信空調等項目已建成投產運營，企業、廠家迫切需要一個成熟的公共服務配套體系。據調查，江沙工業園區員工中有近四成的員工每天要從市區往返40公里上下班。還有資料顯示，70%的員工認為乘坐公交“很不方便”，85%的員工覺得購物“很不方便”，90%希望增加文體設施的愿望非常迫切。江沙示范園區如何在有限的價值空間里科學規劃建設公共服務體系，實現真正的產城融合，是我們亟待解決的問題。

（二）江沙示范園區公共服務體系現狀

為準確評價江沙示范園區公共服務體系現狀，課題組評價時采用層次分析法（AHP），我們將產城融合度作為第一層次的綜合指標，交通與房價、基礎配套、居住環境和休閑設施為準則層，也就是第二層次指標，交通條件、房價水平、商業設施、醫療服務、教育資源、文化設施、娛樂設施、體育設施、職住狀況、居住條件、生態環境、安全保障這十二項指標作為最后一個層次即第三層次指標。為收集模型計算的相關數據，課題組向江門市江沙示范園區發放的問卷達到150多份，其中有效問卷110份，從受訪者的年齡結構上分析，46.3%為20～30歲以下，34.2%為31～45歲， 剩下的19.5%在45歲以上；從受訪者文化程度分析，25%學歷為初中及以下，50%學歷為高中及中專學歷，24%學歷為大專及本科學歷，研究生及以上學歷占比非常小，只占1%；分析受訪者的職務職稱結構，有3%為高層管理人員，5.3%為中層管理人員，12.1%為基層管理人員，一線業務人員占比最多，達到79.6%。綜上分析，調查樣本覆蓋各個層次的群體，因此調查結果具有一定代表性。

運用計算模型E=∑■■P■Y■ i=1、2、3……n（用E表示產城融合度的評價值，用Y表示單個評價指標對應的占比，評價指標的數量用n表示），計算得分情況，分項指標的得分為四種情況，第一種情況為“比較滿意”，得分為80～100之間，60～80分為“基本滿意”，40～60分為“不滿意”，40分以下為“很不滿意”。產城融合度指數分為四個層次，第一層次“較好融合”得分處于80～100之間，第二層次“基本融合”得分為60～80，第三層次 “產城失調”得分為40～60，第四層次“嚴重失調”得分為40以下。

從表1可以看出，江沙示范園區與周邊地區的產城融合度指數得分為59.81，屬于“產城失調”。這一指數意味著江門市江沙示范園區的產城融合狀況不太理想，存在較大提升空間。值得肯定的是，江沙示范園區的安全保障、居住環境和醫療條件這三個分項指標得分較高，達到70分以上，意味著受訪對象對以上條件較為滿意。但是我們又看到，由于江沙示范園區的交通不便利，商業配套不夠完善，加之周圍商品房價格偏高等，受訪者表示不滿意，以上指標得分都較低。

三、江沙示范園區公共服務體系產城失調的成因

從以上分析可知，江門市江沙示范園區產城融合度指數只有59.81分，為產城失調，造成其原因有如下幾點。

（一）傳統理念的束縛

由于受傳統觀念的影響，江沙工業園區建設上，相關政府部門歷來重視園區產業功能的建設和完善，而忽視綜合服務配套功能的建設和完善，往往是優先投入建設工業設施，而在綜合公共服務體系建設上，習慣上重視生產性服務配套設施的建設，忽視生活性服務配套設施如休閑娛樂、體育設施、文化教育設施等配套設施的投入和建設。從以上調查可以看出，受訪對象對園區教育資源、體育設施和文化設施現狀不滿意。本次問卷調查發現，在受訪對象中，有85%的人對商業配套不滿意，認為園區內購物“很不方便”，90%的人感覺園區內文體設施比較缺乏，迫切希望增加文體設施，改善交通狀況。

（二）規劃科學性和嚴謹性不夠，層次不高，缺乏前瞻性

江沙工業園區公共服務體系建設規劃上，由于缺乏充分調研和科學論證，規劃層次不高，例如公共服務體系中的基礎設施規劃上，道路、供電、供水、排水排污、電信寬帶和土地平整等設施建設已完成，但是規劃水平只是達到傳統的“五通一平”，而現代成熟園區的規劃水平已經是“七通一平”甚至是“九通一平”，于此相比，江沙示范園區的規劃水平還比較低。

另一方面由于規劃缺乏前瞻性，有些公共服務配套建設顯得較為滯后。第一，市政公用配套設施存在較大提升空間。園區部分道路缺乏交通標識或標識不清，公交線路不足或與主城區缺乏公交接駁，電子眼、紅綠燈、安全標識及綠化等交通安全設施需進一步完善。統一的污水處理系統還未開工建設，電子監控安全設備不足，為員工出行帶來安全隱患；第二，文體活動中心、商場等生活配套服務設施不足影響了職工正常生活；第三，生產服務配套設施急需完善，由于融資服務、研發創新等公共服務平臺為數不多，環保設施也很少，加上咨詢、法律等中介服務業服務能力不強，使得生產服務配套難以發揮對產業發展的驅動和服務作用。

（三）園區建設資金投融資渠道單一

目前，江沙示范園區投融資渠道單一，主要靠市財政投入為主，投融資模式還是財政投入、舉債開發、零打碎敲的傳統開發模式，市場化運作較少，創新不足，造成園區建設資金難以保障。

四、江沙示范園區公共服務體系構建的措施建議

（一）主動借鑒學習先進建設理念，厘清建設思路

當前國內外有不少建設成功的工業園區，公共服務體系建設理念先進，例如蘇州、天津、揚州開發區等，建議在借鑒國內外優秀開發區公共服務體系建設的寶貴經驗的基礎上，從產城融合的理念出發，以人為本，統籌發展，厘清江沙示范園區公共服務體系構建的總體思路和規劃定位，針對企業和員工兩個主體分別從生產性服務和生活性服務兩個方面著手多角度構建全方位、立體化的公共服務體系。

（二）充分調研論證，科學規劃，發揮規劃的龍頭作用

工業園區公共服務體系的科學規劃對完善工業園區公共服務體系建設起著重要的指導作用，規劃的“龍頭”作用在此類服務設施體系的構建中顯得尤為突出。因此在完善江沙工業園區公共服務體系規劃時，建議對基礎設施情況進行一次全面普查，在充分獲得可靠數據的情況下，統一規劃園區內外路網、通訊、供電、供水、排污排水和文化娛樂、公共交通、生活等配套設施建設。

（三）拓寬投融資渠道，完善市場化運營

一方面通過加強各級財政資金的統籌，同時依托江門股權投融資平臺，繼續加大對江沙示范園區公共服務體系建設資金的投入；另一方面，積極拓寬融資渠道，完善市場化運營，通過基金融資，撬動社會資本，充實項目建設資本金，優化信貸組合，降低財政風險，探索政府采購融資，重視PPP融資模式的探索和運用，充分發揮社會資本對江沙示范園區公共服務體系構建的支持作用。

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*本文系2016年江門市第十三批科技計劃項目（暨江門職業技術學院2016創新強校科研項目）“產城融合理念下工業園區公共服務體系構建研究——以江沙示范園區為例”（項目編號：江科【2016】190號）、江門市2016年度哲學社會科學研究規劃課題（暨江門職業技術學院2016創新強校科研項目）“基于產城融合理念的江沙工業園區公共服務體系構建研究”（項目編號JM2016C51）的研究成果。

（作者單位：江門職業技術學院）